摘要
警察治安权是国家通过宪法和法律赋予公安机关进行治安管理的一种基础性行政权力。经过60多年的发展演变,我国基本形成了比较严密的多层次的警察治安权行使体系。
相较于一般的国家行政权,警察治安权往往更直接地关系到公民权的保护、关系到一个国家的法治化进程、关系到“公权与私权平衡”。我国社会管理制度上既需要警察治安权,又要在法治的框架内对其加以规范。规范警察治安权是尊重和保障人权的必然趋势、程序公正的必然要求、控制警察权滥用的内在动力。而对警察治安权的规范,需要在扩权与限权中寻求平衡。
在我国,维护治安的行政职权和侦破犯罪的刑事职权都是由公安机关行使。在这种“大一统”的警察权体制下,包括警察治安行权在内的警察权在权力架构上存在许多问题,加之警察治安权行使要件在设置上存在缺陷,具体警察治安行政执法环节中也存在不少问题,导致执法中滥用职权、超越职权、不履行职权、程序违法等侵犯公民法人和其他组织合法权益的现象十分严峻,权力运行失范成为警察治安权的根本困境。在构建和谐社会的背景下,如何走出警察治安权根本困境成为当务之急。
本文认为,走出警察治安权根本困境的路径在于完善法制。要在坚持正确的指导原则和改革方向的基础上,建立和完善六项制度。是完善听证制度,将限制人身自由、没收违法所得、没收非法财物的治安管理处罚纳入听证的范围,确立案卷排他性制度,规范听证主持人制度。二是完善治安调解制度,建立、完善治安调解简易程序,发挥治安调解在治安管理中的独特优势。三是完善行政强制程序制度。四是完善治安行政管理实体法制,明确处罚法定原则、.从新兼从轻原则、执行时效的原则和阻却违法情形、改进权利保障机制、罚款收缴机制。五是制定详尽的治安权适用规范。六是制定、完善《公安机关组织法》,明晰中央和地方事权,明晰党委领导和行政首长业务领导之间的关系,健全地方警察组织,机构设置法治化,警察编制法定化。
Police public security power is vested in the public security apparatus by the constitution and relevant statutes, to exercise public security management, in the form of a basic administrative power. After some 60 years of evolvement, a tight multi-layered system is in place in our country to exercise police public security power.
Relative to general state administrative power, police public security power tends to more directly affect civil rights protection of citizens, a country's legalization process, and the "balance between public rights and private rights". In terms of social management, our country needs police public security power as part of the social structure, but also need to regulate it in the framework of law. Regulating police public security power is a necessary trend toward respecting and protection of civil rights, a necessary requirement of procedural fairness, and the innate motive to curb abusing of police power. Regulating police public security power requires seeking balance between expanding and limiting power.
In China, the administrative authority to maintain law and order and the criminal powers to detect crime are exercised by the public security organs. Under this "unified" police power system, there are many problems in power structure of police rights which included police executive power. In addition, the defective execution elements of the police law and order in the set and many problems in specific aspects of administrative law enforcement, leads to the abuse of power, exceeding authority, not fulfilling its mandate, procedures and other violations of civil law legal persons and other organizations in law enforcement, which is very serious. The anomie of power operation becomes a fundamental dilemma to police power. In the background of building a harmonious society, how to get out of the fundamental dilemma of police power becomes urgent priority.
This paper argues that the way to get out of the fundamental dilemma of police power is to improve the legal system. To establish and improve six systems is based on the adherence to the correct guiding principles and direction of reform. Firstly, the hearing system should be improved. The public security administration punishments of the restriction of personal freedom, the confiscation of illegal income, and the confiscation of illegal property should be included in the scope of the hearing, the institution of files exclusiveness should be established, and the presiding hearer system should be standardized. Secondly, the security mediation system should be improved. Establish and improve law and order mediation summary, thus the security mediation can play a unique advantage in security management. Thirdly, the system of administrative compulsory process should be improved. Fourthly, the legal entities of public security administration should be improved. The legal principle of punishment, age for criminal responsibility, implementation limitation principle, and situation of hindering the illegality, the improvement of rights protection mechanism, and a fine collection mechanism should be made clear. Fifthly, a detailed mode for police power should be developed. Sixthly, the "The Organic Law of the Public Security Office" should be developed and improved. The central and local powers and the relationship between party leaders and the chief executives business leaders should be made clear. And the local police organizations should be improved; the institutional settings should be legal and the police establishment statutory.
引文
①邵洁.警察治安管理权的法律控制研究[D].东北大学,2006.
②张江峰.警察权滥用的法理学思考[D].中南民族大学,2008.
①毛泽东.论人民民主专政.毛泽东选集第4卷[M].北京：人民出版社,1991：1365.
①黄学贤,崔进文.警察行政权概念厘定[J].东方法学,2009(4)：291.
