发达地区农村土地流转的收益分配格局与扭曲程度——基于上海市农户问卷的实地调查
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摘要
[目的]土地流转收益分配一直是城乡土地利用与管理的热点话题。文章根据上海农户微观实证调查,以农地征收作为国有建设用地的增值研究状态,以集体建设用地征收、复垦和私下交易为集体建设用地流转的增值研究状态,分析不同集体土地流转的各权利主体增值收益和收益分配格局。[方法]利用阿特金森福利指数测算不同流转模式下收益分配格局的扭曲程度。[结果](1)农地城市流转中农户和政府的收益比为1∶47. 18;宅基地征收中农户和政府的收益比为1∶1. 22;宅基地复垦两者收益比为1∶4. 02,农户隐形交易中农户获得农村房地产全部增值收益105 7. 83元,政府所得收益为0;(2)农地城市流转、宅基地征收和宅基地复垦3种流转形式的综合阿特金森指数分别为0. 918 7,0. 009 9和0. 361 9,即宅基地征收的阿特金森指数最低,其收益分配格局扭曲程度最低,而农地城市流转阿特金森指数最高,即收益分配扭曲程度最高;(3)从收益分配扭曲程度可推测,政府组织流转集体土地的优先序为:农地城市流转>集体建设用地复垦>集体建设用地征收。[结论]该研究不仅分析了当前农村土地流转的收益分配格局,也揭示了政府组织集体土地流转活动的动机,为进一步提高农户补偿提供了一定科学依据。
Revenue distribution in land transfer has been a hot issue in rural-urban land use and management.Based on the questionnaire investigation from peasants in Shanghai,this study took different forms of rural-urban construction land transfer,such as land acquisition,land reclamation and land transaction,to analyze the incremental values of rural-urban construction land and the benefits distribution among related stakeholders. In addition,the Atkinson index was used to measure the distortion degree of incremental value distribution. The major results were showed as follows. First,the benefit rates of peasants to government in farmland acquisition,rural construction land acquisition,and land reclamation were 1 ∶ 47. 18,1 ∶ 1. 22 and 1 ∶ 4. 02,respectively,while in terms of land transaction,peasants could get the all incremental value 1057. 83 yuan and the government gained nothing.Second,the Atkinson indexes for farmland acquisition,rural construction land acquisition,and land reclamation were 0. 9187,0. 0099 and 0. 3619 respectively,which meant the distortion degree for farmland acquisition was the highest while the rural construction land acquisition was the lowest. Finally,the levels of distortion degree also indicated that the prior order for governments to convert the rural construction land was rural-urban conversion > rural residential land reclamation > land taking. In conclusion,this study not only analyzes the current revenue distribution pattern of rural land conversion,but also reveals the governments' motivation of organizing activities of rural land conversions,which provides scientific basis for improving peasants' compensation in the future.
Revenue distribution in land transfer has been a hot issue in rural-urban land use and management.Based on the questionnaire investigation from peasants in Shanghai,this study took different forms of rural-urban construction land transfer,such as land acquisition,land reclamation and land transaction,to analyze the incremental values of rural-urban construction land and the benefits distribution among related stakeholders. In addition,the Atkinson index was used to measure the distortion degree of incremental value distribution. The major results were showed as follows. First,the benefit rates of peasants to government in farmland acquisition,rural construction land acquisition,and land reclamation were 1 ∶ 47. 18,1 ∶ 1. 22 and 1 ∶ 4. 02,respectively,while in terms of land transaction,peasants could get the all incremental value 1057. 83 yuan and the government gained nothing.Second,the Atkinson indexes for farmland acquisition,rural construction land acquisition,and land reclamation were 0. 9187,0. 0099 and 0. 3619 respectively,which meant the distortion degree for farmland acquisition was the highest while the rural construction land acquisition was the lowest. Finally,the levels of distortion degree also indicated that the prior order for governments to convert the rural construction land was rural-urban conversion > rural residential land reclamation > land taking. In conclusion,this study not only analyzes the current revenue distribution pattern of rural land conversion,but also reveals the governments' motivation of organizing activities of rural land conversions,which provides scientific basis for improving peasants' compensation in the future.
