中国加入WTO《政府采购协议》谈判的国家利益分析
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摘要
2007年中国提交加入WTO《政府采购协议》的首份出价,经过与参加方的多轮谈判,至今已提交了6份出价,但谈判仍未结束。对于参加方而言,中国蕴含着巨大的政府采购市场;对于中国而言,GPA意味着可以开拓的国际政府采购市场。政府采购具有节约政府支出和实现政策目标的功效,加入GPA是事关国家利益的重要问题,因此谈判历时9年之久,中国和参加方都未轻易妥协。本文梳理了中国6份出价和谈判焦点,从国家利益的角度对中国加入GPA谈判做出分析。
In 2007,China submitted its first offer to join the Government Procurement Agreement of WTO,and after six rounds of negotiations with the participants,six offers have been submitted,but the negotiations have not yet ended.For the participants,China has a huge government procurement market;for China,GPA means a more open international government procurement market.Government procurement has the effect of saving government expenditure and achieving policy objectives.Joining GPA is an important issue which will affect national interests.Therefore,China and the participants did not easily compromise to each other,though the negotiations had already took nine years.This paper show six Chinese offers and the focus of negotiation,and analyse the national interests of China's entry into the GPA.
In 2007,China submitted its first offer to join the Government Procurement Agreement of WTO,and after six rounds of negotiations with the participants,six offers have been submitted,but the negotiations have not yet ended.For the participants,China has a huge government procurement market;for China,GPA means a more open international government procurement market.Government procurement has the effect of saving government expenditure and achieving policy objectives.Joining GPA is an important issue which will affect national interests.Therefore,China and the participants did not easily compromise to each other,though the negotiations had already took nine years.This paper show six Chinese offers and the focus of negotiation,and analyse the national interests of China's entry into the GPA.
引文
[1]刘慧.世界贸易组织《政府采购协议》导论[M]北京:中国社会科学出版社,2003.
[2]张睿君.我国企业开拓国际政府采购市场研究[D]国际关系学院,2013.
[3]刘慧.世界贸易组织公共市场的开放及我国的对策[J]国际关系学院学报,1999(4):1-7.
[4]Anderson,R.D.,“China’s.Accession.to.the.WTO.Agreement.on.Government.Procurement:Procedural.Consideration,Potential.Benefits.and.Challenges,and.Implementation.of.the.Ongoing.Re-negotiation.of.the.Agreement”,Public.Procurement.Law.Review,2008(4):161-174.
[5]Mattoo,Aaditya,“The.Government.Procurement.Agreement:Implications.of.Economics.Theory”,World.Economy,1996,19(6):695-720.
[6]Mc Afee,R.D.,J.Mcmillan,“Government.Procurement.and.International.Trade”,Journal.of.International.Economics,1989,26(3-4):291-308.
[7]Wang.Ping,“Coverage.of.the.WTO’s.Agreement.on.Government.Procurement:Challenges.of.Integrating.China.and.Other.Countries.with.a.Large.State.Sector.into.the.Global.Trading.System”,International.Economic.Law,2007(10):887-920.
(1)随着现代国家功能的增多,政府采购行为的范围越来越广,包含的事务种类也逐渐复杂。
(1)王洁.中国加入GPA是世界政府采购市场的一件大事--专访WTO秘书处参赞罗伯特·安德森[J].中国政府采购,2011(7):32.
(2)国际政府采购包括各国政府采购和国际组织的采购,本文只分析各国采购。
(3)英国脱欧后,本文暂不涉及英国的GPA身份问题。
(4)其中第二条和第五条属于谈判确定的范围,而其他三条则是对政府采购的定性描述,即只有符合这三条才能算是政府采购。
(5)其中附件1-3分别是适用的中央政府实体、次中央政府实体和其他实体,以及这些实体适用的门槛价;附件4-6分别是适用的货物、服务、工程服务清单,附件7为总注释。
(6)列入附录一的附件1-3。
(7)门槛价随附件1-3采购实体出价,采购客体清单分别是附件4货物、附件5服务、附件6工程(也称建筑服务)。
(8)购买、租赁、出租、租购等。
(1)GPA2012,Art.IV.
(2)Mark.L.Jones,“The.GATT-MTN.System.and.the.European.Community.as.International.Frameworks.for.the.Regulation.of.Economic.Activity:the.Removal.of.Barriers.to.Trade.in.Government.Procurement”,The.Maryland.Journal.of.International.Law.&.Trade,1984,8(1):53-121.
(3)《购买美国货法》规定:当小型企业或位于劳动力过剩地区的企业提出竞争性的国内报价时,对国外报价加计12%的差价,若该价格高于国内报价,则应当购买美国产品。
(1)WTO中国加入组报告书.第341段。
(2)中国历年《政府采购年鉴》。
(3)我国正式启动加入世贸组织《政府采购协议》谈判[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网[2017-01-26].http://www.gov.cn/gzdt/2007-12/28/content_846570.htm.
