中国互联网信息服务治理机构网络关系演化与变迁——基于政策文献的量化考察
|
摘要
随着互联网信息服务新业态、新模式的不断出现,互联网信息服务治理领域的复杂性以及治理机构之间的合作网络不断加强。如何准确厘清既有治理机构的分布结构、合作网络与演化过程,已然成为我国互联网信息服务治理现代化的一个重要议题。本研究基于网络研究视角,从网络中心势和网络密度两个维度,构建了一个理解治理机构间合作网络关系的分类框架。在此基础上,运用政策文献计量方法,以1994—2018年期间发布的209份互联网信息服务治理政策为数据样本,以1994年以来五次大规模机构改革为时间节点,对不同时期我国互联网信息服务治理机构间互动网络与演进机制进行考察与分析。研究发现:在中国互联网信息服务政策领域,治理机构间形成了分散但有所侧重的治理结构。同时,治理机构间的合作网络在与我国互联网信息服务发展情势及治理资源变迁的适应过程中不断演化与发展。在此基础上,基于合作关系数最多的"专项治理",从治理资源角度进一步探讨了互联网信息服务治理机构间网络关系的基本逻辑。
The objective of this article is to explore the structure of collaborating network of governance agencies in the field of Internet Information Service and its evolution process in China. This article employs the method of Policy Bibliometric to tackle the research question by collecting 209 Internet Information Service Governance Policies issued during the period of 1994—2018. The research findings reveal that the in the fieldof Internet information service governance in China, a decentralized but focused governance structure has formed among governance agencies. And the cooperation networks among governance institutions evolve in the process of adapting to the development of internet information services and the changes of governance resources in China. The key limitation of the study is that the research sample is limited, with only 209 policy documents, which makes it difficult to explore the inter-institution relationships on a larger scale. Another limitation arises from the research content. The relationship among governance institutions includes both competitive and cooperative relationships. This research mainly focuses on the cooperative relationships, which raises several interesting questions for future research. However, the analysis can assist governance institutions in better understanding the interaction and evolution mechanism of inter-institutional cooperation network in different periods, so as to build proper cooperative relationships under the circumstances of continuous emergence of new business forms and new models of Internet information service in current China. Meanwhile, expanding on the previous research approach of study inter-institution relationships from the political, economic and legal per-spective, this study draws on the network approach to build a classification framework for understanding the inter-institution cooperation networks among governance institutions based on the two dimensions of network centrality and network density.
The objective of this article is to explore the structure of collaborating network of governance agencies in the field of Internet Information Service and its evolution process in China. This article employs the method of Policy Bibliometric to tackle the research question by collecting 209 Internet Information Service Governance Policies issued during the period of 1994—2018. The research findings reveal that the in the fieldof Internet information service governance in China, a decentralized but focused governance structure has formed among governance agencies. And the cooperation networks among governance institutions evolve in the process of adapting to the development of internet information services and the changes of governance resources in China. The key limitation of the study is that the research sample is limited, with only 209 policy documents, which makes it difficult to explore the inter-institution relationships on a larger scale. Another limitation arises from the research content. The relationship among governance institutions includes both competitive and cooperative relationships. This research mainly focuses on the cooperative relationships, which raises several interesting questions for future research. However, the analysis can assist governance institutions in better understanding the interaction and evolution mechanism of inter-institutional cooperation network in different periods, so as to build proper cooperative relationships under the circumstances of continuous emergence of new business forms and new models of Internet information service in current China. Meanwhile, expanding on the previous research approach of study inter-institution relationships from the political, economic and legal per-spective, this study draws on the network approach to build a classification framework for understanding the inter-institution cooperation networks among governance institutions based on the two dimensions of network centrality and network density.
引文
[1]杨龙.府际关系调整在国家治理体系中的作用[J].南开学报(哲学社会科学版),2015(6):37-48.
