政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径——以上海市某服务社为例
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摘要
中国政府购买公共服务处于全面推广阶段,制度建设也在探索和完善过程之中。在这个背景下,探索政府购买公共服务的制度目标模式并用来指导制度设计,具有十分重要的理论意义和现实价值。本质上讲,政府购买公共服务是一个市场化、社会化、民主化的改革过程,这三重路径在主体、程序、内容等三个层面各有其具体的表现。在两维视角下建构政府购买公共服务的制度目标模式并运用该模式对政府购买公共服务的案例进行评价,可以发现当前政府购买公共服务的制度建设状态和存在的具体问题。政府购买公共服务制度目标模式的实现路径应该是打破市场割据、提升合同管理水平、加速行政化、实行购买和评估由第三方承担的制度安排、鼓励公共服务相关方成立团体、建立财务公开透明制度。
The Chinese government purchasing public service is in a comprehensive promotion state, also the institution construction is in the exploring and improving process. Therefore,under this background,it is of great theoretical significance and practical value to explore government′s institutional target mode as well as guide the institution design. In essence,the Chinese government purchasing public service is a reform process of marketization, socialization and democratization, all of which have their specific performance with respect to the three main paths in the main body,procedures and content. With a two-dimensional perspective, construct the government′ s institutional target mode and then take advantage of the mode to evaluate the case of the government purchasing public service,it is possible to find out its state and specific problems.Thus the realization of government purchasing public service should be to break the market separation, enhance the level of contract management,accelerate the administration,implement the institutional arrangement of the purchase and evaluation by the third party,encourage related public service to set up groups and establish financial open and transparency institution.
The Chinese government purchasing public service is in a comprehensive promotion state, also the institution construction is in the exploring and improving process. Therefore,under this background,it is of great theoretical significance and practical value to explore government′s institutional target mode as well as guide the institution design. In essence,the Chinese government purchasing public service is a reform process of marketization, socialization and democratization, all of which have their specific performance with respect to the three main paths in the main body,procedures and content. With a two-dimensional perspective, construct the government′ s institutional target mode and then take advantage of the mode to evaluate the case of the government purchasing public service,it is possible to find out its state and specific problems.Thus the realization of government purchasing public service should be to break the market separation, enhance the level of contract management,accelerate the administration,implement the institutional arrangement of the purchase and evaluation by the third party,encourage related public service to set up groups and establish financial open and transparency institution.
引文
[1]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁,等译.上海:上海译文出版社,1996.
[2]E.S.萨瓦斯.周志忍,等译.民营化与公私部门的伙伴关系[M].北京:中国人民大学出版社,2002.
[3]国务院办公厅.关于政府向社会力量购买服务的指导意见.http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/30/c_125473371.htm
[4]韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较[J].经济社会体制比较,2009,(6).
[5]句华.中国地方政府公共服务合同外包的发展现状——基于二手数据的分析[J].北京行政学院学报,2012,(1).
[6]刘波,崔鹏鹏,赵云云.公共服务外包决策的影响因素研究[J].公共管理学报,2010,(2).
[7]苏明,贾西津,孙洁,韩俊魁.中国政府购买公共服务研究[J].财政研究,2010,(1).
[8]王名,乐园.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校学报,2008,(4).
[9]武静,周俊.政府购买公共服务:研究进路与展望[J].中共浙江省委党校学报,2012,(6).
[10]徐家良,赵挺.政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践[J].中国行政管理,2013,(8).
[11]徐家良,赵挺.政府购买公共服务的评估机制研究[J].政治学研究,2013,(5).
[12]黄春蕾,闫婷.政府购买公共服务绩效评估研究述评[J].山东行政学院学报,2013,(2).
[13]Yijia Jing&Bin Chen.Is Competitive Contracting Really Competitive?Exploring Government-Nonprofit Collaboration in China[J].International Public Management Journal,2012,(15):4,405-428.
[14]Waterman.Richard W,Kenneth Meier.Principal-agent models:An expansion[J].Journal of Public Administration Research and Theory,1998,(8).
(1)戴维·H.罗森布鲁姆,罗伯特·克拉夫丘克:《公共行政学:管理、政治和法律的途径》,中国人民大学出版社2002年版。
(2)本研究认为,民营化的概念比政府购买公共服务更大,它还包括基础设施、公共企业等的民营化。
(3)(4)王浦劬、莱斯特·M·萨拉蒙:《政府向社会组织购买公共服务研究》,北京大学出版社2010年版。
(5)道格拉斯·诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》,三联书店1994年版,第3页。
[2]E.S.萨瓦斯.周志忍,等译.民营化与公私部门的伙伴关系[M].北京:中国人民大学出版社,2002.
[3]国务院办公厅.关于政府向社会力量购买服务的指导意见.http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/30/c_125473371.htm
[4]韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较[J].经济社会体制比较,2009,(6).
[5]句华.中国地方政府公共服务合同外包的发展现状——基于二手数据的分析[J].北京行政学院学报,2012,(1).
[6]刘波,崔鹏鹏,赵云云.公共服务外包决策的影响因素研究[J].公共管理学报,2010,(2).
[7]苏明,贾西津,孙洁,韩俊魁.中国政府购买公共服务研究[J].财政研究,2010,(1).
[8]王名,乐园.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校学报,2008,(4).
[9]武静,周俊.政府购买公共服务:研究进路与展望[J].中共浙江省委党校学报,2012,(6).
[10]徐家良,赵挺.政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践[J].中国行政管理,2013,(8).
[11]徐家良,赵挺.政府购买公共服务的评估机制研究[J].政治学研究,2013,(5).
[12]黄春蕾,闫婷.政府购买公共服务绩效评估研究述评[J].山东行政学院学报,2013,(2).
[13]Yijia Jing&Bin Chen.Is Competitive Contracting Really Competitive?Exploring Government-Nonprofit Collaboration in China[J].International Public Management Journal,2012,(15):4,405-428.
[14]Waterman.Richard W,Kenneth Meier.Principal-agent models:An expansion[J].Journal of Public Administration Research and Theory,1998,(8).
(1)戴维·H.罗森布鲁姆,罗伯特·克拉夫丘克:《公共行政学:管理、政治和法律的途径》,中国人民大学出版社2002年版。
(2)本研究认为,民营化的概念比政府购买公共服务更大,它还包括基础设施、公共企业等的民营化。
(3)(4)王浦劬、莱斯特·M·萨拉蒙:《政府向社会组织购买公共服务研究》,北京大学出版社2010年版。
(5)道格拉斯·诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》,三联书店1994年版,第3页。