摘要
交通事故社会救助基金是政府主导的行政性社会公益救助,是向交通事故受害者提供救助的应急机制。我国现行的交通事故社会救助基金相关立法较为简单,同国外的先进立法相比,现行的《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》等法律的一些内容,未能体现该基金的社会救助的性质,且不当排除了部份应予救助的交通事故受害者,在基金的资金筹集,基金救助对象、救助范围、管理体制上存在诸多瑕疵。本文主张,道路交通事故社会救助基金的设置要从实际救助的要求出发,从而科学地制定相应的管理制度和办法。
文章分为三个部分:
第一部分,道路交通事故社会救助基金的基本理论。研究交强险的法律特点,通过将交强险与该基金进行相应的比较,得出基金的基本法律特征,为下面对我国交通事故社会救助基金的立法现状进行评价提供理论依据。
第二部分,我国交通事故社会救助基金立法评述。以第一部分得出的该基金的基本法律特征为依据,阐述当前我国道路交通事故社会救助基金的立法现状,并着重对当前的立法内容,尤其是刚刚颁布的《交通事故社会救助基金管理试行办法》的不足之处进行探讨。
第三部分,完善我国交通事故社会救助基金的立法思考。通过简单介绍德国、南非、澳大利亚新威尔士三地有关该基金较为先进的立法经验,并结合我国的实际国情,对完善该基金制度建设进行相应的立法思考和建议。
Accident Fund is a government-led social assistance administration of public welfare assistance, is providing relief to victims of traffic accidents emergency response mechanism. China's existing social assistance fund accident related legislation relatively simple, compared with foreign advanced legislation, the existing "social assistance fund for road traffic management on a trial basis," and so some elements of the law, failed to reflect the nature of social assistance funds and do not be relief when the excluded part of the traffic accident victims, to raise funds in the fund, the fund relief object, the scope of relief, the management system, there are many flaws. This paper argues that, road traffic accidents from the social assistance fund set up practical aid requirements, and to scientifically formulate corresponding management systems and methods.
Article is divided into three parts:
The first part, road traffic accidents the basic theory of social assistance funds. Pay compulsory insurance laws of the characteristics, by Traffic Insurance and the Fund accordingly, and obtains the basic legal characteristics of the Fund for the following traffic accidents on China's social assistance funds to evaluate the status of the legislation provide a theoretical basis.
The second part, my comments accident social relief fund legislation. Drawn to the first part of the basic legal characteristics of the Fund based on road traffic accidents in China described the current legislative status of social assistance funds, and focus on the current legislation, in particular, has just promulgated the "traffic management pilot scheme of social assistance funds "The weaknesses of the study.
The third part, Improvement of Traffic Legislation of Social Assistance Fund. Through a brief introduction in Germany, South Africa, Australia New South Wales in the three places on the Fund more advanced legislative experience, combined with China's actual conditions, building on the sound system of the Fund corresponding Legislation and recommendations.
引文
①蒋月著:《社会保障法概论》,法律出版社1999年版,第40页。
②郑功成著:《论中国特色的社会保障道路》,武汉大学出版社1997年版,第222页。
③董晶:《我国交通事故社会救助基金法律问题研究》:硕士论文,重庆:西南政法大学,2009年4月,第1页。
①Wikipedia:Road Accident Fund,http://en.wikipedia.org/wiki/Road_Accident_Fund[EB/OL],2009年2月。
②[德]迪特尔.梅迪库斯:《德国民法总论》,邵建东译,法律出版社2006年版,第268页。
①丁凤楚:《机动车交通事故侵权责任强制保险制度》,中国人民公安大学出版社2007年版,第17页。
②张新宝:《道路交通事故中机动车第三者强制保险》,《法学家》,2005年第1期,第11页。
①[德]马克西米利安.福克斯:《侵权行为法》,齐晓琨译,法律出版社2006年版,第277页。
①曾贤刚等:《公益环保基金怎样才能不差钱》,《Environmental Economy》,2009年8月,第44页。
①李薇:《日本机动车事故损害赔偿法律制度研究》,北京:法律出版社,1997年,第13页。
②杨博康:《主要國家強制汽車責任保險給付之研究》:硕士学位论文,台湾:淡江大学,2009年,第56页。
①李薇:《日本机动车事故损害赔偿法律制度研究》,北京:法律出版社,1997年,第14页。
②施文森:《机动车强制责任保险之研究》,北京:“行政院”研究发展考核委员会,1983年版,第43页
①[德]马克西米利安.福克斯:《侵权行为法》,齐晓琨译,法律出版社2006年版,第277页。
②陈通:《解读<交通事故社会救助基金管理试行办法>》,《安全与健康:下半月》2009年第4期,第4页。
①Louis John,Road Accident Fund Amendment Act&The Challenge Lies Ahead, the South Africa Press,2009,p.121.