[2]黄萃,任,李江,等.责任与利益:基于政策文献量化分析的中国科技创新政策府际合作关系演进研究[J].管理世界,2015(12):68-81.
[3]黄萃,任,张剑.政策文献量化研究:公共政策研究的新方向[J].公共管理学报,2015,12(2):129-137.
[4]王绍光.治理研究:正本清源[J].开放时代,2018(2):68-81.
[5]王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系[J].国家行政学院学报,2014(3):11-17.
[6]田凯,黄金.国外治理理论研究:进程与争鸣[J].政治学研究,2015(6):47-58.
[7] WORLD BANK. Governance and Development[R]. Washington,D.C:World Bank,2016.
[8] COMELLA R. New Governance Fatigue? Administration and Democracy in the European Union[M]. New York:Jean Monnet Working Papers,2006.
[9] FUKUYAMA F. What is Governance?[J]. Governance,2013,26(3):347-368.
[10] MEIER K J. Bureaucracy and Democracy:The Case for More Bureaucracy and Less Democracy[J]. Public Administration Review,1997,57(3):193-199.
[11]相丽玲.论互联网信息服务中的法律规范及存在的问题[J].情报科学,2002(5):487-489.
[12]张一涵,袁勤俭,邵波.互联网信息服务现存问题及发展策略研究[J].现代情报,2015,35(2):32-35.
[13]卢安文,唐丹.中国互联网信息服务业管制策略研究[J].湖南科技大学学报(自然科学版),2013,28(2):70-75.
[14]杨东.互联网信息服务市场支配地位的认定及法律调整[J].政法论坛,2012,30(1):144-150.
[15]陈建龙.信息服务模式研究[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2003(3):124-132.
[16]林尚立.国内政府间关系[M].杭州:浙江人民出版社,1998.
[17]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
[18]谢庆奎.中国政府的府际关系研究[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2000(1):26-34.
[19]严强.政府间关系:体制与行政[J].江苏行政学院学报,2009(1):103-108.
[20]马迎贤.组织间关系:资源依赖视角的研究综述[J].管理评论,2005,17(2):55-62.
[21]董娟.府际关系研究:理念、视角与路径[J].岭南学刊,2014(2):36-42.
[22]董贺.关系与权力:网络视角下的东盟中心地位[J].世界经济与政治,2017(08):88-105.
[23] WASSERMAN S,FAUST F. Social Network Analysis:Methods and Applications[M]. Cambridge:Cambridge University Press,1994.
[24] KAHLER M. Networked Politics:Agency,Power,and Governance[M]. New York:Cornell University Press,2009.
[25]李林艳.社会空间的另一种想象——社会网络分析的结构视野[J].社会学研究,2004(3):64-75.
[26]周雪光,艾云,葛建华,等.中国地方政府官员的空间流动:层级分流模式与经验证据[J].社会,2018,38(3):1-45.
[27]王继民,王若佳,曾兰馨,等. 1996—2015年“一带一路”沿线国家科研合作网络的演化分析[J].图书情报工作,2017,61(16):76-83.
[28]杨青龙,刘培. 2003—2012年国际资源性商品贸易格局的社会网络分析———以煤炭、焦炭为例[J].国际经贸探索,2015,1(4):16-29.
[29]方大春,孙明月.高铁时代下长三角城市群空间结构重构———基于社会网络分析[J].经济地理,2015,35(10):50-56.
[30]顾朝林,庞海峰.基于重力模型的中国城市体系空间联系与层域划分[J].地理研究,2008(1):1-12.
[31]汤放华,汤慧,孙倩,等.长江中游城市集群经济网络结构分析[J].地理学报,2013,68(10):1357-1366.
[32]冷炳荣,杨永春,李英杰,等.中国城市经济网络结构空间特征及其复杂性分析[J].地理学报,2011,66(2):199-211.
