摘要
近年来,作为县级公安机关派出机构的公安派出所作用越来越突出,业务工作越来越繁重,但由于存在警力不足、职责和权力不配套、保障不到位等体制问题,已不能适应治安形势和工作任务的需要,其体制亟待改革。现有的辽源模式、大庆模式等派出所体制改革模式,各有利弊,但均未以法律来规范改革进程、保障改革成果,缺乏过程的理性和结果的可持续性。笔者认为,虽然部分地区取消派出所的改革成效较为明显,但在我国派出所不能一律取消,而应视各地具体情况区别对待,派出所体制改革应严格依照法律程序进行,并通过修订完善相关组织法内容,进一步规范明确派出所职责、领导关系、与相关主体的法律关系,并对授予派出所行政主体地位予以考虑,切实保障派出所体制改革顺利进行、取得实效、稳步发展。
More and more stick out in recent years, as the role of public security of local police station of the county-level agency of Public Security Bureau, business work is more and more heavy, but since having police strength deficiency, duty and power are not supplemental , ensure the system problem of not go to position, the needs that can not already meet the working task and situation of public order, its system is to be urgently reformed. Have Liao the system reform patterns of local police station such as source pattern and Daqing pattern, have advantages and disadvantages each, but do not normalize reform process and guarantee with law to reform accomplishment, the reason that lack process the continuation with result. The author thinks , though the reform effect that partial regions cancel local police station is relatively obvious, but when the local police station of our country can not cancel always , and should treat in accordance with the specific condition difference of every place, the system reform of local police station should go on strictly according to legal program , and passes through revision to perfect related organization law content, normalize the legal relation of the definite duty of local police station, leading relation and and related main part further, and as granting the administrative main part of local police station position consider , ensure conscientiously that the system reform of local police station carries out and gets effect smoothly , develop steadily.
引文
①孙笑侠:《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》,山东人民出版社1999年版,第23页。
①李哲宇:《我国公安派出所的发展与改革》,载《公安研究》2007年第11期。
②参见李哲宇:《我国公安派出所的发展与改革》,载《公安研究》2007年第11期。
①参见黄明主编:《公安派出所长手册》,群众出版社2005年版,第12—15页。
①参见于安:《行政管理体制改革应告别运动式以法治方式改革》,http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/28/content_4236520.htm。
②袁金辉:《新时期我国行政体制改革展望》,载《云南行政学院学报》2006年第5期。
③参见新华网:《报告解读:行政管理体制改革是深化改革的重要环节》,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-12/24/content_7301757.htm。