(4)也可称为1份出价清单和5份修改出价清单。
(5)工程门槛价高于参加方平均水平,具体见后文表2。
(1)在国有企业采购问题上,我国法规与GPA规则关于政府采购的定义存在分歧。按照《中华人民共和国政府采购法》第二条规定,政府采购是指是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。而按照GPA规则,政府采购是指所涵盖的实体不以商业销售或转售或用于商业销售或转售的商品或服务的生产为目的而进行的采购。因此只要实体涵盖在出价清单内,不论采购资金来源,都是政府采购行为。
(2)美国提出了两个方案供中国选择,一是将具有“政府目的”或“政府职能”的国有企业列入GPA出价清单,提交一份完整的“其他实体”名单,务必将国有企业纳入其中;二是如果中国拒绝列入国有企业,那么就需要用行政条例明确的规定国有企业采购不属于政府采购,并保证与之相关的规定和行为都要与这一商业独立承诺相一致,在国际组织及多边贸易中也要遵守这个约定。
(3)国资委、财政部、发展改革委关于印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》的通知(国资发研究[2015]170号)。
(4)《中华人民共和国预算法》(主席令第12号)第15条。
(5)《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》(国发[1993]85号)。
(6)如中央实体一级以色列出价为850万SDR,次中央政府实体一级以色列出价为850万SDR,日本、韩国和中国台湾出价为1500万SDR。
(1)中国香港无附件2实体。
(2)本协定对以色列生效后第6年起为500万SDR。
(3)A组中的日本邮政公社的工程门槛价和B组中实体的工程门槛价为45万SDR;A组中所有其他实体的工程门槛价为1500万SDR。
(4)荷属阿鲁巴无附件2实体。
(5)新加坡无附件2实体。
(1)Bernard.M.Hoelman,Petros.C.Mavroidis,Organization's.Agreement.on.Government.Procurement.Expanding.Disciplines,Declining.Membership.Policy.Research.Working.Paper,1995.
(2)例如,《美国贸易法案》规定,美国政府部门不能从没有加入GPA的国家进行采购,即我国要想进入美国政府采购市场,加入GPA是必要条件。
(1)Fedrico.Trionfetti,“Descriminatory.Public.Procurement.and.International.Trade”,The.World.Economy,2000,23(1):57-76.
(2)中国在2006年4月第17届中美商贸联委会上承诺将于2007年12月底前启动加入GPA谈判;在2007年12月第18届中美商贸联委会上承诺在年底前提交GPA框架下的中国最初出价;在2008年9月第19届中美商贸联委会上确认将尽快向WTO政府采购委员会提交一份改进的出价;在2010年5月第2轮中美战略与经济对话会议上承诺于WTO政府采购委员会7月会议前提交一份强有力的GPA修改出价。同年12月在第21届中美商贸联委会上宣布2011年提交修改后的第3份出价清单;在2012年第4轮中美战略与经济对话中承诺于WTO政府采购委员会2012年最后一次会议前提交一份新的综合性修改出价;2013年12月,在第24届中美商贸联委会会议闭幕后举行的媒体吹风会上,财政部副部长标准我国将加快加入WTO《政府采购协定》谈判,在2014年提交一份修改出价。
(3)例如美国排除了国防部、国土安全部等部门。
(1)欧盟施压日本在政府采购领域作出让步[EB/OL].商务部[2017-01-26].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201701/20170102508411.shtml.
(2)例如在TPP、TTIP,欧盟与日本、墨西哥、美国、越南自贸协定谈判以及中韩自贸协定中,政府采购是一个重要的议题。
[2]张睿君.我国企业开拓国际政府采购市场研究[D]国际关系学院,2013.
[3]刘慧.世界贸易组织公共市场的开放及我国的对策[J]国际关系学院学报,1999(4):1-7.
[4]Anderson,R.D.,“China’s.Accession.to.the.WTO.Agreement.on.Government.Procurement:Procedural.Consideration,Potential.Benefits.and.Challenges,and.Implementation.of.the.Ongoing.Re-negotiation.of.the.Agreement”,Public.Procurement.Law.Review,2008(4):161-174.
[5]Mattoo,Aaditya,“The.Government.Procurement.Agreement:Implications.of.Economics.Theory”,World.Economy,1996,19(6):695-720.
[6]Mc Afee,R.D.,J.Mcmillan,“Government.Procurement.and.International.Trade”,Journal.of.International.Economics,1989,26(3-4):291-308.
[7]Wang.Ping,“Coverage.of.the.WTO’s.Agreement.on.Government.Procurement:Challenges.of.Integrating.China.and.Other.Countries.with.a.Large.State.Sector.into.the.Global.Trading.System”,International.Economic.Law,2007(10):887-920.
(1)随着现代国家功能的增多,政府采购行为的范围越来越广,包含的事务种类也逐渐复杂。
(1)王洁.中国加入GPA是世界政府采购市场的一件大事--专访WTO秘书处参赞罗伯特·安德森[J].中国政府采购,2011(7):32.