[33]劳昕,王彦博,沈体雁.基于交通网络和经济网络的中国城市体系空间结构对比研究[J].经济体制改革,2015:49-55.
[34]王圣云,秦尊文,戴璐,等.长江中游城市集群空间经济联系与网络结构———基于运输成本和网络分析方法[J].经济地理,2013,33(4):64-69.
[35]梁经伟,文淑惠,方俊智.中国-东盟自贸区城市群空间经济关联研究———基于社会网络分析法的视角[J].地理科学,2015,35(5):521-528.
[36]韩会然,焦华富,李俊峰,等.皖江城市带空间经济联系变化特征的网络分析及机理研究[J].经济地理,2011,31(3):384-389.
[37]朱桃杏,吴殿廷,马继刚,等.京津冀区域铁路交通网络结构评价[J].经济地理,2011,31(4):561-565.
[38]朱冬芳,陆林,虞虎.基于旅游经济网络视角的长江三角洲都市圈旅游地角色[J].经济地理,2012,32(4):149-154.
[39]康伟,陈茜,陈波.公共管理研究领域中的社会网络分析[J].公共行政评论,2014,7(6):129-151.
[40]刘军.整体网分析讲义[M].上海:格致出版社,2009.
[41]罗家德.社会网分析讲义[M].北京:社会科学文献出版社,2005.
[42]唐皇凤.常态社会与运动式治理———中国社会治安治理中的“严打”政策研究[J].开放时代,2007(3):115-129.
[43]于洋,马婷婷.政企发包:双重约束下的互联网治理模式———基于互联网信息内容治理的研究[J].公共管理学报,2018,15(3):117-128.
[44] GIDDENS A. Central Problems in Social Theory:Action,Structure and Contradiction in Social Analysis[M]. London:The Macmillan Press LTD,1979.
[45]安卫华.社会网络分析与公共管理和政策研究[J].中国行政管理,2015(3):96-101.
[46]范梓腾,谭海波.地方政府大数据发展政策的文献量化研究———基于政策“目标-工具”匹配的视角[J].中国行政管理,2017(12):46-53.
[47]马费成,李小宇.中国互联网内容监管主体结构与演化研究[J].情报学报,2014,33(5):452-464.
[48]李江,刘源浩,黄萃,等.用文献计量研究重塑政策文本数据分析———政策文献计量的起源、迁移与方法创新[J].公共管理学报,2015,12(2):138-144.
[49] CNNIC.第41次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].(2018-01-31)[2018-04-06]. http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/.
[50]李小宇.中国互联网内容监管机制研究[D].武汉:武汉大学,2014.
[51]臧雷振,徐湘林.理解“专项治理”:中国特色公共政策实践工具[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2014(6):161-170.
[52]周雪光.权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑[J].开放时代,2011(10):67-85.
[53]冯仕政.中国国家运动的形成与变异:基于政体的整体性解释[J].开放时代,2011(1):73-97.
[54]杨志军.运动式治理悖论:常态治理的非常规化———基于网络“扫黄打非”运动分析[J].公共行政评论,2015,8(2):47-72.
(1)如根据《互联网信息服务管理办法》的界定,只要是依托互联网向上网用户提供信息的都可以称之为“互联网信息服务”。依此界定,网上支付信息、互联网保险、互联网消费金融信息也应属于互联网信息服务。然而,在《国民经济行业分类》中,将互联网支付、基金和消费金融等信息排除在“互联网信息服务”的范畴之外。
(1)由于数据统计是以政策文本为单位的,因此一些治理机构的演变也体现在其中。换言之,在历次国务院机构改革中被裁撤、合并或更名的治理机构都囊括在内,例如,治理机构中既包括国家工商管理局,也包括机构改革之后的国家工商管理总局。正因为如此,识别出的治理机构才会如此之多。
[2]黄萃,任,李江,等.责任与利益:基于政策文献量化分析的中国科技创新政策府际合作关系演进研究[J].管理世界,2015(12):68-81.
