乡村振兴背景下宅基地“三权分置”的功能检视与实现路径
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摘要
研究目的:明确农村宅基地"三权分置"制度功能与乡村振兴战略总要求之间的内在联系,探究宅基地"三权分置"制度功能的实现方式。研究方法:通过政策文本分析和学理阐释,归纳宅基地"三权分置"的一般政策目标,运用法经济学分析方法揭示其政策目标的实现困境;运用规范研究方法,在乡村振兴背景下重新定位宅基地"三权分置"的制度功能。研究结果:乡村振兴战略下宅基地"三权分置"的政策功能,在于通过提高农村宅基地的综合利用效益,促进乡村产业发展。研究结论:在宅基地综合利用中应当以保障农民的居住权和收益权为前提,充分发挥农民集体对宅基地所有权的落实和行使,同时必须通过物权化方式保护社会主体的宅基地使用权。
The purpose of the paper is to delineate the internal relationship between the function of tripartite entitlement system of rural residential land system and the general requirements from rural vitalization strategy, and to explore the approach to realize the function of tripartite entitlement system of rural residential land. The research methods are as follows: firstly, through policy text analyze and theoretical interpretation, the general policy target of tripartite entitlement system of rural residential land are summarized; secondly, it reveals the dilemma of realizing its policy objectives by using the methods of law and economics analysis; thirdly, the normative research method is used to improve the institutional function of tripartite entitlement system of rural residential land in rural vitalization strategy. The results show that the function of tripartite entitlement system of rural residential land is to promote the development of rural industry by improving the comprehensive utilization efficiency of residential land. The conclusion is that the premise of comprehensive utilization of residential land should be guaranteeing farmers' rights of residence and income and ensuring the implementation and exercise of farmers' collective ownership regarding rural residential land. Meanwhile, we should protect the right to use residential land of social subject through the real right.
The purpose of the paper is to delineate the internal relationship between the function of tripartite entitlement system of rural residential land system and the general requirements from rural vitalization strategy, and to explore the approach to realize the function of tripartite entitlement system of rural residential land. The research methods are as follows: firstly, through policy text analyze and theoretical interpretation, the general policy target of tripartite entitlement system of rural residential land are summarized; secondly, it reveals the dilemma of realizing its policy objectives by using the methods of law and economics analysis; thirdly, the normative research method is used to improve the institutional function of tripartite entitlement system of rural residential land in rural vitalization strategy. The results show that the function of tripartite entitlement system of rural residential land is to promote the development of rural industry by improving the comprehensive utilization efficiency of residential land. The conclusion is that the premise of comprehensive utilization of residential land should be guaranteeing farmers' rights of residence and income and ensuring the implementation and exercise of farmers' collective ownership regarding rural residential land. Meanwhile, we should protect the right to use residential land of social subject through the real right.
引文
[1]刘守英,熊雪锋.我国乡村振兴战略的实施和制度供给[J].政治经济学评论,2018,9(4):80-96.
[2]俞佳友,陈晓文,傅柏琳.改革红利持续释放农村农民受益明显——义乌率先推进宅基地“三权分置”改革[N].浙江日报,2018-01-16(1).
[3]宋兴国,张玮钊.国土部:政府将不再垄断居住用地探索宅基地“三权分置”[N]. 21世纪经济报道,2018-01-16(7).
[4]宋志红.宅基地“三权分置”的法律内涵和制度设计[J].法学评论,2018,36(4):142-153.
[5]董祚继.“三权分置”——农村宅基地制度的重大创新(下)[J].国土资源,2018(4):22-26.
[6]刘国栋.论宅基地三权分置政策中农户资格权的法律表达[J].法律科学(西北政法大学学报),2019,37(1):192-200.
[7]徐忠国,卓跃飞,吴次芳,等.农村宅基地三权分置的经济解释与法理演绎[J].中国土地科学,2018,32(8):16-22.
[8]席志国.民法典编纂视域中宅基地“三权分置”探究[J].行政管理改革,2018(4):45-50.
[9]韩文龙,谢璐.宅基地“三权分置”的权能困境与权能实现解析[J].农业经济问题,2018(5):60-69.
[10]高富平.从罗马法的土地分散利用体制看中国土地使用权制度设计[C]//斯奇巴尼,等.罗马法、中国法与民法法典化.北京:中国政法大学出版社,2001:297-298.
[11]鲍尔·施蒂尔纳.德国物权法(上册)[M].张双根,译.北京:法律出版社,2004:652.
[12]孙宪忠.推进农地三权分置经营模式的立法研究[J].中国社会科学,2016(7):145-163,208-209.
[13]董祚继.“三权分置”——农村宅基地制度的重大创新(上)[J].国土资源,2018(3):22-24.
[14]陈文胜.宅基地三权分置为乡村振兴再添一把火[N].湖南日报,2018-02-22(6).
[15]孙宪忠.推进农村土地“三权分置”需要解决的法律认识问题[J].行政管理改革,2016(2):21-25.