①宋万年.外国警察百科全书[M].北京：中国人民公安大学出版社,2000：10101
①高文英,严明主编.警察法学教程[M].北京：警官教育出版社,1999：14.
①高文英,严明主编.警察法学教程[M].北京：警官教育出版社,1999：14.
①王国安.浅议公安机关实施的行政强制措施[J].铁道公安学刊,1997(01)：12-14.
①孙凯等.法治视野下我国警察权的规制与警政革新[J].政法学刊,2010(01)：111-116.
①郭玺,李国强.警察权力滥用的原因分析及其控制[J].江西公安专科学校学报2005(01)100-104
②Qq新闻http://news.qq com/a/20070517/000675 html.
①孙凯等.法治视野下我国警察权的规制与警政革新[J].政法学刊,2010(01)：111-116.
①论文网http://www.66wen.com/03fx/gongan/zhian/20061205/50567.html.浅议公安机关行政不作为的可诉范围和举证责任.
②张延利.警务监督制约机制的体系化建设研究[D].苏州,苏州大学.2007.
③张延利.警务监督制约机制的体系化建设研究[D].苏州,苏州大学.2007.
④光明网http://court.gmw.cn/html/article/201101/25/1151.shtml.
⑤中顾法律网http://wenku.baidu.com/view/7fd68ef8aef8941ea76e05d4.html
①高辉,王文杰.大陆国务院机构改革之研究[J].台湾：“行政院大陆委员会”委托研究,第14页。
②高辉,王文杰.大陆国务院机构改革之研究[J].台湾：“行政院大陆委员会”委托研究,第14页。
①吴志国,张跃进.把机构编制管理纳入法制化轨道[J].中国机构,1997(03)：26-30.
②组织权是立法权而非行政权并非意味着行政机关没有进行局部调整以灵活应对外界的权力。但是,这种权力的获得必须得到法律的授权,并且,法律授权的同时必须附随相关的标准,而不是“空白概括授权”
①公安部加强和改革公安工作调研小组编著.第20次全国公安会议专题研究报告[M].北京：中国人民公安大学出版社,2003：11.
②孙凯等.法治视野下我国警察权的规制与警政革新[J].政法学刊,2010(01)：42-45.
①换而言之,警令畅通之保障警察高效之首要考量。组织之统一性在我国显得更为重要,这不仅是因为我国是传统的中央集权制国家,更在于整个改革的启动是自上而下的模式。
①应松年.当代行政法发展的特点[J].北京：人大复印资料：宪法学、行政法学,2001(6)：68-72.
②应松年.当代行政法发展的特点[J].北京：人大复印资料：宪法学、行政法学,2001(6)：68-72.
③王万华.中国行政程序法立法研究.[M].北京：中国法制出版社,2005：61.
①蔡燕等.案件排他性原则及其应用[J].中国质量技术监督,2008(8)：29-30.
②蔡燕等.案件排他性原则及其应用[J].中国质量技术监督,2008(8)：29-30.
①金伟峰.中国行政强制法律制度究[M].北京：法律出版社,2003：12.
①张延利.警务监督制约机制的体系化建设研究[D].苏州：苏州大学,2007.
①这种偏差主要体现在对公安组织法性质、作用等问题的理解上。一般都认为公安组织法主要涉及公安机关的性质；公安机关组织机构和领导体制等问题。但是,显而易见,这种理解更多的是从警察行政管理学角度进行的,而从行政法的角度来理解公安行政组织法就明显与此不同。因为,行政法角度的组织法更多的是如何对警察机关的组织、编制、地位、管理体制进行规范的问题。因此,组织法就是规范和控制行政组织的法。
①关于警察学、警察行政以及警察行政法学间联系与区别介绍见王宽宏,朱金池等合著.警察学总论[M].台北：五南图书出版公司,2000：26-27.
②蔡震荣编.警察百科全书——行政法[M].台湾：“中央”警察大学,1999：51.
③吴庚.行政法之理论与实用[M].台北：三民书局,2004：146.
④吴庚.行政法之理论与实用[M].台北：三民书局,2004：152.
①“在基本法支配下,该问题无论是在原则上还是在具体事项方面都存在争议,但是偏向于立法机关的声调越来越大”具体讨论见哈特穆特?毛雷尔著,高家伟译.行政法学总论[M].北京：法律出版社,2000：518.
②许傲雪.建立和完善我国的宪法解释制度[D].郑州：郑州大学,2007.
③“非警务事项”在基层警察任务中所占比例相当大,这些事务往往并非法律规定的警察行政。例如殡葬管理、计划生育、房屋拆迁等等。刘学成.追究基层交警责任是否也要追追“三个不到位”[J].公安内参,2005(01)：25-27.
①孙娟,秦立强.中国警察管理理论实践与案例分析[M].北京：群众出版社,2003：11.