②[美]路易斯.卡普洛,斯蒂文.沙维尔:《公平与福利》,冯玉军等译,法律出版社2007年版,第328页。
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①朱硕:《交通事故社会救助基金研究》:硕士论文,北京:中央民族大学,2008年12月,第44页。
①李雪峰:《交通该事故社会救助基金立法的若干思考》,《广西政法干部管理学院学报》,2008年第5期。
①21世纪经济报道:交强险累计承保亏损37.4亿保监会酝酿3年总评估, http://finance.sina.com.cn/roll/20090630/02512921296.shtml, 2009-6-30。
②史高嫣:《从经济学角度分析“民事判决执行难”现象》,《公民与法治》2009年第9期。
③陈通:《解读<交通事故社会救助基金管理试行办法》,《安全与健康:下半月》2009年第4期,第4页。
①Colin Phegan,Accident Compensation,the adelaide law review ,Vo1.10,No.1,1985,p.1.
①参见南非政府信息网(http://www.info.gov.za)公告, http://www.info.gov.za/gazette/acts/1996/a56-96.htm,最后访问日期2009年11月11日。
①李雪峰:《交通该事故社会救助基金立法的若干思考》,《广西政法干部管理学院学报》,2008年第5期。
②董全瑞:《中美贫富差距比较研究》,《改革》,2001年第4期。
①四川在线-华西都市报.大货车跨省连环撞4死6伤特大交通事故,http://article.01hr.com/wenzhang/899173.htm,最后访问日期2008年12月21日。
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①参见英国上议院立法公告,Road Traffic (Accident Compensation) Bill 2007-08, http://services.parliament.uk/bills/2007-08/roadtrafficaccidentcompensation.html,最后访问日期2010年3月23日。
②德国交通事故受害人救助基金资料系作者参照该基金网站整理得出,参见德国交通受害人援助协会救助基金网站,http://www.verkehrsopferhilfe.de/,最后访问日期2010年3月23日。
①以下澳洲机动车事故社会救助法律资料(包括新威尔士州机动车救助资料)均系作者参照澳大利亚教育网(http://www.austlii.edu.au/)公布的法律、行政规章整理所得,国内尚无任何相关资料和研究。参考书目和文章:WorkCare—Explanatory Notes on Victoria’s New Apporach to Accident Prevention, Rehabilitation and Compensation, 30 June 1985.
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H Luntz”The Benefits Payable under a Statutory Sheme”in Accident Compensation:The Prospects for Reform, University of New South Wales Faculty of Law Continuing Legal Education, August 1983, pp12-13.
①董晶:《我国交通事故社会救助基金法律问题研究》:硕士论文,重庆:西南政法大学,2009年4月,第16至17页。
①李寿双、郭文昌:《机动车第三者责任强制保险的制度研究》,《保险研究》,2005年第8期,第72页。
②李理:《交通事故社会救助基金立法若干问题》,《中国青年政治学院学报》,2005年第3期,第93页。
③李理:《交通事故社会救助基金立法若干问题》,《中国青年政治学院学报》,2005年第3期,第93页。
④丁凤楚:《机动车交通事故侵权责任强制保险制度》,中国人民公安大学出版社2007年版,第221页。
⑤董晶:《我国交通事故社会救助基金法律问题研究》:硕士论文,重庆:西南政法大学,2009年4月,第22页。
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