[3]黄萃,任,张剑.政策文献量化研究:公共政策研究的新方向[J].公共管理学报,2015,12(2):129-137.
[4]王绍光.治理研究:正本清源[J].开放时代,2018(2):68-81.
[5]王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系[J].国家行政学院学报,2014(3):11-17.
[6]田凯,黄金.国外治理理论研究:进程与争鸣[J].政治学研究,2015(6):47-58.
[7] WORLD BANK. Governance and Development[R]. Washington,D.C:World Bank,2016.
[8] COMELLA R. New Governance Fatigue? Administration and Democracy in the European Union[M]. New York:Jean Monnet Working Papers,2006.
[9] FUKUYAMA F. What is Governance?[J]. Governance,2013,26(3):347-368.
[10] MEIER K J. Bureaucracy and Democracy:The Case for More Bureaucracy and Less Democracy[J]. Public Administration Review,1997,57(3):193-199.
[11]相丽玲.论互联网信息服务中的法律规范及存在的问题[J].情报科学,2002(5):487-489.
[12]张一涵,袁勤俭,邵波.互联网信息服务现存问题及发展策略研究[J].现代情报,2015,35(2):32-35.
[13]卢安文,唐丹.中国互联网信息服务业管制策略研究[J].湖南科技大学学报(自然科学版),2013,28(2):70-75.
[14]杨东.互联网信息服务市场支配地位的认定及法律调整[J].政法论坛,2012,30(1):144-150.
[15]陈建龙.信息服务模式研究[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2003(3):124-132.
[16]林尚立.国内政府间关系[M].杭州:浙江人民出版社,1998.
[17]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
[18]谢庆奎.中国政府的府际关系研究[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2000(1):26-34.
[19]严强.政府间关系:体制与行政[J].江苏行政学院学报,2009(1):103-108.
[20]马迎贤.组织间关系:资源依赖视角的研究综述[J].管理评论,2005,17(2):55-62.
[21]董娟.府际关系研究:理念、视角与路径[J].岭南学刊,2014(2):36-42.
[22]董贺.关系与权力:网络视角下的东盟中心地位[J].世界经济与政治,2017(08):88-105.
[23] WASSERMAN S,FAUST F. Social Network Analysis:Methods and Applications[M]. Cambridge:Cambridge University Press,1994.
[24] KAHLER M. Networked Politics:Agency,Power,and Governance[M]. New York:Cornell University Press,2009.
[25]李林艳.社会空间的另一种想象——社会网络分析的结构视野[J].社会学研究,2004(3):64-75.
[26]周雪光,艾云,葛建华,等.中国地方政府官员的空间流动:层级分流模式与经验证据[J].社会,2018,38(3):1-45.
[27]王继民,王若佳,曾兰馨,等. 1996—2015年“一带一路”沿线国家科研合作网络的演化分析[J].图书情报工作,2017,61(16):76-83.
[28]杨青龙,刘培. 2003—2012年国际资源性商品贸易格局的社会网络分析———以煤炭、焦炭为例[J].国际经贸探索,2015,1(4):16-29.
[29]方大春,孙明月.高铁时代下长三角城市群空间结构重构———基于社会网络分析[J].经济地理,2015,35(10):50-56.
[30]顾朝林,庞海峰.基于重力模型的中国城市体系空间联系与层域划分[J].地理研究,2008(1):1-12.
[31]汤放华,汤慧,孙倩,等.长江中游城市集群经济网络结构分析[J].地理学报,2013,68(10):1357-1366.
[32]冷炳荣,杨永春,李英杰,等.中国城市经济网络结构空间特征及其复杂性分析[J].地理学报,2011,66(2):199-211.
[33]劳昕,王彦博,沈体雁.基于交通网络和经济网络的中国城市体系空间结构对比研究[J].经济体制改革,2015:49-55.
