摘要
随着中国国民经济的快速发展,土壤开发强度越来越大,向土壤排放污染物也越来越多,土壤污染日益严重。防治土壤污染,保护有限的土地资源,确保土地安全已经当务之急,运用法律手段防治土壤污染已成必须。但是我国目前防治土壤污染的法律基本上是一项空白。尽管中国现行法律中有一些零星规定,但分散而不系统,缺乏可操作性的具体法律制度,且没有相关法律责任的规定。
针对我国严峻的土壤污染现状和现行我国土壤污染防治法律体系的漏洞,我们应当借鉴其它国家和地区相对完善的土壤污染法律制度,以弥补我国法律的空白,达到完善我国土壤污染防治法律体系逐渐完善的目的,构建适用中国国情的土壤污染防治法律制度。
本论文共分三大部分,具体安排如下：
第一部分：介绍了土壤污染的危害、土壤污染的概念、特点以及我国土壤污染的现状。本文分析了我国现行土壤污染防治立法现状,即现行土壤污染防治的法律条款多是原则性、概括性的规定,形式分散,缺乏统一而系统的规定缺乏明确的法律责任的规定。鉴于当前土壤污染防治工作的现状与我国土壤环境面临的严峻形势不相适应,构建适合中国国情的土壤污染防治法律制度非常必要。
第二部分：介绍了美国、英国、东南亚国家(主要是日本和韩国)以及我国台湾地区的土壤污染防治立法及其法律制度。这些国家和地区的土壤污染防治立法都规定了严格的法律责任、注重发挥政府职能部门的管理责任、建立土壤污染防治法配套法律和标准,并且吸收大量社会资金,对污染土地的整治实行市场化管理。针对我国严峻的土壤污染现状和现行我国土壤污染防治法律体系的漏洞,我们应当借鉴其它国家和地区相对完善的土壤污染法律制度,以弥补我国法律的空白,达到完善我国土壤污染防治法律体系逐渐完善的目的。
第三部分：目前,制定一部我国的土壤污染防治法已被提上议事日程,而在关于土壤污染法律制度的构建方面确是空白,如何对这些制度进行设计,其内容应当怎样确立,这些制度如何运行等将是本文所要讨论的关键问题。笔者认为土壤污染防治法律制度的设计要按照环境保护法的基本原则以及土壤污染立法的基本原则进行,即预防原则、可持续发展原则、污染者付费原则,同时借鉴国外有关土壤污染的立法的成熟制度,并针对土壤污染的特点进行制度设计。由此,我国土壤污染防治立法中应当从行政管制措施、经济激励、公众参与和责任追究四个方面确立进行法律制度的设计。本文详细的对这些制度的构建进行了设想和分析。
With the rapid economic development, the soil is widely developed and more and more pollutants discharged into soil, which pollutes the soil severely. It is essential by law measures to prevent soil contamination and protect limited land resources. However, the law on soil contamination is basically a blank in China. Though some sporadic, non-systemic provisions on soil pollution prevention and control, the current legal requirements are unfeasible due to lack of detailed law system and not involving legal liabilities.
In the view of serious soil pollution situation and defect of current law system, we should reference consummated soil pollution control law of other countries and regions to make up the blank in the law, improve soil pollution prevention and control legal system and build law system suitable for China.
This paper consists of three chapters as follows:
Chapter One:This section introduces hazards, concept and current status of soil pollution in China. It reviews available legal requirements on soil pollution control law in China. The current legal requirements scattered in other environmental protection laws is of principles, scattered, no requirements on legal liabilities. In the view that the legislation is far behind serious soil pollution status in China, it is necessary to build soil pollution prevention and control law system suitable for China.
Chapter 2:This section briefs legislations of soil pollution prevention and control in USA, British, East Asia (mainly Japan and South Korea) and Taiwan. The legal requirements on soil pollution and control in above countries and regions define strict liability, strengthen administration by government, set up implementation details and technical standards, introduce social fund to treatment and management soil contamination via marketing measures. We should use other countries and regions' experience for reference to make up blank in the law.
Chapter 3:Currently, it is under the pipeline to constituting Chinese soil pollution prevention and control law. This paper put forward solutions and suggestions on how to design law system, what to include in the system and how to implement the system. The law system of soil pollution prevention and control should be designed under the guidance of environmental protection principles, namely prevention, continuous development and polluter pay with consideration of nature of soil contamination. Consequently, it is recommended that Chinese law system of soil pollution prevention and control be constituted to take administration measures, economy incentives, public participation and legal liabilities into account. This paper provides details on the proposed system.
