南海仲裁案对“岛礁建设”的裁决评析及后续法律问题研究
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摘要
南海大规模岛礁建设引发的争议正在逐步成为南海争端中的重要问题。从国际法视角对其进行全面的审视,不仅是对南海仲裁案裁决进行批驳的需要,更关乎未来中国在南海地区维护国家利益的合法性基础。通过对仲裁案中涉及"岛礁建设"相关裁决的评析,可以发现仲裁庭在该议题裁决中的缺陷和漏洞。与此同时,《联合国海洋法公约》在"岛礁建设"领域的法律滞后性已经不能适应当前各国在海洋开发领域的实践需要和可持续发展的要求。学界需要重新审视《公约》在未来国际海洋法中的作用,并在"岛礁建设"立法领域有所创新。未来,在"岛礁建设"后期对国内立法的完善,及在海洋环境、渔业资源保护领域的法律研究将成为仲裁案后学界研究的重点。
China's large-scale land reclamations in the SCS have caused increasingly scrutiny,and the issue has become a focal point in the SCS disputes. An overall observation from the international law perspective on the issue,not only matters on the rebuke of the Award,but also concerns the Chinese claims' legal foundation and the national interests. Through analyzing the land reclamation issue in the Award,this paper lays out the flaws in this specific issue,and provides references to the rebuke toward the Award. Meanwhile,Articles concerning the land reclamation in the UNCLOS lags behind the current needs of countries in maritime development and sustainable development. The academic community needs to re-evaluate the role of the UNCLOS in the future maritime law,and legal innovation is necessary in law making in the area of land reclamation. In the future, the completion of domestic law and the legal research of marine environment and fishery resources protection will be the focus in the post-arbitration period on the research of land reclamation.
China's large-scale land reclamations in the SCS have caused increasingly scrutiny,and the issue has become a focal point in the SCS disputes. An overall observation from the international law perspective on the issue,not only matters on the rebuke of the Award,but also concerns the Chinese claims' legal foundation and the national interests. Through analyzing the land reclamation issue in the Award,this paper lays out the flaws in this specific issue,and provides references to the rebuke toward the Award. Meanwhile,Articles concerning the land reclamation in the UNCLOS lags behind the current needs of countries in maritime development and sustainable development. The academic community needs to re-evaluate the role of the UNCLOS in the future maritime law,and legal innovation is necessary in law making in the area of land reclamation. In the future, the completion of domestic law and the legal research of marine environment and fishery resources protection will be the focus in the post-arbitration period on the research of land reclamation.
引文
(1)目前比较有代表性的文章有薛力:《南海仲裁案裁决的法律缺陷》,《东南亚研究》2016年第6期;黄靖文、黄瑶:《南海仲裁案历史性权利诉求管辖权问题评析》,《太平洋学报》2017年第1期;高圣惕:《论南海仲裁案裁决在管辖权及可受理性问题上的事实与法律谬误》,《边界与海洋研究》2017年第1期;管建强:《南海仲裁案后续法律应对的关键问题研究》,《中国法学》2016年第5期。
(2)第12条为“中国对美济礁的占领和建造活动:(a)违反了《公约》关于人工岛屿、设施和结构的规定;(b)违反了中国在《公约》下保护和保全海洋环境的义务;以及(c)构成违反《公约》规定的试图据为己有的违法行为”;第14条(d)为“自从2013年1月仲裁开始,中国非法地加剧并扩大了争端,包括:(d)在美济礁、华阳礁、永暑礁、南薰礁、赤瓜礁、东门礁和渚碧礁从事挖沙填海和人工岛屿的建造和建设活动”。
(1)PCA Case,The South China Sea Arbitration(The Republic of the Philippines v.The People’s Republic of China),Award of12 July 2016,p.131,para.305.(hereinafter“Award”)
(2)Award,p.131,para.306.
(3)Award,pp.135-174,paras.314-384.
(4)Award,pp.195-196,paras.448-449.
(5)《外交部边海司司长详解中国南沙岛礁建设》,中国日报网,2015年05月27日,http://www.chinanews.com/gn/2015/05-27/7303285.shtml,登录时间:2017年3月1日。
(1)Award,p.214,paras.508-509.
(2)ICJ Case,Sovereignty over Pedra Branca/Pulau Batu Puteh,Middle Rocks and South Ledge(Malaysia v.Singapore),Judgment of 23 May 2008.
(3)“Malaysia Reopens Pedra Branca Island Row with Singapore after A Decade”,South China Morning Post,Feb.4,2017.
