扩大农村集体产权结构开放性必须迈过三道坎
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摘要
在坚持农村土地集体所有制、维护农民基本权益的基础上,重构农村集体产权的权利结构,打破村社封闭性,增强对外开放性,消除土地等乡村资源流向非本集体经济组织成员的体制障碍,是提高土地等乡村资源配置效率、促进城乡融合发展的关键。在理论层面,对是否应该扩大农村集体产权结构的开放性、允许更多的权能向非本集体经济组织的单位和个人流转,存在着截然对立的两种观点。化解认识纷争,深入推进党的十八届三中全会作出的相关改革部署,必须对集体所有制是否必然要求集体产权结构处于封闭状态、"乡政村治"的治理体制是否必然要求以集体经济组织支撑村社共同体、城镇化进程中的人口流动是否必然为从乡村到城市的单向流动等重大问题作出明确回答。
On the basis of upholding the collective ownership of rural land and safeguarding the basic rights and interests of farmers,it is essential to improve the allocation efficiency of rural resources such as land, and to promote the integration of urban and rural development by reconstructing the structure of rural collective property rights, breaking the closeness of village communities, and removing the institutional obstacles to the flow of rural resources such as land to non-members of collective economic organizations.At the theoretical level, there are two opposing views on whether the openness of rural collective property rights structure should be expanded and more property rights should be allowed to transfer to the outsiders. To resolve disputes of understanding and further promote the relevant reforms as stipulated during the Third Plenary Session of the 18 th Central Committee of the Communist Party of China, we must consider whether collective ownership inevitably requires collective property rights structure to be in a closed state, whether the governance system of "township government and villagers' autonomy" necessarily requires collective economic organizations to support village communities, and whether the population migration in the process of urbanization should be a one-way flow from rural to urban areas.
On the basis of upholding the collective ownership of rural land and safeguarding the basic rights and interests of farmers,it is essential to improve the allocation efficiency of rural resources such as land, and to promote the integration of urban and rural development by reconstructing the structure of rural collective property rights, breaking the closeness of village communities, and removing the institutional obstacles to the flow of rural resources such as land to non-members of collective economic organizations.At the theoretical level, there are two opposing views on whether the openness of rural collective property rights structure should be expanded and more property rights should be allowed to transfer to the outsiders. To resolve disputes of understanding and further promote the relevant reforms as stipulated during the Third Plenary Session of the 18 th Central Committee of the Communist Party of China, we must consider whether collective ownership inevitably requires collective property rights structure to be in a closed state, whether the governance system of "township government and villagers' autonomy" necessarily requires collective economic organizations to support village communities, and whether the population migration in the process of urbanization should be a one-way flow from rural to urban areas.
引文
1.蔡继明,2018:《深化土地改革,释放居民消费》,《经济参考报》9月12日第A05版。
2.程郁、万麒雄,2018:《完善分层治理机制,释放集体资产活力——贵州省湄潭县农村集体产权制度改革调查》,国务院发展研究中心《调查研究报告》第190号(总5465号)。
3.党国英,2018:《农村土地市场再放开些,也乱不起来》,《新京报》9月26日第A04版。
4.韩松,2012:《新农村建设中土地流转的现实问题及其对策》,《中国法学》第1期。
5.刘世锦,2018:《打通要素通道是城乡协调发展的关键之举》,《中国经济时报》9月27日第A08版。
6.刘世锦、刘守英、许伟、邵挺,2013:《推进集体建设用地入市,为经济增长释放发展空间》,国务院发展研究中心《调查研究报告》第210号(总4459号)。
7.乔金亮,2018:《对农村宅基地不能有“非分之想”》,《经济日报》10月9日第9版。
8.瞿理铜,2018:《台湾地区农舍制度及对大陆宅基地制度改革的启示》,《亚太经济》第5期。
9.瞿理铜、朱道林,2015:《基于功能变迁视角的宅基地管理制度研究》,《国家行政学院学报》第5期。
10.谭炳才,2015:《建立珠三角股份合作社退社新机制——容桂街道股份社“退出潮”引发的思考》,《广东经济》第2期。
11.叶兴庆,2015:《集体所有制下的产权重构——在坚持集体所有制与赋予农民更多财产权利之间寻找平衡点》,载国务院发展研究中心农村经济研究部(著)《集体所有制下的产权重构》,北京:中国发展出版社,第3-66页。
