摘要
2008年的金融海啸冲乱了全球的贸易格局,直至今日,主要的西方经济实体仍然还没有摆脱这场金融危机的“后遗症”,全球的贸易秩序开始进入缓慢复苏但同时又充满诸多不确定因素的后危机时代。在这个萧条的时代给了更多人冷静思考的时间,环境与发展的关系开始被重新认识,“气候变化”问题开始得到重视,“温室效应的危害”也得到了全球的共识,低碳经济开始逐步从边缘化走向主流。2009年的哥本哈根全球气候峰会被喻为“拯救人类的最后一次机会”,虽然参会的主要国家签署了一个不具有法律约束力的协议,但却正式拉开了世界各国围绕气候和环境变化,围绕发展空间和发展权博弈的序幕。
2009年6月,美国众议院通过了《清洁能源与安全法》,该法案声称美国政府将从2020年起征收所谓的“碳关税”,征税对象是“不合格国家”进口的初级高能耗产品,而一国“合格”与否则是以美国温室气体减排措施为标准进行衡量,碳关税由此渐进了人们的视线。美国提出的“碳关税”本身是一种贸易规制,其出发点是通过贸易手段约束各国高排放和高浪费产业的发展,以达到促进其向低碳经济转型,从维护全球环境的角度看是值得肯定的。然而如果制定这种贸易规制的主动权掌握在一个或者几个经济实体手中,可能会有碍于贸易公平,甚至很有可能成为后危机时代发达国家重新布局世界经济关系,维护自身利益,向发展中国家转嫁排放成本,施加减排压力的手段。
当全球几大经济实体都开始实行“碳关税”制度,首当其冲受影响的是工业产品出口依存度较高,并且国内技术水平较低的发展中国家。成本的升高使其产品丧失了原有国际竞争力,其国内的制造业必然会出现过剩,最终影响国内经济稳定。因此,碳关税将引发新一轮的国际政治经济利益角逐,以及国际经济金融危机背景下的全球经济利益格局调整。本文认为碳关税在今后相当长的时期内将成为国际社会、尤其是世界贸易组织中的重要议题,因此有必要对其进行全面而深入的探讨。
碳关税是一种新的贸易规制,其出发点是对环境的保护,但是由于制定规则的主动权掌握在少数发达国家的手中,必然会带有一定的不公平性,实施以后必然会对发展中国家的出口贸易产生巨大影响。未来一段时间,出口贸易依然会是拉动我国经济增长的驱动力之一,对出口贸易的冲击也将会波及到国内经济稳定。基于此,本文在全球经济新形势下研究碳关税,旨在明确当前的贸易环境,要探析碳关税的本质,避免我国成为碳关税的主要受害者。
为了达到以上提出的研究目标,本文按照提出问题→分析问题→解决问题的思路开展了对碳关税影响的研究。首先提出问题“碳关税是什么?”碳关税是在当前经济环境下出现的新事物,带有明显的时代特性,那么碳关税到底是什么?本文的第二、三、四章由浅入深的解答了这个问题。而后分析问题“碳关税的影响何在?”发达国家的碳关税虽然还未开始实施,但是为了及早的做好应对准备,必须确定碳关税预期的影响。本论文的第五章和第六章从国际国内两个视角探讨了碳关税的实施对全球国际贸易的影响以及对中国出口贸易的影响。最后解决问题“如何应对碳关税?”根据WT0原则,对同一税种不能在进口时再次征税,所以在国内开征碳税是应对碳关税最直接有效的办法,可以视为短期内应对碳关税的应急机制。然而从长远来看,还是应该在国内大力发展低碳经济,既是对国内产：业的升级,也是国际社会责任的彰显,可视为长效机制。在前文对碳关税透彻分析的基础上,本文的第七、八章提出了以碳税改革为主要短期应对工具,以国家战略、贸易策略、产业政策、企业引导策略演进为支撑的长效对策体系。
After experiencing a financial crisis, the world economy began to enter the post-crisis era of slow recovery, but at the same time filled with many uncertainties. The post-crisis era, people have eyes go to the new global issues of climate and environmental change. Despite the global climate summit in Copenhagen in the national interests of the game, only to end up with a non-legally binding agreement hastily, but the world around climate and environmental change, the race continues around the development and the right to development. Beginning in2007, the U.S. Congress many in the bill to deal with the issue of climate change, the emergence of a new term-"carbon tariff", by the widespread concern of the international community. In June2009, the U.S. House of Representatives passed the "Clean Energy and Security Act, the bill claimed that the U.S. government will impose carbon tariffs in2020, taxed imports of "failed states " the primary high energy consumption products, while a country "qualified" or based on U.S. greenhouse gas emission reduction measures as a standard to measure carbon tariffs thus progressive people's attention. Weapon carbon tariffs are likely to be post-crisis era developed countries to re-layout of the world economic relations, safeguard their own interests, to pass on the cost of emissions in developing countries, applied pressure to reduce emissions, and thus will have a profound impact on the future world economic and political development. If the implementation of the the carbon tariff measures, the world's major trading nations, China will eventually be imported a carbon tariff orbit.
