政策边缘人:理解基层政策执行难的一个视角——以精准扶贫中的“争贫”为例
|
摘要
当公共政策只针对部分社会群体的时候,靠近政策分界线但又没有享受到政策利益的群体就会成为政策边缘人,政策边缘人属于利益外群体,但其结构性位置却又让其最接近分享政策利益,属于潜在受益者。在社会分化和竞争的背景下,政策边缘人与其他条件差不多的群体对比会产生相对剥夺感。政策边缘人会认为享有政策利益本应是他们的权利,于是他们基于维权的想法会通过各种方式谋取政策利益,在此过程中就会影响到基层公共政策的执行。因此,建议通过提高基层治理的法治化、科学化、精细化水平和组织化程度等方式减少政策边缘人对政策执行和基层治理带来的消极影响。
When public policy is only targeted at some social groups,the groups close to the policy boundary line but unable to enjoy the policy benefits become"policy marginalists".Policy marginalists,though excluded from the interests groups,become potential beneficiaries due to their closest structural position to the policy boundary line.In the context of social differentiation and competition,policy marginalists tend to feel deprived when compared with other groups in the similar position.Regarding the deprived right as their deserved right,policy marginalists are prone to seek benefits brought by policies in various ways,which will affect the implementation of grassroots public policies.Therefore,it is suggested to reduce the negative impact of policy marginalists on policy implementation and grassroots governance by strengthening legalization,enhancing scientificization,and elevating levels of refinement and organization.
When public policy is only targeted at some social groups,the groups close to the policy boundary line but unable to enjoy the policy benefits become"policy marginalists".Policy marginalists,though excluded from the interests groups,become potential beneficiaries due to their closest structural position to the policy boundary line.In the context of social differentiation and competition,policy marginalists tend to feel deprived when compared with other groups in the similar position.Regarding the deprived right as their deserved right,policy marginalists are prone to seek benefits brought by policies in various ways,which will affect the implementation of grassroots public policies.Therefore,it is suggested to reduce the negative impact of policy marginalists on policy implementation and grassroots governance by strengthening legalization,enhancing scientificization,and elevating levels of refinement and organization.
引文
[1] 吴少微,杨忠.中国情境下的政策执行问题研究[J].管理世界,2017(2):85-96.
[2] 刘鹏,刘志鹏.街头官僚政策变通执行的类型及其解释——基于对H县食品安全监管执法的案例研究[J].中国行政管理,2014(5):101-105.
[3] 刘升.信息权力:理解基层政策执行偏差的一个视角[J].华中农业大学学报(社会科学版),2018(2):145-153.
[4] 庄国波.公共政策执行难的原因及对策分析[J].理论探讨,2005(6):117-120.
[5] 韩万渠.基层官员的身份困境与乡村治理中的政策执行变异[J].中国行政管理,2016(9):100-106.
[6] 田先红.“争当贫困户”怪象因何而生[N].北京日报,2018-01-08(14).
[7] 方菲,靳雯.精准扶贫中农户“争贫”行为分析[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2018,18(6):44-51.
[8] 万江红,孙枭雄.权威缺失:精准扶贫实践困境的一个社会学解释——基于我国中部地区花村的调查[J].华中农业大学学报(社会科学版),2017(2):15-22.
[9] 范凯文,赵晓峰.农民权利观念、社区伦理转型与精准识别的基层实践困境——基于鄂西湾村扶贫工作的分析[J].云南行政学院学报,2018,20(4):28-33.
[10] 杨华.“中农”阶层:当前农村社会的中间阶层——“中国隐性农业革命”的社会学命题[J].开放时代,2012(3):71-87.
[11] 贺雪峰.关于“中国式小农经济”的几点认识[J].南京农业大学学报(社会科学版),2013,13(6):1-6.
[12] 翟学伟.人情、面子与权力的再生产——情理社会中的社会交换方式[J].社会学研究,2004(5):48-57.
[13] 桂华,欧阳静.论熟人社会面子——基于村庄性质的区域差异比较研究[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版),2012,39(1):72-81.
[14] 卢宪英.社会比较理论视角下的农村攀比现象考察——以山东省3市10村为例[J].中国农村观察,2014(3):65-72.
[15] 王晓慧,刘燕舞.农村大龄青年婚配困难问题研究——社会剥夺的视角[J].中国农村观察,2017(2):117-129.
[16] 单波,刘欣雅.边缘人经验与跨文化传播研究[J].新闻与传播研究,2014,21(6):61-77.