引文
1 邸永召：《土壤污染防治法律制度的创设分析——以可持续发展为视角》,http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=5579,(访问时间：2008年9月21日)。
2 叶胜林：《土壤污染防治立法中民事责任的构建》,http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=5555,(访问时间：2008年9月21日)。
3 《深入贯彻落实党的十七大精神努力开创土壤污染防治工作新局面-周生贤局长在第一次全国土壤污染防治工作会议上的讲话》,http://www.zhb.gov.cn/xcjy/zwhb/200801/t20080108_116043.htm,(访问时间：2008年1月25日)
4 胡立智：《发达国家土壤污染防治法律制度的经验及其借鉴》,载《学术前沿》2008年第1期。
2 赵沁娜,杨凯,张勇：《土壤污染治理与开发的环境经济调控对策研究》,载《环境科学与技术》2005年第5期。
6 李敏,柳红兵：《中美土壤污染防治立法的比较及给我国的启示》,载《职业圈》2007年第5期。
7 笔者注：“超级基金”主要来自对特定的化学制品、石油及其制品的生产或进口,剩余的由美国政府提供。
8 (美)Steven Ferrey著：《环境法案例与解析》,中信出版社2003年版,第331页。
10笔者注：英国环境保护主管机关可分为英格兰和威尔士的环境保护署(EA),苏格兰的环境保护署
9 王世进许珍：《美、英两国土壤污染防治立法及其对我国的借鉴》,载《农业考古》2007年第6期。(SEPA)与北爱尔兰的环境和遗产处(EHS)三个中央主管机关及各地方环保卫生部门(EHOS)。其中以EA为主要的环保部门。
11 邱秋：《东亚、东南亚土壤污染防治法评析》,载《当代法学》,2008年3月第22卷第2期。
13 [美]罗杰·W·芬德利等著：《环境法概要》,杨广俊等译,中国社会科学出版社1997年版,第144页。
14 设施(facility):超级基金法中的设施不仅指各种建筑物、安装结构、设备、管道(包括井、台、池、坑、箱、贮罐、烟囱、泻湖、垃圾贮运箱等)、机动车、车队及飞行器,而且包括了任何曾经供贮存、接受、排放或处理危险物质的地点或区域,但不包括任何使用中的消费品。
15 虞磊珉 王刚：《美国“超级基金”中环境法律责任分析及实践应对》,载《环境保护》2004年第7期。
17 刘鑫瑶：《台湾土壤污染防治立法及特色评析》,http://www.riel.whu.edu.cn/show.asD?ID=5540,(访问时间2008年9月15日)。
18 张璐著：《环境产业的法律调整-市场化渐进与环境资源法转型》,科学出版社2005年版,第139页。
19 肖海军编著：《环境保护法实例说》,湖南人民出版社1999年版,第21页。
20 陶信平 李林志：《土壤污染防治法律体系制度的构建》,http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=5569,(访问时间：2008年9月20日)。
21 刘恒著：《行政法与行政诉讼法学》,西安交通大学出版社2005年版,第35页。
22 荆海慧：《健全土壤污染防治的行政管理体制》,http://www.riel. whu. edu. cn/show. asp?ID=5583(访问时间2008-10-08)。
23 刘鑫瑶：《台湾土壤污染防治立法及特色评析》,http://www.riel. whu.edu.cn/show.asp?ID=5540,(访问时间2008年9月15日)。
24 王树义主编：《环境法系列专题研究(第二辑),科学出版社2005年版,第106-107页。
25 王树义主编：《环境法系列专题研究(第一辑),科学出版社2005年版,第12页。
26 蒋亚娟编著：《环境法学案例教程》,厦门大学出版社2006年版,第78页。
27 窦小利：《环境法治与建设和谐社会——2007年全国环境资源法学研讨会(2007.8.12～15·兰州)论文集》。
30 叶胜林：《土壤污染防治立法中民事责任的构建》,http://www.riel. whu.edu.cn/show.asp?ID=5555,(访问时间2008年9月15日)。
31 张梓太著：《环境法律责任研究》,商务印书馆2004年版,第75-79页。