Carbon tariff is a new trade regulation, the starting point is the protection of the environment, but because of the rules the initiative lies in the hands of a few developed countries, is bound with a certain degree of unfairness, the implementation of the future is bound to the development ofthe export trade of the country have a huge impact. The next period of time, the export trade will still be pulling one of the driving force of China's economic growth, the impact of the export trade would spill over into the domestic economic stability. Based on this study under the new situation of the global economy carbon tariffs, aimed at clarifying the current trading environment, Analysis of the nature of the carbon tariffs, to avoid China has become the main victims of carbon tariffs.
In order to achieve the above research objectives, in accordance with the to propose problems→to analysis problems→to carry out solutions to those problems research on the impact of carbon tariffs. First proposed "carbon tariff?" Carbon tariff is the emergence of new things in the current economic environment, with the obvious characteristics of the times, then carbon tariffs in the end what? The2,3and4chapters from easy to answer this question. And then analyze the problem "What is the impact of carbon tariffs?" Carbon tariffs in developed countries, although not yet implemented, but in order to early preparations to cope with, you must determine the impact of the carbon tax expected. Chapters5and6of the paper from the international and domestic perspective to explore the carbon tariff implementation of global trade, as well as China's export trade. Final settlement of the question "how to deal with carbon tariffs?" According to the principles of the WTO, not the same taxes again at the time of importation tax, the introduction of a carbon tax is to deal with the most direct and effective way of carbon tariffs in the country, can be regarded as short-term response to carbon tariffs emergency response mechanism. However, in the long run, or in the country should vigorously develop low-carbon economy, both on the domestic industry to upgrade, but also the international community responsibility manifested as a long-term mechanism. The former on the basis of a thorough analysis of the carbon tariff, the Chapters7and8proposed carbon tax reform as the main short-term tool to deal with long-term support of the national strategy, trade policy, industrial policy, corporate strategy guide evolution countermeasures the system.
引文
1注：此二人均为美国国会众议员,分别隶属于加州和马萨诸塞州
2引自：WTO-UNEP:Trade and Climate Change[R].2009:4.
3注：国际能源署(IEA)是一个政府间组织,担任其28个成员国的能源政策顾问,并与成员国一起协力为其国民提供可靠及经济的清洁能源。
1注：2005年,发展中国家的CO2排放总量仅比发达国家高7个百分点。
2引自Mandelsonto dismiss French plan for carbon tax[R].2007
3引自：李晓玲、陈雨松.“碳关税”与WTO规则相符性研究[J].国际经济合作.2010(3)
1 注：环境倾销的概念也是法国前总理维尔潘(Dominique de Villepin)在第12届联合圉气候变化大会上提出的Europe has to use all its weight to stand up to this sort of environmental dumping"
2引自:"Countries that do not sign up to a post-2012international treaty on climate change could potentially face extratariffs on their industrial exports" [EB/OL].(2007).http://euobserver.com/9/23124/?rk=1
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1注：尽管该官员批评的是法国的碳关税提议,但这种观点同样适用于美国的做法。
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1注：碳标识要求产品的包装或说明要公示其生产至销售全程的碳排放量。
2注：原译为“’J贸易相关之环境措施”,也可译为“环保贸易措施”,为强调其贸易制战效果,本文中译为“贸易措施”。