①饶慧、王兴国:《组织扁平化理论与行政体制改革》,载《经济与社会发展》2005年第9期。
②陈振华、叶颂旗:《市郊结合部公安派出所警务运作机制改革浅析》,载《上海公安高等专科学校学报》2001年第6期。
①陈志国、郑利庆:《当前公安基层基础工作中存在的问题及其对策思考》,载《公安学刊》2006年第1期。
②张跃进:《公安管理体制改革应研究解决的几个问题》,载《江苏公安专科学校学报》1998年第1期。
①贯开柱:《关于做大做强派出所的几点思考》,载《公安研究》2004年第4期。
①公安部加强和改革公安工作调研小组编著:《第20次全国公安会议专题研究报告》,中国人民公安大学出版社2003年版,第171页。
②参见《贵州瓮安县委书记和县长被免职》,http://news.sina.com.cn/c/l/2008-07-04/190815873793.shtml。
①敖治效、徐帅:《对公安管理体制改革若干问题的思考》,载《云南公安高等专科学校学报》2002年第4期。
②郑贤胜:《“做大、做强、做活”派出所之思考》,载《公安学刊》2004年第3期。
①曹力伟:《大庆市公安警务改革的实践与思考》,载《公安研究》2008年第1期。
②参见王天阳:《辽源市派出所警务改革纪实》,载《江西公安专科学校学报》2006年第9期。
①郭莉、张厓:《营口市公安派出所警务改革纪实》,载《江西公安专科学报》2004年6期。
①徐文星:《警察管理体制改革之行政法思考——以辽源警务改革为分析对象》,载中国法学会行政法学研究会编:《行政管理体制改革的法律问题》,中国政法大学出版社2007年版,第533页。
②池进:《江西省警务管理体制改革比较研究》,载《江西公安专科学校学报》2007年第1期。
①徐文星:《警察管理体制改革之行政法思考——以辽源警务改革为分析对象》,载中国法学会行政法学研究会编:《行政管理体制改革的法律问题》,中国政法大学出版社2007年版,第533页。
②李哲宇:《我国公安派出所的发展与改革》,载《公安研究》2007年第11期。
①陈占旭:《关于深化公安管理体制改革的思考》,载《公安研究》2003年第7期。
①池进:《江西省警务管理体制改革比较研究》,载《江西公安专科学校学报》2007年第1期。
①熊文钊:《政府机构改革的基本思路》,载《瞭望》2007年第41期。
①池进:《江西省警务管理体制改革比较研究》,载《江西公安专科学校学报》2007年第1期。
①沈福俊:《论行政体制改革与行政组织法的完善》,载中国法学会行政法学研究会编:《行政管理体制改革的法律问题》,中国政法大学2007年版,第278页。
②敖治效、徐帅:《对公安管理体制改革若干问题的思考》,载《云南公安高等专科学校学报》2002年第4期。
③李文南、金路:《关于公安管理体制改革的思考》,载《公安研究》1998年第6期。
④《新华词典》,商务印书馆1986年版,第1105页。
⑤应松年、薛刚凌:《行政组织法研究》,法律出版社2002年版,第106页。
⑥王连昌:《行政法学》,中国政法大学出版社1993年版,第61页。
①应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社1998年版,第90页。
②王丛虎:《行政主体问题研究》,北京大学出版社2007年版,第57页。
③魏文化、张少华:《对政府职能部门派出机构执法地位的法律界定》,载《河南机电高等专科学校学报》2002年第3期。
④薛刚凌:《行政主体理论之检讨—兼论全面研究行政组织法的必要性》,载《政法论坛(中国政法大学学报)》1998年第6期。
①参见李鸿斌:《论派出所的独立性》,载《中国人民公安大学学报》2003年第4期。
①薛刚凌:《行政主体理论之检讨—兼论全面研究行政组织法的必要性》,载《政法论坛(中国政法大学学报)》1998年第6期。
②贾怀廷、郑永强:《试论行政诉讼适格被告的确认》,载《河南大学学报(社科版)》1995年第2期。
③参见袁明圣:《派出机构的若干问题》,载《行政法学研究》2001年第3期。
④袁明圣:《派出机构的若干问题》,载《行政法学研究》2001年第3期。
⑤同上。
⑥同上。
①薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年版,第7页。
②薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年版,第7页。
③薄贵利:《论优化政府组织结构》,http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/5775397.html。
④纪俊:《警政革新与民众参与》,载《警学丛刊》第18卷第1期。
②张跃进:《公安管理体制改革应研究解决的几个问题》,载《江苏公安专科学报》1998年第1期。
①关保英:《论上下级行政机关的法律关系》,载《吉林大学社会科学学报》,2008年第1期。
②同上。
①孙国华:《改革需要法制法制推进改革》,载《法理求索》,中国检察出版社2003年版,第426页
②薛刚凌:《论政府职能转变与行政管理体制改革》,载《辽宁警专学报》2004年第4期。