[17] RUNCIMAN G.Relative deprivation and social justice[M].London:Rutledge,1966:227.
[18] 郑谦.相对剥夺感塑造与资源动员耦合下的社会抗争分析——以江苏省扬州市H镇的社会冲突为例[J].公共管理学报,2015,12(1):145-152.
[19] HEY D,LAMBERT J.Relative deprivation and the gini coefficient:comment [J].Quarterly journal of economics,1980(95):567-573.
[20] 张书维,王二平,周洁.相对剥夺与相对满意:群体性事件的动因分析[J].公共管理学报,2010,7(3):95-101.
[21] 应星.“气”与抗争政治[M].北京:社会科学文献出版社,2011.
[22] 王锡锌.自由裁量权基准:技术的创新还是误用[J].法学研究,2008,30(5):36-48.
[23] 贺雪峰,刘岳.基层治理中的“不出事逻辑”[J].学术研究,2010(6):32-37.
[24] 欧阳静.压力型体制与乡镇的策略主义逻辑[J].经济社会体制比较,2011(3):116-122.
[25] 周飞舟.从汲取型政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响[J].社会学研究,2006(3):1-38.
[2] 刘鹏,刘志鹏.街头官僚政策变通执行的类型及其解释——基于对H县食品安全监管执法的案例研究[J].中国行政管理,2014(5):101-105.
[3] 刘升.信息权力:理解基层政策执行偏差的一个视角[J].华中农业大学学报(社会科学版),2018(2):145-153.
[4] 庄国波.公共政策执行难的原因及对策分析[J].理论探讨,2005(6):117-120.
[5] 韩万渠.基层官员的身份困境与乡村治理中的政策执行变异[J].中国行政管理,2016(9):100-106.
[6] 田先红.“争当贫困户”怪象因何而生[N].北京日报,2018-01-08(14).
[7] 方菲,靳雯.精准扶贫中农户“争贫”行为分析[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2018,18(6):44-51.
[8] 万江红,孙枭雄.权威缺失:精准扶贫实践困境的一个社会学解释——基于我国中部地区花村的调查[J].华中农业大学学报(社会科学版),2017(2):15-22.
[9] 范凯文,赵晓峰.农民权利观念、社区伦理转型与精准识别的基层实践困境——基于鄂西湾村扶贫工作的分析[J].云南行政学院学报,2018,20(4):28-33.
[10] 杨华.“中农”阶层:当前农村社会的中间阶层——“中国隐性农业革命”的社会学命题[J].开放时代,2012(3):71-87.
[11] 贺雪峰.关于“中国式小农经济”的几点认识[J].南京农业大学学报(社会科学版),2013,13(6):1-6.
[12] 翟学伟.人情、面子与权力的再生产——情理社会中的社会交换方式[J].社会学研究,2004(5):48-57.
[13] 桂华,欧阳静.论熟人社会面子——基于村庄性质的区域差异比较研究[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版),2012,39(1):72-81.
[14] 卢宪英.社会比较理论视角下的农村攀比现象考察——以山东省3市10村为例[J].中国农村观察,2014(3):65-72.
[15] 王晓慧,刘燕舞.农村大龄青年婚配困难问题研究——社会剥夺的视角[J].中国农村观察,2017(2):117-129.
[16] 单波,刘欣雅.边缘人经验与跨文化传播研究[J].新闻与传播研究,2014,21(6):61-77.
[17] RUNCIMAN G.Relative deprivation and social justice[M].London:Rutledge,1966:227.
[18] 郑谦.相对剥夺感塑造与资源动员耦合下的社会抗争分析——以江苏省扬州市H镇的社会冲突为例[J].公共管理学报,2015,12(1):145-152.
[19] HEY D,LAMBERT J.Relative deprivation and the gini coefficient:comment [J].Quarterly journal of economics,1980(95):567-573.
[20] 张书维,王二平,周洁.相对剥夺与相对满意:群体性事件的动因分析[J].公共管理学报,2010,7(3):95-101.
[21] 应星.“气”与抗争政治[M].北京:社会科学文献出版社,2011.
[22] 王锡锌.自由裁量权基准:技术的创新还是误用[J].法学研究,2008,30(5):36-48.
[23] 贺雪峰,刘岳.基层治理中的“不出事逻辑”[J].学术研究,2010(6):32-37.
[24] 欧阳静.压力型体制与乡镇的策略主义逻辑[J].经济社会体制比较,2011(3):116-122.
[25] 周飞舟.从汲取型政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响[J].社会学研究,2006(3):1-38.