(1)Award,p.399,para.994.
(2)Note Verbale from the Department of Foreign Affairs,Republic of the Philippines,to the Embassy of the People’s Republic of China in Manila,No.15-0359(Feb.3,2015).
(3)《公约》第298条(1)(b)为:“关于军事活动,包括从事非商业服务的政府船只和飞机的军事活动的争端,以及根据第297条第2和第3款不属法院或法庭管辖的关于行使主权权利或管辖权的法律执行活动的争端”。
(4)Award,p.411,para.1025.
(5)Award,pp.412-413,paras.1026-1028.
(1)《外交部:中方将在南海岛礁部署必要国防设施》,《环球时报》2016年2月17日。
(2)“Photos:How a‘Fishermen’s Shelter’on Stilts Became a Chinese Military Base in the South China Sea,”Quartz,December 15 ,2016,https://qz.com/863811/mischief-reef-how-a-fishermens-shelter-on-stilts-became-a-chinese-military-base-in-thesouth-china-sea/,visited on 1 Mar.2017.
(3)Award,p.413,para.1028.
(4)“Philippines and China in Diplomatic Stalemate over SCS”,Deutsche Welle(DW),February 27,2017,http://www.dw.com/en/philippines-and-china-in-diplomatic-stalemate-over-scs/a-37732808,visited on 1 Mar.2017.
(5)Permanent Court of Arbitration in The Hague,Ninth Press Release:Arbitration between the Republic of the Philippines and the People’s Republic of China,November 30,2015.http://www.pcacases.com/web/sendA ttach/1524,visited on 1Mar.2017.
(6)Award,p.355,para.891.
(7)Award,p.356,para.892.菲律宾方面认为中国违反的《公约》关于环境保护部分的具体内容见Award,pp.360-363,paras.906-911.
(8)Award,p.356,para.893.
(9)Award,p.370,para.927.
(1)Award,p.394,para.983.具体来看,仲裁庭认为中方违反了《公约》第192、194(1)、194(5)、197、123条和第206条的相关条款。
(2)Award,pp.363-369,paras.912-924.
(3)Award,p.356,para.892.菲律宾方面认为中国违反《公约》关于环境保护部分的具体内容见Award,pp.360-363,paras.906-911。
(1)ICJ Case,Obligations Concerning Negotiations Relating to Cessation of the Nuclear Arms Race and to Nuclear Disarmament,(Marshall Islands v.United Kingdom),Judgment of 5 October 2016.
(2)Ibid.,para.57.
(3)Ibid.
(4)Award,p.330,para.853.
(1)Award,p.447,para.1135.
(2)Award,p.448,para.1136.
(3)Award,p.464,paras.1177-1181.
(4)Award,p.463,para.1180.
(5)Award,p.447,para.1134.
(1)马博:《裁决南海仲裁案有违〈联合国海洋法公约〉缔约精神》,《中国评论月刊》2016年7月号(总第223期)。
(2)Trefor Moss and Jeremy Page,“U.S.Stationing Warplanes in Philippines Amid South China Sea Tensions”,Wall Street Journal,Apr.15,2016.
(3)关于“人工岛屿”与《公约》的关系,参见邹克渊:《岛礁建设对南海领土争端的影响:国际法上的挑战》,《亚太安全与海洋研究》2015年第3期。
(1)邹克渊:《岛礁建设对南海领土争端的影响:国际法上的挑战》,《亚太安全与海洋研究》2015年第3期,第6—7页。
(2)马博:《审视南海岛礁建设法理性问题中的三个国际法维度》,《法学评论》2015年第6期,第156页。
(3)“China to Assist Israel in Construction of Island in Mediterranean Sea”,Sputnik,July 2,2016,https://sputniknews.com/asia/201607021042343824-china-construction-israel,visited on 1 Mar.2017.
(4)马博:《审视南海岛礁建设法理性问题中的三个国际法维度》,《法学评论》2015年第6期。
(1)最近一次的修改在2016年11月7日,见《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉的决定》,新华社,2016年11月7日,http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/07/c_1119867477.htm,登录时间:2017年3月1日。
(2)关于《海岛保护法》对“岛礁建设”的影响见马博:《审视南海岛礁建设法理性问题中的三个国际法维度》,《法学评论》2015年第6期,第160页。
(3)最近一次的修改在2014年6月27日,见《中华人民共和国军事设施保护法》,中国人大网,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-08/22/content_1879722.htm,登录时间:2017年3月1日。
(4)Robert Williams,“A Secret Weapon to Stop China’s Island Building:The Environment?”,National Interest,April 20,2015,http://nationalinterest.org/feature/secret-weapon-stop-chinas-island-building-the-environment-12672,visited on 1Mar.2017.