32 蔡守秋著：《环境法教程》,法律出版社1995年版,第251页。
33 沈宗灵著：《法理学》,北京大学出版社2000年版第505页。
34 李艳芳编著：《环境损害赔偿》,中国经济出版社1996年版,第124页。
35 韩德培主编：《环境保护法教程(第四版)》,法律出版社2005年版,第297页。
36 陈德敏,薛婧媛：《中国土壤污染现状与法律责任解读》,载《重庆大学学报(社会科学版)》2008年第14卷第1期。
37 苏惠渔著：《刑法学》,中国政法大学出版社2001版,第772-773页。
1、(美)Steven Ferrey著：《环境法案例与解析》,中信出版社2003年版
2、[美]罗杰·W·芬德利等著：《环境法概要》,杨广俊等译,中国社会科学出版社1997年版
3、张璐著：《环境产业的法律调整-市场化渐进与环境资源法转型》,科学出版社2005年版
4、刘恒著：《行政法与行政诉讼法学》,西安交通大学出版社2005年版
5、张梓太著：《环境法律责任研究》,商务印书馆2004年版
6、蔡守秋著：《环境法教程》,法律出版社1995年版·
7、沈宗灵著：《法理学》,北京大学出版社2000年版
8、苏惠渔著：《刑法学》,中国政法大学出版社2001版
9、杨立新著：《侵权法论》,吉林人民出版社2004版
1、肖海军编著：《环境保护法实例说》,湖南人民出版社1999年版
2、王树义主编：《环境法系列专题研究(第一辑),科学出版社2005年版
3、王树义主编：《环境法系列专题研究(第二辑),科学出版社2006年版
4、蒋亚娟编著：《环境法学案例教程》,厦门大学出版社2006年版
5、李艳芳编著：《环境损害赔偿》,中国经济出版社1996年版
6、韩德培主编：《环境保护法教程(第四版)》,法律出版社2005年版
1、胡立智：《发达国家土壤污染防治法律制度的经验及其借鉴》,载《学术前沿》2008年第1期
2、赵沁娜,杨凯,张勇：《土壤污染治理与开发的环境经济调控对策研究》,载《环境科学与技术》2005年第5期
3、李敏,柳红兵：《中美土壤污染防治立法的比较及给我国的启示》,载《职 业圈》2007年第5期
4、王世进,许珍：《美、英两国土壤污染防治立法及其对我国的借鉴》,载《农业考古》2007年第6期
5、虞磊珉,王刚：《美国“超级基金”中环境法律责任分析及实践应对》,载《环境保护》2004年第7期
6、邱秋：《东亚、东南亚土壤污染防治法评析》,载《当代法学》,2008年3月第22卷第2期
7、窦小利：《日本《土壤污染对策法》及其对我国立法的启示》,载于《环境法治与建设和谐社会——2007年全国环境资源法学研讨会(2007.8.12～15·兰州)》论文集
8、陈德敏,薛婧媛：《中国土壤污染现状与法律责任解读》,载《重庆大学学报(社会科学版)》2008年第14卷第1期
9、王树义：《关于建议制定(中华人民共和国土壤污染防治法》的几点思考》,载《法学评论》2008年第3期
1、邸永召：《土壤污染防治法律制度的创设分析——以可持续发展为视角》,http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=5579,(访问时间2008年9月21日)。
2、叶胜林：《土壤污染防治立法中民事责任的构建》,http://www.riel.whu.edu. cn/show.asp?ID=5555,(访问时间2008年9月15日)。
3、《深入贯彻落实党的十七大精神努力开创土壤污染防治工作新局面-周生贤局长在第一次全国土壤污染防治工作会议上的讲话》,http://www.zhb. gov.cn/xci v/zwhb/200801/t20080108 116043.htm,(访问时间：2008年1月25日)
4、刘鑫瑶：《台湾土壤污染防治立法及特色评析》,http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=5540,(访问时间2008年9月15日)。
5、陶信平,李林志：《土壤污染防治法律体系制度的构建,http://www.riel. whu. edu. cn/show. asp? ID=5569》,(访问时间2008年9月20日)。
6、荆海慧：《健全土壤污染防治的行政管理体制》,http://www.riel.whu,edu.cn/show.asp?ID=5583,(访问时间2008-10-08)。