③徐文星:《警察管理体制改革之行政法思考——以辽源警务改革为分析对象》,载中国法学会行政法学研究会编:《行政管理制改革的法律问题》,中国政法大学出版社2007年版,第534页。
④马怀德、薛刚凌:《行政管理体制改革研究》,载中国法学会行政法学研究会编:《行政管理体制改革的法律问题》,中国政法大学出版社2007年版,第11页。
⑤参见薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年版,第108页。
⑥薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年版,第288页。
①薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年版,第288页。
②薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年版,第289页。
①公安部加强和改革公安工作调研小组编著:《第20次全国公安会议专题研究报告》,中国人民公安大学出版社2003年版,第172页。
②孙国华:《改革需要法制法制推进改革》,载《法理求索》,中国检察出版社2003年版,第426页。
③于安:《行政管理体制改革应告别运动式以法治方式改革》,http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/28/content_4236520.htm。
①敖治效、徐帅:《对公安管理体制改革若干问题的思考》,载《云南公安高等专科学校学报》2002年第4期。
②袁金辉:《新时期我国行政体制改革展望》,载《云南行政学院学报》2006年第5期。
③此部分借鉴了于梦龙、杨向荣:《简论〈公安派出所组织条例〉之修订》,载《江西公安专科学校学报》2002年第5期。
①张步洪:《行政管理体制改革与行政法治的契合》,载《国家检察学院学报》2006年第6期。
1.罗豪才、湛中乐主编:《行政法学》(第二版),北京大学出版社2006年版。
2.薛刚凌主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社2006年版。
3.王丛虎:《行政主体问题研究》,北京大学出版社2007年版。
4.杨海坤:《中国行政法基本理论》,南京大学出版社1992年版。
5.中国法学会行政法学研究会编:《行政管理体制改革的法律问题》,中国政法大学出版社2007年版。
6.青锋:《行政管理体制改革的新思维》,法律出版社2008年版。
7.颜廷锐:《中国行政体制改革问题报告》,中国发展出版社2004年版。
8.孙笑侠:《法律对行政的控制—现代行政法的法理解释》,山东人民出版社1999年版。
9.应松年:《行政法学新论》,中国方正出版社2004年版。
10.付子堂:《法之理在法外》,法律出版社2003年版。
11. [英]威廉·韦德:《行政法》,徐炳等译,中国大百科全书出版社1997年版。
12.《十七大报告辅导读本》,人民出版社2007年版。
13.黄明主编:《公安派出所所长手册》,群众出版社2005年版。
14.公安部治安管理局编:《公安派出所执法执勤工作规范培训教程》,中国社会出版社2004年版。
15.公安部治安管理局编:《改革和加强公安派出所工作文件汇编》,中国人民公安大学出版社2002年版。
16.时庆本、胡冠武主编:《〈公安派出所执法执勤工作规范〉解说与运用》,中国人民公安大学出版社2003年版。
17.薛刚凌、王湘军:《行政体制改革基本问题研究》,载《中国行政管理》2006年第11期。
18.关保英:《论上下级行政机关的法律关系》,载《吉林大学社会科学学报》2008年第1期。
19.薛刚凌:《论政府职能转变与行政管理体制改革》,载《辽宁警专学报》2004年第4期。
20.李哲宇:《我国公安派出所的发展与改革》,载《公安研究》2007年第11期。
21.敖治效、徐帅:《对公安管理体制改革若干问题的思考》,载《云南公安高等专科学校学报》2002年第4期。
22.章志远:《当代中国行政主体理论的生成与变迁》,载《贵州警官职业学院学报》2007年第1期。
23.王建芹、寨利男:《派出机构法律地位及改革思路的若干思考》,载《行政与法》2006年第1期。
24.于梦龙、杨向荣:《简论〈公安派出所组织条例〉之修订》,载《江西公安专科学校学报》2002年第5期。
25.张跃进:《公安管理体制改革应研究解决的几个问题》,载《江苏公安专科学校学报》1998年第1期。
26.范利平:《论街道办事处的法律地位》,载《行政与法》2006年第6期。
27.万贵华、朱文轩:《关于深化派出所改革若干问题的思考》,载《中国人民公安大学学报》2000年第3期。
28.谭功荣:《中国行政体制改革的逻辑分析》,载《天津行政学院学报》2005年第4期。
29.唐铁汉:《继续深化行政体制改革的思考》,载《中国行政管理》2005年第10期。
30.薛道晗:《新时期公安管理路径研究》,武汉大学2001届同等学历人员申请硕士学历论文。
31.陈宇宁:《行政执法体制改革与行政组织法的完善》,中国人民大学2003届硕士学位论文。
32.李六伶:《公安派出所改革的理论与实践》,载《政法学刊》1998年第4期。
33.李骥、郑红梅:《论公安派出所工作的改革与加强——以甘肃省兰州市安宁公安分局为例》,载《江西公安专科学校学报》2006年第2期。