①陈明传.警察百科全书——警察学与警察行政[M].台湾：“中央”警察大学,2000：23.
②江必新,张步洪.编制管理法制化初探[C].中国法学会行政法学研究会,2006.
③沈福俊.论行政体制改革与行政组织法的完善[C].中国法学会行政法学研究会,2006.
④江必新,张步洪.编制管理法制化初探[C].中国法学会行政法学研究会,2006.
①孟鸿志.中国行政组织法通论[M].北京：中国政法大学出版社,2001：268.
①袁曙宏.行政处罚法的创设、实施和救济[M].北京：中国法制出版社,1994：71.
②(法)孟德斯鸡.论法的精神[M].张雁深译.北京：商务印书馆,1961：154.
①陈淑智等.论我国行政处罚听证制度的不足及其完善[J].辽宁公安司法管理干部学院学报,2007(03)：77-79.
②陈淑智等.论我国行政处罚听证制度的不足及其完善[J].辽宁公安司法管理干部学院学报,2007(03)：77-79.
①金伟峰.中国行政强制法律制度究[M].北京：法律出版社,2003：12.
[1]毛泽东.论人民民主专政.毛泽东选集第4卷[M].北京：人民出版社,1991.
[2]宋万年.外国警察百科全书[M].北京：中国人民公安大学出版社,2000：10101.
[3]罗锋主编.中国警察法学[M].北京：群众出版社,2002.
[4][法]卡斯东·斯特法尼,法国刑事诉讼法精义[M].罗结珍,译.北京：中国政法大学出版社,1999.
[5]沈志祥主编.治安管理学教程[M].北京：群众出版社,2001.
[6]冯锁柱主编.中华人民共和国治安管理处罚法释义与实用指南[M].北京：中国人民公安大学出版社,2005.
[7]李步云著.宪法比较研究文集[M].北京：中国民主法制出版社,1993.
[8]谢佑平主编.程序法定原则研究[M].北京：中国检察出版社,2006.
[9]罗豪才.现代行政法的平衡理论[M].北京：北京大学出版社,1997.
[10][法]孟德斯鸠,论法的精神上册[M].张雁深,译.北京：商务印书馆,1961.
[11]董云秋,刘武萍主编.世界人权约法总览[M].成都：四川人民出版社,1990.
[12]陈兴良.程序正义评述[M].北京：法律出版社,2002.
[13]柯良栋,吴明山主编.治安管理处罚法释义与实务指南[M].北京：中国人民公安大学出版社,2005.
[14]刘绍武主编.治安管理法实务精解[M].北京：中国法制出版社,2005.
[15]王宏君主编.治安管理处罚法教程[M].北京：群众出版社,2005.
[16]罗豪才,姜明安主编.现代行政法论著[M].北京：北京大学出版社,2000.
[17]张武扬主编.行政许可法释论[M].合肥：合肥工业大学出版社,2003.
[18]惠生武.警察法论纲[M].北京：中国政法大学出版社,2000.
[19]高文英,严明.警察法学教程[M].北京：警察教育出版社,1999.
[20]王大伟.英美警察科学[M].北京：中国人民公安大学出版社,1995.
[21]陈家逊.公安机关办案程序规范[M].北京：群众出版社,2003.
[22]李春华.中华人民共和国治安管理处罚法释义与应用[M].北京：群众出版社,2005
[23]陈国庆,武冬立,柯良栋.公安机关治安部门管辖的刑事案件立案追诉标准适用指南[M].北京：中国人民公安大学出版社,2008.
[24]应松年.比较程序法论[M].北京：中国法制出版社,1999.
[25]高文英,严明主编.警察法学教程[M].北京：警官教育出版社,1999.
[26]公安部加强和改革公安工作调研小组编著.第20次全国公安会议专题研究报告[M].北京：中国人民公安大学出版社,2003.
[27]王万华.中国行政程序法立法研究.[M].北京：中国法制出版社,2005.
[28]金伟峰.中国行政强制法律制度究[M].北京：法律出版社,2003.
[29]孙娟,秦立强.中国警察管理理论实践与案例分析[M].北京：群众出版社,2003.
[30]陈明传.警察百科全书——警察学与警察行政[M].台湾：“中央”警察大学,2000：23.
[31]孟鸿志.中国行政组织法通论[M].北京：中国政法大学出版社,2001.
[32]袁曙宏.行政处罚法的创设、实施和救济[M].北京：中国法制出社,1994.
[33]王宽宏,朱金池等合著.警察学总论[M].台北：五南图书出版公司,2000.
[34]蔡震荣编.警察百科全书——行政法[M].台湾：“中央”警察大学,1999.
[35]吴庚.行政法之理论与实用[M].台北：三民书局,2004.
