论地方公共资源交易的反竞争与公平竞争——基于X省公共资源交易规范性文件的实证考察
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摘要
地方公共资源交易规范性文件普遍存在"设置会员库、信用治理地方化"等隐性反竞争条款,即表现为行业性的抽象限制竞争,主要原因是地方公共资源交易公平竞争评估能力不足以及地方公共资源交易的试验性和广泛性。地方公共资源交易与公平竞争具有内在的价值逻辑,所以地方公共资源交易应以公平竞争为核心价值。地方公共资源交易规范性文件的公平竞争应遵循规范制定机关初步审查、省级公共资源交易主管部门定期评估以及反垄断执法机构等第三方主体参与咨询的合作模式,并以是否限制公共资源交易市场竞争主体的数量、是否限制公共资源交易市场主体的竞争能力以及是否限制公共资源交易市场主体参与竞争的积极性作为行业审查标准。
Through the empirical investigation of the normative documents of the public resources transaction in X Province,it is found that the normative documents of the local public resource transaction generally have recessive anti-competitive clauses such as "setting up the member's bank and localization of credit governance",which is characterized by the abstract administrative restriction of competition.The crux of the problem is due to the lack of fair competition evaluation ability of local public resources transaction and the objective unintentional behavior caused by the trial and universality of local public resources transaction.As a part of the market competition order,local public resource transactions are coupled with fair competition as a link of market competition order,so local public resource transactions should follow the core value of fair competition.The concrete path of fair competition of local public resource transaction should follow the cooperation mode of the preliminary examination of normative establishment organ,the periodical evaluation of provincial public resources transaction competent Department and the cooperation of Anti-monopoly law enforcement agencies.In addition,to establish the industry examination standards by censoring whether there are restrictions on the number of competition subjects in the public resource exchange market,the competitive power of the supjects and the initiative to compete in the marpet.
Through the empirical investigation of the normative documents of the public resources transaction in X Province,it is found that the normative documents of the local public resource transaction generally have recessive anti-competitive clauses such as "setting up the member's bank and localization of credit governance",which is characterized by the abstract administrative restriction of competition.The crux of the problem is due to the lack of fair competition evaluation ability of local public resources transaction and the objective unintentional behavior caused by the trial and universality of local public resources transaction.As a part of the market competition order,local public resource transactions are coupled with fair competition as a link of market competition order,so local public resource transactions should follow the core value of fair competition.The concrete path of fair competition of local public resource transaction should follow the cooperation mode of the preliminary examination of normative establishment organ,the periodical evaluation of provincial public resources transaction competent Department and the cooperation of Anti-monopoly law enforcement agencies.In addition,to establish the industry examination standards by censoring whether there are restrictions on the number of competition subjects in the public resource exchange market,the competitive power of the supjects and the initiative to compete in the marpet.
引文
(1)公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动,见《公共资源交易平台管理暂行办法》第3条第2款。
(1)2016年X省公共资源交易主管部门根据《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》(发改法规[2015]787号)的要求,对省内公共资源交易规范性文件进行全面清理审查,此次清理审查涉及880件关于公共资源交易规范性文件,所以本文主要以纳入X省公共资源交易主管部门审查清理的880件规范性文件为实证研究对象。
(1)例如,《CZS公共资源交易竞争主体不良行为管理办法(试行)》将不良行为按其影响程度划分为三类:轻微不良行为,扣1分;一般不良行为,扣3分;严重不良行为,扣5分。但是《MAS公共资源交易主体信用信息管理暂行办法》规定,采用其他不正当手段扰乱公共资源交易市场秩序,未造成重大影响的,给予黄牌警示,情节严重的,记10分。
(1)张占江:《反垄断机构规制政府反竞争行为能力建设研究》,《竞争政策研究》2016年第1期。
(2)高松林,范卫国:《从改革引擎到规范对象:地方政府规范性文件的法治化路径》,《重庆工商大学学报(社会科学版)》2015年第6期。
(3)王丛虎,吴鹏,马文娟:《我国公共资源交易统一立法问题分析》,《国家行政学院学报》2017年第3期。
(1)陈林,朱卫平:《中国地区性行政垄断的成因与治理》,《系统管理学报》2014年第2期。
(2)王翀:《论反垄断法的价值目标冲突及协调》,《政法论丛》2015年第3期。
(1)《政府采购法》第5条规定,任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。《招标投标法》第6条规定,依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
(2)赵颖:《政府采购中竞争者的权利及其法律救济》,《学习论坛》2004年第9期。
(3)倪振峰:《公益型行政垄断初探》,《法学杂志》2011年第4期。
(4)See California Retail Liquor Dealers Assn.v.Midcal Aluminum,Inc.,445U.S.97,100S.Ct.937,63L.Ed.2d233,1980U.S.