(2)国际政府采购包括各国政府采购和国际组织的采购,本文只分析各国采购。
(3)英国脱欧后,本文暂不涉及英国的GPA身份问题。
(4)其中第二条和第五条属于谈判确定的范围,而其他三条则是对政府采购的定性描述,即只有符合这三条才能算是政府采购。
(5)其中附件1-3分别是适用的中央政府实体、次中央政府实体和其他实体,以及这些实体适用的门槛价;附件4-6分别是适用的货物、服务、工程服务清单,附件7为总注释。
(6)列入附录一的附件1-3。
(7)门槛价随附件1-3采购实体出价,采购客体清单分别是附件4货物、附件5服务、附件6工程(也称建筑服务)。
(8)购买、租赁、出租、租购等。
(1)GPA2012,Art.IV.
(2)Mark.L.Jones,“The.GATT-MTN.System.and.the.European.Community.as.International.Frameworks.for.the.Regulation.of.Economic.Activity:the.Removal.of.Barriers.to.Trade.in.Government.Procurement”,The.Maryland.Journal.of.International.Law.&.Trade,1984,8(1):53-121.
(3)《购买美国货法》规定:当小型企业或位于劳动力过剩地区的企业提出竞争性的国内报价时,对国外报价加计12%的差价,若该价格高于国内报价,则应当购买美国产品。
(1)WTO中国加入组报告书.第341段。
(2)中国历年《政府采购年鉴》。
(3)我国正式启动加入世贸组织《政府采购协议》谈判[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网[2017-01-26].http://www.gov.cn/gzdt/2007-12/28/content_846570.htm.
(4)也可称为1份出价清单和5份修改出价清单。
(5)工程门槛价高于参加方平均水平,具体见后文表2。
(1)在国有企业采购问题上,我国法规与GPA规则关于政府采购的定义存在分歧。按照《中华人民共和国政府采购法》第二条规定,政府采购是指是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。而按照GPA规则,政府采购是指所涵盖的实体不以商业销售或转售或用于商业销售或转售的商品或服务的生产为目的而进行的采购。因此只要实体涵盖在出价清单内,不论采购资金来源,都是政府采购行为。
(2)美国提出了两个方案供中国选择,一是将具有“政府目的”或“政府职能”的国有企业列入GPA出价清单,提交一份完整的“其他实体”名单,务必将国有企业纳入其中;二是如果中国拒绝列入国有企业,那么就需要用行政条例明确的规定国有企业采购不属于政府采购,并保证与之相关的规定和行为都要与这一商业独立承诺相一致,在国际组织及多边贸易中也要遵守这个约定。
(3)国资委、财政部、发展改革委关于印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》的通知(国资发研究[2015]170号)。
(4)《中华人民共和国预算法》(主席令第12号)第15条。
(5)《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》(国发[1993]85号)。
(6)如中央实体一级以色列出价为850万SDR,次中央政府实体一级以色列出价为850万SDR,日本、韩国和中国台湾出价为1500万SDR。
(1)中国香港无附件2实体。
(2)本协定对以色列生效后第6年起为500万SDR。
(3)A组中的日本邮政公社的工程门槛价和B组中实体的工程门槛价为45万SDR;A组中所有其他实体的工程门槛价为1500万SDR。
(4)荷属阿鲁巴无附件2实体。
(5)新加坡无附件2实体。
(1)Bernard.M.Hoelman,Petros.C.Mavroidis,Organization's.Agreement.on.Government.Procurement.Expanding.Disciplines,Declining.Membership.Policy.Research.Working.Paper,1995.
(2)例如,《美国贸易法案》规定,美国政府部门不能从没有加入GPA的国家进行采购,即我国要想进入美国政府采购市场,加入GPA是必要条件。
(1)Fedrico.Trionfetti,“Descriminatory.Public.Procurement.and.International.Trade”,The.World.Economy,2000,23(1):57-76.
(2)中国在2006年4月第17届中美商贸联委会上承诺将于2007年12月底前启动加入GPA谈判;在2007年12月第18届中美商贸联委会上承诺在年底前提交GPA框架下的中国最初出价;在2008年9月第19届中美商贸联委会上确认将尽快向WTO政府采购委员会提交一份改进的出价;在2010年5月第2轮中美战略与经济对话会议上承诺于WTO政府采购委员会7月会议前提交一份强有力的GPA修改出价。同年12月在第21届中美商贸联委会上宣布2011年提交修改后的第3份出价清单;在2012年第4轮中美战略与经济对话中承诺于WTO政府采购委员会2012年最后一次会议前提交一份新的综合性修改出价;2013年12月,在第24届中美商贸联委会会议闭幕后举行的媒体吹风会上,财政部副部长标准我国将加快加入WTO《政府采购协定》谈判,在2014年提交一份修改出价。
(3)例如美国排除了国防部、国土安全部等部门。
(1)欧盟施压日本在政府采购领域作出让步[EB/OL].商务部[2017-01-26].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201701/20170102508411.shtml.
(2)例如在TPP、TTIP,欧盟与日本、墨西哥、美国、越南自贸协定谈判以及中韩自贸协定中,政府采购是一个重要的议题。