摘要
本文以公共危机应对中的政府责任为研究对象,以“非典”、松花江水污染等大量现实危机为案例剖析,综合运用行政管理学、政治学、法学、社会心理学等学科知识,对政府如何实施公共危机理性应对进行了多视角研究。主要想表达如下思想:一国政府有责任、有义务对公共危机事件进行有效应对与治理,政府在公共危机应对中的责任,不能以公共危机的发生原因是否与政府有关为标准,而是要切实履行社会公共利益代表的身份,承担起公共危机应对的重任。但公共危机管理也需要社会力量(包括其他国和国际性组织)的加入,只有整合全社会的资源共同应对危机,才能迅速、全面、高质量地化解危机。在公共危机事件应对中,政府要明确自身定位,增强自身能力,在法律框架下,发挥自身指挥、连接、整合、协调各方面力量的主导作用,实现本体角色的理性回归。
China is a developing country in its society transforming stage. In the last 20 years, our country is facing multiple transfers at the same time: from planned economy to market economy , from agriculture society to industrialized society; from traditional, closed and semi-closed society to modernized, open society; from controlled government to management and service government; etc. China’s social life has greatly changed. Traditional factors, modern factors, and post-modern factors all exist at the same time. Configuration transform, system shunt, and various social contradictions accumulated with the economic increase have all lead to instability. The speed up of economy globalization and integration and the co-operation of all kinds of crisis factors domestic and abroad have determined that our country is now in a period of occurrence of many crisis affairs. Carrying through public crisis reply and management is an austere task the government must face. Whether the government can effectively respond to public crisis is not only a matter concerning the safety of people but also an influence to later economic stability and social development, as well as the visualization, authority and status of the government. The reply to public crisis is a complete examination and checkup to government’s management ability and effectiveness. It is also an important factor to measure and reflect government ability. Modern government should initiatively bear the responsibility to reply public crisis. In recent years, the serious aftereffects of high-frequency occurrence of public crisis in some fields in our country have exposed deficiency and lack of reply ability toward public crisis. Looking at the actuality of public crisis management, we find out with regret that problems like consciousness weakness, acknowledgement faintness, system lag, legal system absence exist commonly in the reply of public crisis. These problems have restricted the efficiency of public crisis reply. It is an important task that we find problems in crisis events and solve them, and accumulate experiences in the process of crisis management. In the events of SARS in 2003, and the event of water pollution of Songhua River in 2005, we have drawn valuable experiences, both were very typical and influential public crisis. These experiences are beneficial to the development of our public crisis management theory and practice. The upgrade of public crisis management ability depends on the transformation and improvement of government function. Nothing can replace the function of government in prevent, cure and restore of crisis. The government takes great responsibility in the maintenance of public safety, public welfare, and social justice. Government functions must transfer toward adjustment, supervision and service. It is necessary for government to mobilize social resources against crisis management, although it should initiatively bear the responsibilities for public crisis management. Crisis management needs the join of social powers, including those of other countries and international organizations. Crisis can be settled swiftly, completely, and thoroughly only with the participation of powers of all society.
This thesis takes government responsibility in public crisis reply as study object. In it many instances such as those of SARS, Pollution of Songhua River, are analyzed. It studies how the government implements public crisis reply by using the knowledge of administration management, politics, sociology, law, and social psychology. It has also brought forward some valuable viewpoints regarding guarantee of normal development of social economy, strengthening the construction of harmonious society, and the promotion of government trust. The thesis want to express the following thoughts: a government is responsible and compulsory to the reply and management for the effective reply and management to the events of public crisis. Government responsibility in the reply to public crisis shall not be measured by the reasons of occurrence concerning the government. Government is the representative for social benefit; therefore it should take the important task to reply to public crisis. Government should take all measures to advance the effects to settle public crisis, exert its function of command, connection, conformity, and corresponding of all forces, and realize the rational regression of its natural role.
引文
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①京都议定书全称为《联合国气候变化框架公约的京都议定书》,是联合国气候变化框架公约的补充条款,是 1997 年 12 月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国制定的。它规定工业化国家要减少温室气体排放,减少全球气候变暖和海平面上升的危险。议定书为工业化国家制定了具有约束力的量化约定,要求它们在 2008-2012 年间减少温室气体的排放,而且在 2012 年以后,发展中国家也必须致力于减少温室气体排放的工作。
②1995 年全球技术流动总金额约为 680 亿美元,其中欧美日三者之间的技术交易总额达到 660 亿美元,占总额的 97%以上,而其他国家的总和尚不足 3%。
①发达国家严格限制不熟练和半熟练工人的移民,导致了严重的不熟练劳动力之间的不平等。更多的不熟练劳动力流动会导致平等的结果,但会对效率产生潜在的影响。历史告诉我们,在不同时期的劳动力流动减轻了人类的痛苦并促进了文化与技术的交流。19 世纪和 20 世纪早期从欧洲向美洲的大面积移民使 6000 多万人民逃离贫困与迫害,为当今最富足的社会贡献良多。
②20 世纪 50 年代,著名社会学家帕森斯完成了他关于现代化的一系列著作和论文,为现代化理论奠定了初步基础。1952 年,列维出版了《社会结构》一书,搭建了研究现代化的基本理论框架。1960 年欧美学者云集日本,参加“现代日本”国际学术研讨会,标志着现代化理论已大体形成。
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②边际效用(Marginal Utility)指消费者在一定时间内增加一个单位商品消费所得到的效用量的增量。
③社会总需求指一个国家或地区在一定时期内(通常 1 年)由社会可用于投资和消费的支出所实际形成的对产品、劳务和购买力的总量。它包括两个部分:一是国内需求,包括投资需求和消费需求。投资需求由固定资产投资需求和流动资产投资需求组成;消费需求由居民个人消费需求和社会集团消费需求组成。二是国外需求,即产品和劳务的输出。 1 民政部政策研究中心.社会福利黄皮书[M].北京:社会科学文献出版社 2003(9):3.
