城乡基本公共服务均等化制度绩效测量:基于分省面板数据的实证分析
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摘要
制度绩效即社会制度的实施效果。本文使用2006~2015年29省的面板数据,测度基本公共服务均等化制度绩效,实证分析结果表明:我国城乡基本公共服务均等化水平得到显著提升,其中城乡基本社会保障均等化制度绩效最好,城乡基本公共教育和基本医疗卫生均等化制度绩效缓慢上升,而城乡基本公共设施均等化制度绩效却逐年下滑。要提升城乡基本公共服务均等化制度绩效,必须在国家治理体系和治理能力现代化背景下,对城乡基本公共服务均等化的发展理念、制度体系、推进机制与支撑保障进行"系统性、整体性、协同性"的改革。
Institutional performance is the effect of social institutions on their people. This research utilizes the panel data from 29 provinces between 2006 and 2015 to measure the performance in equal access to basic public services both in rural and urban areas in China. We have the following findings: a marked improvement is seen in equal access to basic public services, both in rural and urban ar-eas; the best performance is witnessed in equal access to basic social security system; a slow progress rests on the performance in equal ac-cess to basic education, basic medical services and basic public health; and yet a year-to-year progressive deterioration lies in the perfor-mance in equal access to basic public facilities. To promote the overall performance, we must stand in the context of national governance system and capability to implement systematic, integrated and coordinated reforms in development concepts, institutions and system, and mechanisms to enhance, support and ensure the equal access to basic public services.
Institutional performance is the effect of social institutions on their people. This research utilizes the panel data from 29 provinces between 2006 and 2015 to measure the performance in equal access to basic public services both in rural and urban areas in China. We have the following findings: a marked improvement is seen in equal access to basic public services, both in rural and urban ar-eas; the best performance is witnessed in equal access to basic social security system; a slow progress rests on the performance in equal ac-cess to basic education, basic medical services and basic public health; and yet a year-to-year progressive deterioration lies in the perfor-mance in equal access to basic public facilities. To promote the overall performance, we must stand in the context of national governance system and capability to implement systematic, integrated and coordinated reforms in development concepts, institutions and system, and mechanisms to enhance, support and ensure the equal access to basic public services.
引文
(1)[美]彼德·豪尔、罗斯玛丽·泰勒:《政治科学与三个新制度主义流派》,载何俊志、任军锋、朱德米编译:《新制度主义政治学译文精选》,天津人民出版社,2007年,第46-71页。
(2)(24)[美]西摩·利普塞特:《政治人——政治的社会基础》,刘钢敏、聂蓉译,商务印书馆,1993年,第53页。
(3)杨光斌:《制度范式:一种研究中国政治变迁的途径》,《中国人民大学学报》2003年第3期。
(4)饶旭鹏、刘海霞:《非正式制度与制度绩效——基于“地方性知识”的视角》,《西南大学学报(社会科学版)》2012年第2期。
(5)(6)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,《人民日报》2017年10月28日,第01版。
(7)[美]斯蒂芬·贝尔:《制度变迁的诠释路径:建构制度主义V.S.历史制度主义》,滕白莹、孙晨光编译,《国外理论动态》2016年第7期。
(8)向玉琼:《从制度主义转向行动主义的社会治理——读张康之教授〈公共行政的行动主义〉》,《北京行政学院学报》2015年第5期。
(9)郭正林:《如何评估农村治理的制度绩效》,《中国行政管理》2005年第4期。
(10)[美]埃莉诺·奥斯特罗姆、拉里·施罗德、苏珊·温:《制度激励与可持续发展》,上海三联书店,2000年,第127-144页。
(11)(12)安体富、任强:《公共服务均等化:理论、问题与对策》,《财贸经济》2007年第8期。
(13)常修泽:《中国现阶段基本公共服务均等化研究》,《中共天津市委党校学报》2007年第2期。
(14)《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,《人民日报》2012年7月19日,第02版。
(15)刘飞燕、张建方:《多指标回归综合评分》,《数理统计与管理》2014年第3期。
(16)周寿祺、顾杏元、朱敖荣:《中国农村健康保障制度的研究进展》,《中国农村卫生事业管理》1994年第9期。
(17)《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》,《中国卫生质量管理》2003年第1期。
(18)刘成奎、王朝才:《城乡基本公共服务均等化指标体系研究》,《财政研究》2011年第8期。
(19)World Bank.Rural Poverty Report.World Bank,2003.
(20)王绍光:《从经济政策到社会政策的历史性转变》,《中国经济时报》2007年4月6日,第5版。
(21)Bjorn A.Gustafsson,Li Shi,Terry Sicular(ed),Inequality and Public Policy in China,Cambridge University Press,2008,p.2.
(22)侯雷:《民生与民主:基本公共服务均等化的困境与出路》,《社会科学战线》2014年第3期。
(23)曾凡军:《由竞争治理迈向整体性治理》,《学术论坛》2009年第9期。
(25)(26)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社,1988年,第2,60-61页。
(2)(24)[美]西摩·利普塞特:《政治人——政治的社会基础》,刘钢敏、聂蓉译,商务印书馆,1993年,第53页。
(3)杨光斌:《制度范式:一种研究中国政治变迁的途径》,《中国人民大学学报》2003年第3期。
(4)饶旭鹏、刘海霞:《非正式制度与制度绩效——基于“地方性知识”的视角》,《西南大学学报(社会科学版)》2012年第2期。
(5)(6)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,《人民日报》2017年10月28日,第01版。
(7)[美]斯蒂芬·贝尔:《制度变迁的诠释路径:建构制度主义V.S.历史制度主义》,滕白莹、孙晨光编译,《国外理论动态》2016年第7期。
(8)向玉琼:《从制度主义转向行动主义的社会治理——读张康之教授〈公共行政的行动主义〉》,《北京行政学院学报》2015年第5期。
(9)郭正林:《如何评估农村治理的制度绩效》,《中国行政管理》2005年第4期。
(10)[美]埃莉诺·奥斯特罗姆、拉里·施罗德、苏珊·温:《制度激励与可持续发展》,上海三联书店,2000年,第127-144页。
(11)(12)安体富、任强:《公共服务均等化:理论、问题与对策》,《财贸经济》2007年第8期。
(13)常修泽:《中国现阶段基本公共服务均等化研究》,《中共天津市委党校学报》2007年第2期。
(14)《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,《人民日报》2012年7月19日,第02版。
(15)刘飞燕、张建方:《多指标回归综合评分》,《数理统计与管理》2014年第3期。
(16)周寿祺、顾杏元、朱敖荣:《中国农村健康保障制度的研究进展》,《中国农村卫生事业管理》1994年第9期。
(17)《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》,《中国卫生质量管理》2003年第1期。
(18)刘成奎、王朝才:《城乡基本公共服务均等化指标体系研究》,《财政研究》2011年第8期。
(19)World Bank.Rural Poverty Report.World Bank,2003.
(20)王绍光:《从经济政策到社会政策的历史性转变》,《中国经济时报》2007年4月6日,第5版。
(21)Bjorn A.Gustafsson,Li Shi,Terry Sicular(ed),Inequality and Public Policy in China,Cambridge University Press,2008,p.2.
(22)侯雷:《民生与民主:基本公共服务均等化的困境与出路》,《社会科学战线》2014年第3期。
(23)曾凡军:《由竞争治理迈向整体性治理》,《学术论坛》2009年第9期。
(25)(26)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社,1988年,第2,60-61页。