(1)孙晋,孙凯茜:《我国公平竞争审查主体制度探析》,《湖北警官学院学报》2016年第4期。
(2)张守文教授结合制度经济学的思路,将公共政策和相关法律规范统称为“制度”,将“政策制定机关”改为“制度制定机关”。本文认为地方行政立法的范围非政策可以囊括,统称为“规范”制定机关更为妥当。
(3)李俊峰:《公平竞争自我审查的困局及其破解》,《华东政法大学学报》2017年第1期。
(4)《反垄断法》第51条规定,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,实施排除、限制竞争行为的,由上级机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
(1)Korea:Monopoly Regulation and Fair Trade Act,Article 63。
(2)竞争咨询是指政府产业主管部门在制定涉及竞争问题的法律(政策)时,需要事前咨询或听取竞争主管机构的意见,以最大限度确保竞争不被扭曲。
(3)OECD(2015),Competition Assessment Toolkit:Volume 1.Principles,www.oecd.org/competition/toolkit,2018-03-20。
(4)例如,新加坡竞争委员会根据经济合作与发展组织《竞争评估工具书:原则》的竞争核对清单制定了“政府机构评估工具书”和“CIA清单”,日本也参考经济合作与发展组织经验制定竞争审查清单,并且制定“政策事前评价实施指南”,确立了政策的竞争影响评估标准。
(1)2016年X省公共资源交易主管部门根据《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》(发改法规[2015]787号)的要求,对省内公共资源交易规范性文件进行全面清理审查,此次清理审查涉及880件关于公共资源交易规范性文件,所以本文主要以纳入X省公共资源交易主管部门审查清理的880件规范性文件为实证研究对象。
(1)例如,《CZS公共资源交易竞争主体不良行为管理办法(试行)》将不良行为按其影响程度划分为三类:轻微不良行为,扣1分;一般不良行为,扣3分;严重不良行为,扣5分。但是《MAS公共资源交易主体信用信息管理暂行办法》规定,采用其他不正当手段扰乱公共资源交易市场秩序,未造成重大影响的,给予黄牌警示,情节严重的,记10分。
(1)张占江:《反垄断机构规制政府反竞争行为能力建设研究》,《竞争政策研究》2016年第1期。
(2)高松林,范卫国:《从改革引擎到规范对象:地方政府规范性文件的法治化路径》,《重庆工商大学学报(社会科学版)》2015年第6期。
(3)王丛虎,吴鹏,马文娟:《我国公共资源交易统一立法问题分析》,《国家行政学院学报》2017年第3期。
(1)陈林,朱卫平:《中国地区性行政垄断的成因与治理》,《系统管理学报》2014年第2期。
(2)王翀:《论反垄断法的价值目标冲突及协调》,《政法论丛》2015年第3期。
(1)《政府采购法》第5条规定,任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。《招标投标法》第6条规定,依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
(2)赵颖:《政府采购中竞争者的权利及其法律救济》,《学习论坛》2004年第9期。
(3)倪振峰:《公益型行政垄断初探》,《法学杂志》2011年第4期。
(4)See California Retail Liquor Dealers Assn.v.Midcal Aluminum,Inc.,445U.S.97,100S.Ct.937,63L.Ed.2d233,1980U.S.
(1)孙晋,孙凯茜:《我国公平竞争审查主体制度探析》,《湖北警官学院学报》2016年第4期。
(2)张守文教授结合制度经济学的思路,将公共政策和相关法律规范统称为“制度”,将“政策制定机关”改为“制度制定机关”。本文认为地方行政立法的范围非政策可以囊括,统称为“规范”制定机关更为妥当。
(3)李俊峰:《公平竞争自我审查的困局及其破解》,《华东政法大学学报》2017年第1期。
(4)《反垄断法》第51条规定,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,实施排除、限制竞争行为的,由上级机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
(1)Korea:Monopoly Regulation and Fair Trade Act,Article 63。
(2)竞争咨询是指政府产业主管部门在制定涉及竞争问题的法律(政策)时,需要事前咨询或听取竞争主管机构的意见,以最大限度确保竞争不被扭曲。
(3)OECD(2015),Competition Assessment Toolkit:Volume 1.Principles,www.oecd.org/competition/toolkit,2018-03-20。
(4)例如,新加坡竞争委员会根据经济合作与发展组织《竞争评估工具书:原则》的竞争核对清单制定了“政府机构评估工具书”和“CIA清单”,日本也参考经济合作与发展组织经验制定竞争审查清单,并且制定“政策事前评价实施指南”,确立了政策的竞争影响评估标准。