[16]孟勤国.物权法开禁农村宅基地交易之辩[J].法学评论,2005(4):25-30.
[17]申兵,汪阳红,黄征学,等.积极推进改革降低实体经济用地成本[J].中国发展观察,2016(10):18-20.
[18]郑风田.让宅基地“三权分置”改革成为乡村振兴新抓手[J].人民论坛,2018(10):75-77.
[19]杨青贵.集体土地所有权实现的困境及其出路[J].现代法学,2015,37(5):74-84.
[20]高圣平.农地三权分置视野下土地承包权的重构[J].法学家,2017(5):1-12,175.
(1)参见宋志红[4]的研究。笔者赞同多数法学学者的观点,但为便于表述,文中涉及三种权利时,均采用政策用语。
(1)在德国物权法上,土地所有权(自物权)可以创设地上权(用益物权),地上权人还可以与第三人约定在自己所支配的不动产上设立次地上权,次地上权由上级地上权派生而来[11]。
(2)数据来源:中国社会科学院农村发展研究所《中国农村发展报告(2017)》。
(3)数据来源:自然资源部土地调查成果共享应用服务平台《全国和省级年度土地利用现状数据》(2016)。
(4)数据来源:中国国土勘测规划院《全国城镇土地利用数据汇总成果分析报告》(2015年发布)。
(1)来源于2018年中央一号文件。
(1)建议在立法中舍弃“宅基地资格权”的称谓,仍沿用现行立法中宅基地使用权的概念。
[2]俞佳友,陈晓文,傅柏琳.改革红利持续释放农村农民受益明显——义乌率先推进宅基地“三权分置”改革[N].浙江日报,2018-01-16(1).
[3]宋兴国,张玮钊.国土部:政府将不再垄断居住用地探索宅基地“三权分置”[N]. 21世纪经济报道,2018-01-16(7).
[4]宋志红.宅基地“三权分置”的法律内涵和制度设计[J].法学评论,2018,36(4):142-153.
[5]董祚继.“三权分置”——农村宅基地制度的重大创新(下)[J].国土资源,2018(4):22-26.
[6]刘国栋.论宅基地三权分置政策中农户资格权的法律表达[J].法律科学(西北政法大学学报),2019,37(1):192-200.
[7]徐忠国,卓跃飞,吴次芳,等.农村宅基地三权分置的经济解释与法理演绎[J].中国土地科学,2018,32(8):16-22.
[8]席志国.民法典编纂视域中宅基地“三权分置”探究[J].行政管理改革,2018(4):45-50.
[9]韩文龙,谢璐.宅基地“三权分置”的权能困境与权能实现解析[J].农业经济问题,2018(5):60-69.
[10]高富平.从罗马法的土地分散利用体制看中国土地使用权制度设计[C]//斯奇巴尼,等.罗马法、中国法与民法法典化.北京:中国政法大学出版社,2001:297-298.
[11]鲍尔·施蒂尔纳.德国物权法(上册)[M].张双根,译.北京:法律出版社,2004:652.
[12]孙宪忠.推进农地三权分置经营模式的立法研究[J].中国社会科学,2016(7):145-163,208-209.
[13]董祚继.“三权分置”——农村宅基地制度的重大创新(上)[J].国土资源,2018(3):22-24.
[14]陈文胜.宅基地三权分置为乡村振兴再添一把火[N].湖南日报,2018-02-22(6).
[15]孙宪忠.推进农村土地“三权分置”需要解决的法律认识问题[J].行政管理改革,2016(2):21-25.
[16]孟勤国.物权法开禁农村宅基地交易之辩[J].法学评论,2005(4):25-30.
[17]申兵,汪阳红,黄征学,等.积极推进改革降低实体经济用地成本[J].中国发展观察,2016(10):18-20.
[18]郑风田.让宅基地“三权分置”改革成为乡村振兴新抓手[J].人民论坛,2018(10):75-77.
[19]杨青贵.集体土地所有权实现的困境及其出路[J].现代法学,2015,37(5):74-84.
[20]高圣平.农地三权分置视野下土地承包权的重构[J].法学家,2017(5):1-12,175.
(1)参见宋志红[4]的研究。笔者赞同多数法学学者的观点,但为便于表述,文中涉及三种权利时,均采用政策用语。
(1)在德国物权法上,土地所有权(自物权)可以创设地上权(用益物权),地上权人还可以与第三人约定在自己所支配的不动产上设立次地上权,次地上权由上级地上权派生而来[11]。
(2)数据来源:中国社会科学院农村发展研究所《中国农村发展报告(2017)》。
(3)数据来源:自然资源部土地调查成果共享应用服务平台《全国和省级年度土地利用现状数据》(2016)。
(4)数据来源:中国国土勘测规划院《全国城镇土地利用数据汇总成果分析报告》(2015年发布)。
(1)来源于2018年中央一号文件。
(1)建议在立法中舍弃“宅基地资格权”的称谓,仍沿用现行立法中宅基地使用权的概念。