引文
[1]高圣平,刘守英.集体建设用地进入市场:现实与法律困境.管理世界,2007(3):62-72.
[2]高进云,乔荣锋,张安录.农地城市流转前后农户福利变化的模糊评价---基于森的可行能力理论.管理世界,2007(6):45-55.
[3]王青,陈志刚,叶依广,等.中国土地市场化进程的时空特征分析.资源科学,2007,29(1):43-47.
[4]罗湖平.中国土地隐形市场研究综述.经济地理,2014,34(4):145-152.
[5]诸培新,曲福田.农地非农化配置中土地收益分配研究---以江苏省N市为例.南京农业大学学报(社会科学版),2006,6(3):1-6.
[6]廖洪乐.农村集体土地征用中的增值收益分配---以浙江省RA市为例.农业经济问题,2007,28(11):8-12.
[7]彭开丽,张安录.农地城市流转中土地增值收益分配不公平的度量---方法与案例.价值工程,2012(31):1-4.
[8]林瑞瑞,朱道林,刘晶,等.土地增值产生环节及收益分配关系研究.中国土地科学,2013(2):3-8.
[9]赵磊.农村集体经营性建设用地入市试点透视---以北京市大兴区为例.中国农业资源与区划,2016,37(1):131-135.
[10]李静,廖晓明.农村集体建设用地流转的动力机制---基于利益相关者角度分析.中国农业资源与区划,2017,38(3):65-72.
[11]吕萍,支晓娟.集体建设用地流转影响效应及障碍因素分析.农业经济问题,2008,29(2):12-18.
[12]王文,洪亚敏,彭文英.集体建设用地使用权流转收益形成及其分配研究.中国土地科学,2009,23(7):20-23.
[13]程春丽.农村宅基地退出补偿与利益机制构建探析.农村经济,2014(1):13-17.
[14]贾宾,金丽国,韩瑞青.土地发展权视角下集体经营性建设用地入市收益分配探讨.城市,2016(8):45-51.
[15]王书明,刘元胜,郭沛.不同用途农村集体土地征收中的收益分配研究---以辽宁省辽阳市为例.农业经济问题,2012,33(10):57-62.
[16]Wen L.,Butsic V.,Stapp R.J.,Zhang A.Can China’s land Coupon Program Activate Rural Assets?An Empirical Investigation of Program Characteristics and Results of Chongqing.Habitat International,2017,59(1):80-89.
[17]Erreygers G.A dual Atkinson measure of socioeconomic inequality of health.Health Economics,2013,22(4):466-479.
[18]Atkinson B.A.On the Measurement of Inequality.Journal of Economic Theory,1970(2):244-263.
[19]王祖祥.收入不平等程度的度量方法研究.经济评论,2001(5):71-74.
(1)2004年,国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策,同时明确指出“在符合规划的前提下,村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。2008年,党的十七届三中全会提出,“区别公益性与非公益性征地,缩小征地范围”、国有建设用地与农村集体非农建设用地“同地同权同价”,以深化农村经济改革。2013年,党的十八届三中全会指出:“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”;“发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“农村集体建设用地以同等权利、公平入市”、“建立城乡统一的建设用地市场”。2015年,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(后简称“意见”)在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域,调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定
(1)税费依据:沪发改价督[2015]8号,沪府办[2010]35号,沪价商[2001]53号,沪房地资金[2003]339号,沪府(1995)38号,《土地管理法》(1998)其中土地开发环节主要涉及的税费有:耕地占用税(50元/m2,其中50%上缴中央政府)、征地管理费(成交价的4%)、新菜地开发基金(15元/m2)、耕地开垦费(120元/m2)、新增建设用地有偿使用费(140元/m2,其中30%上缴中央财政);土地出让环节主要涉及税费有契税(成交价的3%)、印花税(工本费5元/本)、城镇土地使用税(16元/m2/年)
[2]高进云,乔荣锋,张安录.农地城市流转前后农户福利变化的模糊评价---基于森的可行能力理论.管理世界,2007(6):45-55.