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①公共福利腐败通常是指一些特殊行业以福利的名义将自己掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业职业和家属提供,形成的行业腐败现象。社会上广泛流传着“一人在税务,全家都致富”、“银行加证保(证券、保险),两电(电力、电信)加一草(烟草),石油加石化,看门也拿不少”的流行说法,虽然不尽准确,但也从一定程度上反映了某些垄断行业收入偏高的事实。
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①有的专家把弱势群体概括为五部分人:一是下岗和失业职工;二是鳏寡孤独残、无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人的社会接济对象;三是进城打工无法保护自身权益的农民;四是一些较早退休的人员(不包括离休人员);五是遭受水旱灾害和各种意外灾祸无力自救的人群。这些人被称为弱势群体,其实并未象国外成为组织化的真正的群体,而是就业竞争能力弱、基本生活自理能力弱、自身素质和技术能力弱的人群。其中既包括生理性弱势群体,如老弱病残等,也包括社会性弱势群体,如产业结构调整中的下岗职工、失业人员等是人们通常理解的贫困者阶层。
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①1993 年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》在谈到个人收入分配制度时指出:个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,体现效率优先、兼顾公平的原则。明确提了社会主义市场经济条件下的收入分配原则是效率优先、兼顾公平。江泽民同志在党的十五报告中又指出:“坚持效率优先、兼顾公平,有利于优化资源配置,促进经济发展,保持社会稳定。”这种“效率优先、兼顾公平”的提法形成于 80 年代中期,流行于 90 年代,成为改革开放初期至今的重要分配原则之一。
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①基尼系数是由意大利著名经济学家基尼根据洛伦茨曲线发明的,是国际上惯用的判断国民收入差距程度的一个指标,用以反映收入或者财富分配不平等程度。基尼系数为 0 时,表示财富或者收入分配完全平等;基尼系数为 1 时,表示财富或者收入分配绝对不平等。国际上一般认为,基尼系数小于 0.2,即为绝对平均状态;0.2-0.3 之间,属于比较平均的状态;0.3-0.4 之间,为正常状态;超过 0.4 则为进入不平等警戒线;超过 0.5,则意味出现二级分化;超过 0.6,则表明收入差距过分悬殊,社会进入动乱随时发生的危险区,也就是社会陷入危机社会中。
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①传统上人们认为政府是公共物品供给的主要责任者,但是由于公共物品的复杂性和现实中政府运行的低效率及政府失灵,人们往往更多地对政府在公共物品供给中的角色和职责大加责难,甚至出现“去政府主义”的倾向。
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①新公共管理运动强调:结果取向、绩效为本、顾客导向等理念。这些理念正是多数私人组织追求的目标,他们为占取更多的市场分额,取消集权,下放权力,采取灵活多变的管理方式以提高生产效率和市场竞争力。因此,政府为提高行政效率,积极引进企业管理中的先进方法,部分以结果为取向的公共组织研究的新公共管理技术,如目标管理、全面质量管理、标杆管理、绩效管理等已在公共管理中被广泛采用。
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①19 世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料,对消费结构的变化得出一个规律:一个家庭收入越少,家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出所占的比例就越大;反之,家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出则会下降。推而广之,一个国家越穷,每个国民的平均收入中(或平均支出中)用于购买食物的支出所占比例就越大,随着国家的富裕,这个比例呈下降趋势。
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②国家财政和企业用于文教科卫、社会福利、社会保障等支出,统称为社会发展总支出,主要包括社会文教卫生科研的事业费和基建投资、社会保障补助、社会福利救济、在岗职工的五项社会保险费、离退体人员的保险福利等,它直接影响人口素质和居民生活质量的提高。
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①学者陈振明认为,有关治理理论体系的研究,可以从政府管理的途径、公民社会的途径和合作网络的途径加以研究。三种不同的途径均从不同的角度阐述了对治理模式的理解。
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① 1998 年我国颁布实施《社会团体登记管理条例》,将社会团体定义为中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。根据业务的不同,可以将团体分为行业性、学术性、专业性和联合性四类。 4 蔡志强.危机治理与社会和谐 [M].长沙:湖南人民出版社,2007(9):181.
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① 薛克勋在其《中国大中城市政府紧急事件响应机制研究》一书中指出,所谓公共危机管理中的政府失效性是指当危机发生时,政府在短期内所能提供的公共资源有限,空间分配密度有限,而导致对某些危机事件无法采取及时、有效的应急措施而造成损失。
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① 学者张玉波认为,建立指标性危机预警系统时应考虑如下问题:一是要选择合适的指标体系;二是指标的持续性;三是指标体系的相对稳定性;四是指标数据要及时更新。
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①公共财政内涵包括若干本质规定:(1)以增进绝大多数社会成员的公共利益为宗旨;(2)以提供公共产品、公共服务,满足社会公共需要为目标;(3)最大限度地实行民主决策;(4)充分接受民主监督。
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