[36][德]毛雷尔,行政法学总论[M].高家伟,译.北京：法律出版社,2000.
[1]黄学贤,崔进文.警察行政权概念厘定[J].东方法学,2009(4)：291.
[2]王国安.浅议公安机关实施的行政强制措施[J].铁道公安学刊,1997(01).
[3]孙凯等.法治视野下我国警察权的规制与警政革新[J].政法学刊,2010(01).
[4]吴志国,张跃进.把机构编制管理纳入法制化轨道[J].中国机构,1997(03).
[5]应松年.当代行政法发展的特点[J].北京：人大复印资料：宪法学、行政法学,2001(06).
[6]蔡燕等.案件排他性原则及其应用[J].中国质量技术监督,2008(08).
[7]刘学成.追究基层交警责任是否也要追追“三个不到位”[J].公安内参,2005(01).
[8]陈淑智等.论我国行政处罚听证制度的不足及其完善[J].辽宁公安司法管理干部学院学 报,2007(03).
[9]陈卫东,石献智.警察权的配置原则及其控制[J].山东公安专科学校学报,2003(05).
[10]宫志刚.中外治安管理处罚立法考察[J].中国人大,2006(07).
[11]王惠根.警察权的规范与人权保障[J].三峡大学学报,2006(02).
[12]陈河北,胡春丽.警察权程序控制问题探究[J].福建公安高等专科学校学报,2005(06).
[13]余凌云,李金华.我国台湾、德国与我国大陆治安管理处罚若干问题比较[J].山东警察学院学报,2005(06).
[14]陈兴良.限权与分权：刑事法治视野中的警察权[J].法律科学,2002(01).
[15]向党.论创建权力有限型警察[J].中国人民大学学报,2005(03).
[16]刘小荣.治安强制措施相关问题探析[J].武汉公安干部学院学报,2004(01).
[17]周文帅.论警察行政自由裁量权的合理行使[J].上海公安专科学校学报,2003(04).
[18]郭玺,李国强.警察权力滥用的原因分析及其控制[J].江西公安专科学校学报,2005(01).
[19]丘志勇.治安管理简约化的可行性分析[J].北京人民警察学院学报,2004(05).
[20]胡肖华,倪洪涛.论行政权的宪法规制[J].行政法学研究,2004(01).
[21]肖霄.论法治条件下警察权的合理构建[J].湖南第一师范学报,2006(02).
[22]谢生华.论警察权的监督机制[J].甘肃政法学院学报,2004(1 0).
[23]李晨耕.公民社会中的治安管理工作新思路[J].福建公安高等专科学校学报,2005(01).
[1]邵洁.警察治安管理权的法律控制研究[D].沈阳：东北大学,2006.
[2]张江峰.警察权滥用的法理学思考[D].武汉：中南民族大学,2008.
[3]张延利.警务监督制约机制的体系化建设研究[D].苏州：苏州大学,2007.
[4]高辉,王文杰.大陆国务院机构改革之研究[J].台湾：“行政院大陆委员会”委托研究,第14页.
[5]许傲雪.建立和完善我国的宪法解释制度[D].郑州：郑州大学,2007.
[6]彭慧君.行政处罚自由裁量权规范研究——行政合理性原则的视角[D].上海：上海交通大学,2009.
[1]江必新,张步洪.编制管理法制化初探[C].中国法学会行政法学研究会,2006.
[2]沈福俊.论行政体制改革与行政组织法的完善[C].中国法学会行政法学研究会,2006.
[1]中国民商法律网http://www.civllaw.com.cn/article/default.asp?id=30281.
[2]东方法眼http://www.dffy.com/faxuejieti/xz/201012/20101215170239.htm.
[3]Qq新闻ht tp://news.qq com/a/20070517/000675 html.
[4]论文网http://www.66wen.com/03fx/gongan/zhian/20061205/50567.html.浅议公安机关行政不作为的可诉范围和举证责任.
[5]光明网http://court.gmw.cn/html/article/201101／25/1151.shtml.
[6]中顾法律网http://wenku.baidu.com/view/7fd68ef8aef8941ea76e05d4.html.
[7]警察论坛http://bbs.tiexue.net/post-3329628-1.html.
[8]海南公安http://ga.hainan.gov.cn/View.asp?ArticleID=326.
[9]中国人权网http://www.humanrights.cn/cn/zt/qita/rqxz/zzl/3/t20100510-585935.htm.湛中乐,王敏.行政程序法的功能及其制度——兼评行政处罚法中程序性规定.
[10]法律图书馆http://www.law-lib.com/lw/lw-view.asp?no=7637.王瑜.WTO框架下药品专利保护与公共健康危机及其解决之道.
[11]天宪网http://www.txwtxw.cn/Art icle-Show.asp?Art icleID=505.邹东升.行政听证制度的缺陷检视与完善对策.