[3]王青,陈志刚,叶依广,等.中国土地市场化进程的时空特征分析.资源科学,2007,29(1):43-47.
[4]罗湖平.中国土地隐形市场研究综述.经济地理,2014,34(4):145-152.
[5]诸培新,曲福田.农地非农化配置中土地收益分配研究---以江苏省N市为例.南京农业大学学报(社会科学版),2006,6(3):1-6.
[6]廖洪乐.农村集体土地征用中的增值收益分配---以浙江省RA市为例.农业经济问题,2007,28(11):8-12.
[7]彭开丽,张安录.农地城市流转中土地增值收益分配不公平的度量---方法与案例.价值工程,2012(31):1-4.
[8]林瑞瑞,朱道林,刘晶,等.土地增值产生环节及收益分配关系研究.中国土地科学,2013(2):3-8.
[9]赵磊.农村集体经营性建设用地入市试点透视---以北京市大兴区为例.中国农业资源与区划,2016,37(1):131-135.
[10]李静,廖晓明.农村集体建设用地流转的动力机制---基于利益相关者角度分析.中国农业资源与区划,2017,38(3):65-72.
[11]吕萍,支晓娟.集体建设用地流转影响效应及障碍因素分析.农业经济问题,2008,29(2):12-18.
[12]王文,洪亚敏,彭文英.集体建设用地使用权流转收益形成及其分配研究.中国土地科学,2009,23(7):20-23.
[13]程春丽.农村宅基地退出补偿与利益机制构建探析.农村经济,2014(1):13-17.
[14]贾宾,金丽国,韩瑞青.土地发展权视角下集体经营性建设用地入市收益分配探讨.城市,2016(8):45-51.
[15]王书明,刘元胜,郭沛.不同用途农村集体土地征收中的收益分配研究---以辽宁省辽阳市为例.农业经济问题,2012,33(10):57-62.
[16]Wen L.,Butsic V.,Stapp R.J.,Zhang A.Can China’s land Coupon Program Activate Rural Assets?An Empirical Investigation of Program Characteristics and Results of Chongqing.Habitat International,2017,59(1):80-89.
[17]Erreygers G.A dual Atkinson measure of socioeconomic inequality of health.Health Economics,2013,22(4):466-479.
[18]Atkinson B.A.On the Measurement of Inequality.Journal of Economic Theory,1970(2):244-263.
[19]王祖祥.收入不平等程度的度量方法研究.经济评论,2001(5):71-74.
(1)2004年,国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策,同时明确指出“在符合规划的前提下,村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。2008年,党的十七届三中全会提出,“区别公益性与非公益性征地,缩小征地范围”、国有建设用地与农村集体非农建设用地“同地同权同价”,以深化农村经济改革。2013年,党的十八届三中全会指出:“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”;“发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“农村集体建设用地以同等权利、公平入市”、“建立城乡统一的建设用地市场”。2015年,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(后简称“意见”)在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域,调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定
(1)税费依据:沪发改价督[2015]8号,沪府办[2010]35号,沪价商[2001]53号,沪房地资金[2003]339号,沪府(1995)38号,《土地管理法》(1998)其中土地开发环节主要涉及的税费有:耕地占用税(50元/m2,其中50%上缴中央政府)、征地管理费(成交价的4%)、新菜地开发基金(15元/m2)、耕地开垦费(120元/m2)、新增建设用地有偿使用费(140元/m2,其中30%上缴中央财政);土地出让环节主要涉及税费有契税(成交价的3%)、印花税(工本费5元/本)、城镇土地使用税(16元/m2/年)