12.叶兴庆、李荣耀,2017:《进城落户农民“三权”转让的总体思路》,《农业经济问题》第2期。
13.叶兴庆、程郁、于晓华,2018:《德国乡村振兴的主要做法及启示》,国务院发展研究中心《调查研究报告》第160号(总5435号)。
14.张军扩、张云华,2017:《关于深化农村宅基地制度改革的思考》,《山东经济战略研究》第6期。
15.赵家如,2018:《改革开放以来北京市集体股份合作制改革探析》,《北京农村经济》第9期。
(1)2018年中央“一号文件”提出宅基地“三权分置”改革构想后,当年6月,山东省委办公厅、省政府办公厅即印发《关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见》,在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权方面提出了许多突破性举措。
(2)北京已允许利用集体土地建共有产权房,共有产权房将对外出售,从而使集体土地使用权按产权比例转移至共有产权房的购买者。相关报道详见《北京市首推集体土地共有产权房》,《北京日报》2018年12月28日。
(1)除此,也可参见《王小鲁:目前对农村土地进入市场有很多限制,应尽快放开》,ttps://finance.ifeng.com/a/20161209/15066981_0.shtml。
(2)参见《郑新立:中国沉睡的钱太多,小心中了特朗普的奸计》,http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2018-09-16/doc-ifxeuwwr4994503.shtml。
(3)参见《杨伟民:以改革创新促进新型城镇化发展》,http://wemedia.ifeng.com/88728488/wemedia.shtml。
(4)参见《陈锡文:外人不应对承包地宅基地做非分之想》,http://china.caixin.com/2016-07-11/100965354.html。
(1)参见《贺雪峰:为农民进城留好退路》,http://opinion.huanqiu.com/opinion_china/2015-10/7744360.html?agt=15438。
(2)参见《物权法》第59条。
(3)参见程姝雯、蒋小天,2018:《南都专访全国人大代表、中农办原主任陈锡文:推进城镇化就不存在“三农”问题,这个想法是片面的》,《南方都市报》3月16日第AA06/07版。
(1)值得注意的是,2019年1月24日公开发布的《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》明确提出,“允许农民转让土地承包权、宅基地资格权,以集体资产股权入股企业或经济组织”。这意味着成员权可以转让,从而使集体所有制的总有属性变成了共有属性。
(1)数据来源:农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站(编),2017:《中国农村经营管理统计年报(2016)》,北京:中国农业出版社。
(2)详见《十三万个农村集体经济组织完成改革,累计向农民股金分红超三千亿元》,《人民日报》2018年11月19日第3版。
(1)2018年3月7日,习近平总书记参加全国人大广东代表团审议时指出,“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动”。
(2)在一些城郊地区,宅基地的功能已从生活资料转向生产资料。参见瞿理铜、朱道林(2015)。
2.程郁、万麒雄,2018:《完善分层治理机制,释放集体资产活力——贵州省湄潭县农村集体产权制度改革调查》,国务院发展研究中心《调查研究报告》第190号(总5465号)。
3.党国英,2018:《农村土地市场再放开些,也乱不起来》,《新京报》9月26日第A04版。
4.韩松,2012:《新农村建设中土地流转的现实问题及其对策》,《中国法学》第1期。
5.刘世锦,2018:《打通要素通道是城乡协调发展的关键之举》,《中国经济时报》9月27日第A08版。
6.刘世锦、刘守英、许伟、邵挺,2013:《推进集体建设用地入市,为经济增长释放发展空间》,国务院发展研究中心《调查研究报告》第210号(总4459号)。
7.乔金亮,2018:《对农村宅基地不能有“非分之想”》,《经济日报》10月9日第9版。
8.瞿理铜,2018:《台湾地区农舍制度及对大陆宅基地制度改革的启示》,《亚太经济》第5期。
9.瞿理铜、朱道林,2015:《基于功能变迁视角的宅基地管理制度研究》,《国家行政学院学报》第5期。
10.谭炳才,2015:《建立珠三角股份合作社退社新机制——容桂街道股份社“退出潮”引发的思考》,《广东经济》第2期。
11.叶兴庆,2015:《集体所有制下的产权重构——在坚持集体所有制与赋予农民更多财产权利之间寻找平衡点》,载国务院发展研究中心农村经济研究部(著)《集体所有制下的产权重构》,北京:中国发展出版社,第3-66页。
12.叶兴庆、李荣耀,2017:《进城落户农民“三权”转让的总体思路》,《农业经济问题》第2期。
13.叶兴庆、程郁、于晓华,2018:《德国乡村振兴的主要做法及启示》,国务院发展研究中心《调查研究报告》第160号(总5435号)。
14.张军扩、张云华,2017:《关于深化农村宅基地制度改革的思考》,《山东经济战略研究》第6期。
15.赵家如,2018:《改革开放以来北京市集体股份合作制改革探析》,《北京农村经济》第9期。
(1)2018年中央“一号文件”提出宅基地“三权分置”改革构想后,当年6月,山东省委办公厅、省政府办公厅即印发《关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见》,在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权方面提出了许多突破性举措。
(2)北京已允许利用集体土地建共有产权房,共有产权房将对外出售,从而使集体土地使用权按产权比例转移至共有产权房的购买者。相关报道详见《北京市首推集体土地共有产权房》,《北京日报》2018年12月28日。
(1)除此,也可参见《王小鲁:目前对农村土地进入市场有很多限制,应尽快放开》,ttps://finance.ifeng.com/a/20161209/15066981_0.shtml。
(2)参见《郑新立:中国沉睡的钱太多,小心中了特朗普的奸计》,http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2018-09-16/doc-ifxeuwwr4994503.shtml。
(3)参见《杨伟民:以改革创新促进新型城镇化发展》,http://wemedia.ifeng.com/88728488/wemedia.shtml。
(4)参见《陈锡文:外人不应对承包地宅基地做非分之想》,http://china.caixin.com/2016-07-11/100965354.html。
(1)参见《贺雪峰:为农民进城留好退路》,http://opinion.huanqiu.com/opinion_china/2015-10/7744360.html?agt=15438。
(2)参见《物权法》第59条。
(3)参见程姝雯、蒋小天,2018:《南都专访全国人大代表、中农办原主任陈锡文:推进城镇化就不存在“三农”问题,这个想法是片面的》,《南方都市报》3月16日第AA06/07版。
(1)值得注意的是,2019年1月24日公开发布的《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》明确提出,“允许农民转让土地承包权、宅基地资格权,以集体资产股权入股企业或经济组织”。这意味着成员权可以转让,从而使集体所有制的总有属性变成了共有属性。
(1)数据来源:农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站(编),2017:《中国农村经营管理统计年报(2016)》,北京:中国农业出版社。
(2)详见《十三万个农村集体经济组织完成改革,累计向农民股金分红超三千亿元》,《人民日报》2018年11月19日第3版。
(1)2018年3月7日,习近平总书记参加全国人大广东代表团审议时指出,“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动”。
(2)在一些城郊地区,宅基地的功能已从生活资料转向生产资料。参见瞿理铜、朱道林(2015)。