1引自World Commission on Environment and Developmen [R].Our Common Future, Chapterl,
1注：《公约》由序言及26条正文组成,具有有法律约束力,旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其它温室气 体的排放,将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏。参考unfccc网站。
1 资料来源http://unfccc.int/meetings/archive/items/2749.php
1注：京都议定书.主要内容包括减量时程与日标值、碳排放权交易制度、应考虑森林吸收温室气体之功能、成立“清洁发展机制”(CleanDevelopmentMechanism)等。
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1注：应对气候变迁国家方案.共分五部分：一、中国气候变迁的现状和应对气候变迁的努力;二、气候变迁对中国的影响和挑战；三、中国应对气候变迁的指导思想、原则与目标；四、中国应对气候变迁的相关政策和措施；五、中国对若干问题的基本立场及国际合作需求。
2引自http://kjj.jxqsh.gov.cn/show.asp?id=2010
3注：外交部气候变迁谈判特别代表于庆泰在2009年8月5日中外记者会上透露。
4引自：发改委应对气候变迁司司长苏伟,出席“亚太低碳经济论坛2009年中国峰会”讲话。
1自http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanetcom/politics/2009-08/12/content_11870684.hto。
2注：成员包括美、日、中、俄、英、法、澳、欧盟等23个。
3注：甲烷排放主要从农业、煤矿、天然气和石油系统等而来,根据EPA的《世界非二氧化碳人为温室气体排放.报告,2005年中国的人为甲烷排放量位居世界第
4注：亚太清洁发展及气候合作伙伴(Asia-PacificPartnership on Clean Development and Climate,AP6),是美、澳、中、日、韩、印度等6国于2005年7月共同成立的自愿性跨国组织,旨在不设定强制性温室气体减量日标之前题下,考虑各成员永续发展、能源策略等因素,经由双边或多边合作发展、推广及运用符合成本效益的清洁能源科技,企图在降低温室气休排放强度同时亦获得经济成长机会。AP6会员国占全球GDP45%,温室气体排放量50%及能源使用量48%,故在减排问题上扮演重要角色。
5注：中国气候变迁谈判代表王永秋,2009年8月7日出席在澳大利亚举行的第21届太平洋岛国论坛会后对话会,曾表示愿.意与太平洋岛国在应对气候变迁方面加强经验和技术交流,积极帮助各国开发利用清洁和可再生能源。
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2注：“美军海军分析中心”(CNA)成立于1962年,为独立、非营利智库,由美国会支持的研究机构,以民间智库身分为美政府、尤其防务部门等提供咨询报告,有“海军兰德公司”之称。
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4引自：纽约时报网站[EB/OL]http://www.nytimes.com/2009/08/09/science/earth/09climate.html
1注：第5次中美战略经济对话2008年12月4日至5日在北京举行,在宏观经济合作及金融服务、环境合 作、贸易和投资、食品和产品安全以及国际经济合作等领域进行探讨,达成40余项成果。
1引自：中美能源与碳排放合作线路图[EB/OL] http://www.reuters.com/article/environment News/idUSTRE5150T320090206?sp=true。
2注：由华能党组书记黄永达及杜克能源董事长、总裁兼首度执行官吉姆·罗杰斯出席签字仪式,恨据备忘录,华能集画公司与杜克能源将在各种可再生能源和清洁能源技术前沿领域开展对话及交流,并探讨潜在的长期合作项目。
1注：此案将分4期10年内完成,预估可满足300万户中国家庭的用电需求,美、中两国藉此不仅降低太阳能电力成本,且得以发挥环境保护功效。
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1注：目前核电仅占总电力的2%左右,发达国家比例平均为16%。根据能源规划,到2020年核电投产装机容量将达4,000万千瓦目标,届时核电将约占全中国电力装机总容量的4%,核发电量占总发电量的6%。
1引自Intergovernmental Panel on Climate Change[R].2008
1注：外交部气候变迁谈判特别代表于庆泰举行中外记者会,介绍在气候变迁问题上的政策立场和应对气候变迁的行动。于庆泰表示.为确保哥本哈根会议取得成功,有3方面事情要做：一是确定发达国家在《京都议定书.笫二承诺期里应该承担的大幅减排指标,并确保米批准《京都议定书.的发达国家承担与其它发达国家具有可比性的减排承诺。二是要做出有效机制安排,确保发达国家根据《联合国气候变迁纲要公约.的规定和巴利路线图的规定,向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设方面的支持和帮助。三是发展中国家在得到资金、技术和能力建设支持和帮助的情况下,在可持续发展的框架下,根据各自国情采取适当的减缓行动增强国际间合作。
2注：根据国际能源总署(IEA)最新报告,中国已超越美国,成为世界最大氧化碳排放国(全世界二氧化碳排放量1年高达290亿吨,中国便排放了60亿吨,占总放量的五分之一),若以人均二氧化碳排放量比较,中国则约为发达国家平均水平的1/3(因总人口数大),但亦是发展中国家平均水平的1.7倍,凸显在国际气候变迁谈判中,面临减排压力不断增大。
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1注：2008年10月28日,REACH法规的主管机构欧盟化学品局(ECIIA)正式颁布色含15项物质的高关注物料(SVHC)候选清单.。欧盟化学品局强调,自该清单.颁布之日起,如产品中SVHC浓度>01%,则企业需立即履行多种义务,削减了出口产品的竞争力。
1引自：碳关税或冲击中国工业品出口[N].中国社会科学报.2010-6-24
1注：参阅了2010年张宁的《新型国际贸易壁垒和贸易保护措施研究报告》。
2注：碳排放强度是指单位国内生产总值的二氧化碳排放量。在2009年9月22日于美国纽约召开的联合国气候变化峰会上,中国国家主席胡锦涛宣布,中国将在2020年前大幅度降低碳排放强度。
3注：数据来源于日本能源经济研究所,《日本能源与经济统计手册》2007年版,运输在全世界终端能源消费结构中总量占比为29.3%。
1注：比如在一此国家反倾销中经常对我采取的“第三国标准”,大大高估税率。
1引自：刘小川.美国征收“碳关税”对中国经济的影响研究报告[R],2009
1注：数据来源于2010年国际收支平衡表、《中国统计年鉴2011》等。
1注：参照《中国能源统计年鉴2011》光盘版的数据整理
1注：数据参照《中国能源统计年鉴2011》
1注：根据2010年出口额概算,基础数据来源于《中国统计年鉴2011》和商务部官方网站的统计公报。
2注：此处根据产品出口价格的计算公式预测碳关税对价格的影响程度,不涉及到具体出口价格的数值。
1注：此处以2010年不变价格计算
1注：此处以2010年不变价格计算
1引自：杨军.理性看待新能源——专访发改委能源研究所副所长、研究员李俊峰.[J]南风窗.2009(18)
1注：数据来源于《2010年全国电力工业统计快报》
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