摘要
新中国成立以来，财政管理体制在我国经济改革和发展过程中一直起着举足轻重的作用。20多年前，我国的经济体制改革就是以财政体制改革为突破口，通过财政体制上的分权使我国经济体制改革取得了巨大的成功，未来20年是我国全面建设小康社会的重要时期，也是我国经济体制改革和政治体制改革向纵深方向发展关键时期，财政体制改革在促使我国体制改革深化上仍将扮演着十分重要的角色。从目前来看，尽管我国财政体制改革已经进入了良性循环的轨道，但仍然很不完善，存在诸多缺陷。正是因为如此，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，就明确提出了进一步深化我国经济体制改革的目标和任务，并且鲜明地指出，要进一步“推进财政管理体制改革”的要求。
本文以新中国成立以来我国财政管理体制历史演变为线索，分析我国财政体制变迁的内在原因，阐述当代中国理财思想，特别是党和国家领导人理财思想变化，探讨我国财政体制变迁过程中的特点和绩效，并简要介绍当前西方发达国家财政体制模式及其特点，比较我国现行财政体制的异同，立足于我国全而建设小康社会的当前现实，以历史经验为启迪，提出进一步完善当前我国财政体制改革的一些思路。
Since the foundation of new China, fiscal management system has been playing an important role in the reform and development of economic of our country. More than 20 years ago, fiscal system was reformed at first in the economic system reform of our country, which achieved enormous success through the decentralization of fiscal system. It is a very important period that our country will build a well-off society in an all-round way in the following 20 years. It is also a key phase of deepening the reform of the system of economic and political, fiscal management system reform will play a\ery important role in deepening economic and political system reform. Seen from the present, although fiscal system reform of our country has already entered the track of benign cycle, it is not very perfect and has a great deal of defects. That's the reason why, "Decision on several questions of perfecting socialist market economy system of the Central Committee of the Communist Party of China " which is passed in the Third
Plenary Session of the 16th Party Central Committee of the party, put forward the goal and task clearly about deepening the economic system reform of our country, and point out distinctly the request for further "propel the reform of fiscal management system".
This paper regards the historical development of our country fiscal management system since the foundation of new China as the clue, analysis the inherent reason of the fiscal system changes of our country, explain the changes of contemporary China economic idea, especially the changes of the economic idea of the leaders of the country and the Party, probe into the characteristics and performances in the process of fiscal system changes of our country, and introduce western developed country fiscal system mode and characteristics briefly, compare the similarities and differences of our country's current fiscal systems with developed countries, put forward some new ideas about further improve the present fiscal system reform of our country on the basis of the reality of our country's building a well-off society in an all-round way.
引文
1 江泽民：《关于财政税收工作问题》(2000年1月19日)，《建立稳固 平衡 强大的国家财政》，人民出版社2000年4月版，第4页。
2 转引自张宇燕 何帆：天则论丛(1998)《从计划经济到市场经济》，中国财政经贸出版社。
3 美籍华裔经济学家钱颖—对此有开拓性和深刻研究。
4 1953年到1979年的财政管理体制，学术界也称为“统一领导，分级管理”体制，因为它相对比建国初期的体制集权程度要小些，但由于“统一领导，分级管理”是我国财政管理体制的一个原则，即使现在也在遵循，而1979年以前的财政体制不管它如何分权，都带有“统收统支"的特征，所以在这里就不作详细划分。
5 数据引自赵梦涵：《新中国财政税收史论纲》，经济科学出版社2002年11月版，第42页。
6 同上。
7 《邓小平文选》(1938——1956)，人民出版社1989年版，181页——183页。
8 毛泽东：《论十大关系》(1956年4月25日)，《毛泽东文集》第7卷，第31页。
9 随着改革开放的开始，1979年江苏和四川先行实行“分灶吃饭”的财政体制，开始财政体制改革的试点。从1977到1979年我过财政体制向包干制过渡阶段，在这期间除江苏和四川省外，全同决大部分实行文中的旧体制，因此本文未将这段时期作为一个单独阶段进行分析。
10 参见胡书东：《经济发展中的中央与地方关系——中国财政制度变迁研究》，上海三联书店上海人民出版社2001年8月版，第41页。
11 《深刻领会和全面落实邓小平同志的重要谈话精神，把经济建设和改革开放搞得更快更好》(1992年6月9日)，《十三大以来重要文献选编》下册，第2072—2073页。
12 翁礼华：《古今中外话财政》， 经济科学出版社2002年7月版，第480页。
13 也就是邓小平同志所说的“摸着石头过河”。
14 参见曹子坚：改革的推进方式及其对受损者的补偿，《经济学家》，2000年第6期。
15 陈少晖：赶超型工业化战略与传统计划经济体制的形成，《福建师大学报》(哲学社会科学版)，2000年第1期。
16 参见陈杰：完善我国分税制模式，《税务研究》，2002年第7期。
17 韩世君：日本分级财政体制剖析， http://www.cufe. edu. cn/jgsz/cjyjs/a-hsjl.html。
18 参见陈杰：完善我国分税制模式，《税务研究》，2002年第7期。
19 法国分税制，http://www.faguo.net/huaxu2003080.php。
20 参见陈杰：完善我国分税制模式，《税务研究》，2002年第7期。
21 十六届三中全会中关于推进财政管理体制改革饿具体内容是“健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。进一步完善转移支付制度，加大对中西部地区和民族地区的财政支持。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立预算绩效评价体系。实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。”
22 数据引自叶翠青：我国财政体制改革的回顾与未来趋势分析《经济研究参考》，2003年第73期。
23 即财政收入占GDP比重和中央财政收入占财政总收入比重。
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15、参见胡书东：《经济发展中的中央与地方关系——中国财政制度变迁研究》， 上海三联书店、上海人民出版社2001年8月。
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