(5)International Tribunal for the Law of the Sea,Case Concerning Land ReclamationbyS ingapore in and around the Straits of Johor(Malaysia v.Singapore)(Provisional Order),October 8,2003.https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_12/12_order_081003_en.pdf,visited on 1 Mar.2017.
(1)Oliver Holmes,“South China Sea Images Reveal Impact on Coral of Beijing’s Military Bases”,Guardian,September 17,2015,http://www.theguardian.com/world/ng-interactive/2015/sep/17/south-china-sea-images-reveal-impact-on-coral-of-beijingsmilitarybases;Greg Torode,“‘Paving Paradise’:Scientists Alarmed over China Island Building in Disputed Sea”,Reuters,June 25,2015,http://www.reuters.com/article/us-southchinasea-china-environment-insig-idU SKBN0P50UB20150625,visited on1 Mar.2017.
(2)《外交部边海司司长欧阳玉靖就中国南沙岛礁建设接受媒体采访》,新华网,2015年05月27日,http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/27/c_127844699.htm,登录时间:2017年3月1日。
(1)马博:《裁决南海仲裁案有违〈联合国海洋法公约〉缔约精神》,《中国评论月刊》2016年7月号(总第223期)。
(2)第12条为“中国对美济礁的占领和建造活动:(a)违反了《公约》关于人工岛屿、设施和结构的规定;(b)违反了中国在《公约》下保护和保全海洋环境的义务;以及(c)构成违反《公约》规定的试图据为己有的违法行为”;第14条(d)为“自从2013年1月仲裁开始,中国非法地加剧并扩大了争端,包括:(d)在美济礁、华阳礁、永暑礁、南薰礁、赤瓜礁、东门礁和渚碧礁从事挖沙填海和人工岛屿的建造和建设活动”。
(1)PCA Case,The South China Sea Arbitration(The Republic of the Philippines v.The People’s Republic of China),Award of12 July 2016,p.131,para.305.(hereinafter“Award”)
(2)Award,p.131,para.306.
(3)Award,pp.135-174,paras.314-384.
(4)Award,pp.195-196,paras.448-449.
(5)《外交部边海司司长详解中国南沙岛礁建设》,中国日报网,2015年05月27日,http://www.chinanews.com/gn/2015/05-27/7303285.shtml,登录时间:2017年3月1日。
(1)Award,p.214,paras.508-509.
(2)ICJ Case,Sovereignty over Pedra Branca/Pulau Batu Puteh,Middle Rocks and South Ledge(Malaysia v.Singapore),Judgment of 23 May 2008.
(3)“Malaysia Reopens Pedra Branca Island Row with Singapore after A Decade”,South China Morning Post,Feb.4,2017.
(1)Award,p.399,para.994.
(2)Note Verbale from the Department of Foreign Affairs,Republic of the Philippines,to the Embassy of the People’s Republic of China in Manila,No.15-0359(Feb.3,2015).
(3)《公约》第298条(1)(b)为:“关于军事活动,包括从事非商业服务的政府船只和飞机的军事活动的争端,以及根据第297条第2和第3款不属法院或法庭管辖的关于行使主权权利或管辖权的法律执行活动的争端”。
(4)Award,p.411,para.1025.
(5)Award,pp.412-413,paras.1026-1028.
(1)《外交部:中方将在南海岛礁部署必要国防设施》,《环球时报》2016年2月17日。
(2)“Photos:How a‘Fishermen’s Shelter’on Stilts Became a Chinese Military Base in the South China Sea,”Quartz,December 15 ,2016,https://qz.com/863811/mischief-reef-how-a-fishermens-shelter-on-stilts-became-a-chinese-military-base-in-thesouth-china-sea/,visited on 1 Mar.2017.
(3)Award,p.413,para.1028.
(4)“Philippines and China in Diplomatic Stalemate over SCS”,Deutsche Welle(DW),February 27,2017,http://www.dw.com/en/philippines-and-china-in-diplomatic-stalemate-over-scs/a-37732808,visited on 1 Mar.2017.
(5)Permanent Court of Arbitration in The Hague,Ninth Press Release:Arbitration between the Republic of the Philippines and the People’s Republic of China,November 30,2015.http://www.pcacases.com/web/sendA ttach/1524,visited on 1Mar.2017.
