国际水资源管理的理论方法与实践:基于五大湖流域的典型分析
摘要
本文在回顾美国--加拿大五大湖管理发展历史的基础上,对五大湖跨界水资源管理进行了系统研究,主要借鉴流域综合管理的方法,从五个方面分析了五大湖流域综合管理的运作和特点,这五个方面为:流域管理机构、流域综合管理方法、流域环境突发事件的处理、流域跨界环评、利益相关者参与,希望能为我国及世界其他流域跨界水资源的管理提供参考。五个方面的经验如下:第一,在流域管理机构的设置中,美加两国打破部门管理和行政管理的界限,成立了国际联合委员会(IJC)及相应的责任机构,IJC 是具体负责协定执行的机构,委员会包括三类,第一类是常设委员会;第二类是已完成任务的课题组(责任小组)及研究委员会;第三类是正在开展研究的课题组(责任小组)及研究委员会。其他组织机构有五大湖区域办公室、五大湖州长委员等,各部门各司其职并有广泛合作。第二,介绍了流域综合管理方法中生态系统方法的基本理念及行动框架,流域综合管理(简称IRBW)是指在流域尺度上,通过跨部门与跨行政区的协调管理,开发、利用和保护水、土、生物等资源,最大限度地适应自然规律,充分利用生态系统功能,实现流域的经济、社会和环境福利的最大化以及流域的可持续发展。它不是通常对原有水资源、土地资源、水土流失等要素管理的简单加合,而是基于生态系统方法;它既非仅仅依靠工程措施,也非简单恢复河流自然状态,而是通过综合性措施重建生命之河的系统综合管理。生态系统方法是综合管理土地、水和生物资源,公平促进其保护与可持续利用的战略,它是一种跨学科的、包含参与过程的综合性方法。第三,在流域环境突发事件的处理中,两国建立了比较完善的环境突发事件应急响应机制并已在实践中应用。第四,在流域跨界环评方面,两国的做法也是具有示范效应的。第五,在利益相关者参与方面,通过政府、社会、社区、公众及NGO 的广泛参与和积极互动,可以克服单一主管部门权力过大、视野狭窄的弊端,最大限度地发挥监督、制约及共赢的力量。最后,论文从四个方面:理念传播、契约约束、组织执行和决策机制对跨界河流的管理实践提出了建议和对策。