[34]王圣云,秦尊文,戴璐,等.长江中游城市集群空间经济联系与网络结构———基于运输成本和网络分析方法[J].经济地理,2013,33(4):64-69.
[35]梁经伟,文淑惠,方俊智.中国-东盟自贸区城市群空间经济关联研究———基于社会网络分析法的视角[J].地理科学,2015,35(5):521-528.
[36]韩会然,焦华富,李俊峰,等.皖江城市带空间经济联系变化特征的网络分析及机理研究[J].经济地理,2011,31(3):384-389.
[37]朱桃杏,吴殿廷,马继刚,等.京津冀区域铁路交通网络结构评价[J].经济地理,2011,31(4):561-565.
[38]朱冬芳,陆林,虞虎.基于旅游经济网络视角的长江三角洲都市圈旅游地角色[J].经济地理,2012,32(4):149-154.
[39]康伟,陈茜,陈波.公共管理研究领域中的社会网络分析[J].公共行政评论,2014,7(6):129-151.
[40]刘军.整体网分析讲义[M].上海:格致出版社,2009.
[41]罗家德.社会网分析讲义[M].北京:社会科学文献出版社,2005.
[42]唐皇凤.常态社会与运动式治理———中国社会治安治理中的“严打”政策研究[J].开放时代,2007(3):115-129.
[43]于洋,马婷婷.政企发包:双重约束下的互联网治理模式———基于互联网信息内容治理的研究[J].公共管理学报,2018,15(3):117-128.
[44] GIDDENS A. Central Problems in Social Theory:Action,Structure and Contradiction in Social Analysis[M]. London:The Macmillan Press LTD,1979.
[45]安卫华.社会网络分析与公共管理和政策研究[J].中国行政管理,2015(3):96-101.
[46]范梓腾,谭海波.地方政府大数据发展政策的文献量化研究———基于政策“目标-工具”匹配的视角[J].中国行政管理,2017(12):46-53.
[47]马费成,李小宇.中国互联网内容监管主体结构与演化研究[J].情报学报,2014,33(5):452-464.
[48]李江,刘源浩,黄萃,等.用文献计量研究重塑政策文本数据分析———政策文献计量的起源、迁移与方法创新[J].公共管理学报,2015,12(2):138-144.
[49] CNNIC.第41次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].(2018-01-31)[2018-04-06]. http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/.
[50]李小宇.中国互联网内容监管机制研究[D].武汉:武汉大学,2014.
[51]臧雷振,徐湘林.理解“专项治理”:中国特色公共政策实践工具[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2014(6):161-170.
[52]周雪光.权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑[J].开放时代,2011(10):67-85.
[53]冯仕政.中国国家运动的形成与变异:基于政体的整体性解释[J].开放时代,2011(1):73-97.
[54]杨志军.运动式治理悖论:常态治理的非常规化———基于网络“扫黄打非”运动分析[J].公共行政评论,2015,8(2):47-72.
(1)如根据《互联网信息服务管理办法》的界定,只要是依托互联网向上网用户提供信息的都可以称之为“互联网信息服务”。依此界定,网上支付信息、互联网保险、互联网消费金融信息也应属于互联网信息服务。然而,在《国民经济行业分类》中,将互联网支付、基金和消费金融等信息排除在“互联网信息服务”的范畴之外。
(1)由于数据统计是以政策文本为单位的,因此一些治理机构的演变也体现在其中。换言之,在历次国务院机构改革中被裁撤、合并或更名的治理机构都囊括在内,例如,治理机构中既包括国家工商管理局,也包括机构改革之后的国家工商管理总局。正因为如此,识别出的治理机构才会如此之多。
© 2004-2018 中国地质图书馆版权所有 京ICP备05064691号 京公网安备11010802017129号 地址：北京市海淀区学院路29号 邮编：100083 电话：办公室：(+86 10)66554848；文献借阅、咨询服务、科技查新：66554700 |