(6)Award,p.355,para.891.
(7)Award,p.356,para.892.菲律宾方面认为中国违反的《公约》关于环境保护部分的具体内容见Award,pp.360-363,paras.906-911.
(8)Award,p.356,para.893.
(9)Award,p.370,para.927.
(1)Award,p.394,para.983.具体来看,仲裁庭认为中方违反了《公约》第192、194(1)、194(5)、197、123条和第206条的相关条款。
(2)Award,pp.363-369,paras.912-924.
(3)Award,p.356,para.892.菲律宾方面认为中国违反《公约》关于环境保护部分的具体内容见Award,pp.360-363,paras.906-911。
(1)ICJ Case,Obligations Concerning Negotiations Relating to Cessation of the Nuclear Arms Race and to Nuclear Disarmament,(Marshall Islands v.United Kingdom),Judgment of 5 October 2016.
(2)Ibid.,para.57.
(3)Ibid.
(4)Award,p.330,para.853.
(1)Award,p.447,para.1135.
(2)Award,p.448,para.1136.
(3)Award,p.464,paras.1177-1181.
(4)Award,p.463,para.1180.
(5)Award,p.447,para.1134.
(1)马博:《裁决南海仲裁案有违〈联合国海洋法公约〉缔约精神》,《中国评论月刊》2016年7月号(总第223期)。
(2)Trefor Moss and Jeremy Page,“U.S.Stationing Warplanes in Philippines Amid South China Sea Tensions”,Wall Street Journal,Apr.15,2016.
(3)关于“人工岛屿”与《公约》的关系,参见邹克渊:《岛礁建设对南海领土争端的影响:国际法上的挑战》,《亚太安全与海洋研究》2015年第3期。
(1)邹克渊:《岛礁建设对南海领土争端的影响:国际法上的挑战》,《亚太安全与海洋研究》2015年第3期,第6—7页。
(2)马博:《审视南海岛礁建设法理性问题中的三个国际法维度》,《法学评论》2015年第6期,第156页。
(3)“China to Assist Israel in Construction of Island in Mediterranean Sea”,Sputnik,July 2,2016,https://sputniknews.com/asia/201607021042343824-china-construction-israel,visited on 1 Mar.2017.
(4)马博:《审视南海岛礁建设法理性问题中的三个国际法维度》,《法学评论》2015年第6期。
(1)最近一次的修改在2016年11月7日,见《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉的决定》,新华社,2016年11月7日,http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/07/c_1119867477.htm,登录时间:2017年3月1日。
(2)关于《海岛保护法》对“岛礁建设”的影响见马博:《审视南海岛礁建设法理性问题中的三个国际法维度》,《法学评论》2015年第6期,第160页。
(3)最近一次的修改在2014年6月27日,见《中华人民共和国军事设施保护法》,中国人大网,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-08/22/content_1879722.htm,登录时间:2017年3月1日。
(4)Robert Williams,“A Secret Weapon to Stop China’s Island Building:The Environment?”,National Interest,April 20,2015,http://nationalinterest.org/feature/secret-weapon-stop-chinas-island-building-the-environment-12672,visited on 1Mar.2017.
(5)International Tribunal for the Law of the Sea,Case Concerning Land ReclamationbyS ingapore in and around the Straits of Johor(Malaysia v.Singapore)(Provisional Order),October 8,2003.https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_12/12_order_081003_en.pdf,visited on 1 Mar.2017.
(1)Oliver Holmes,“South China Sea Images Reveal Impact on Coral of Beijing’s Military Bases”,Guardian,September 17,2015,http://www.theguardian.com/world/ng-interactive/2015/sep/17/south-china-sea-images-reveal-impact-on-coral-of-beijingsmilitarybases;Greg Torode,“‘Paving Paradise’:Scientists Alarmed over China Island Building in Disputed Sea”,Reuters,June 25,2015,http://www.reuters.com/article/us-southchinasea-china-environment-insig-idU SKBN0P50UB20150625,visited on1 Mar.2017.
(2)《外交部边海司司长欧阳玉靖就中国南沙岛礁建设接受媒体采访》,新华网,2015年05月27日,http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/27/c_127844699.htm,登录时间:2017年3月1日。
(1)马博:《裁决南海仲裁案有违〈联合国海洋法公约〉缔约精神》,《中国评论月刊》2016年7月号(总第223期)。