政府财政预决算偏差治理研究
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摘要
中国政府预算制度逐步完善,但财政收支预决算偏差过高,过高的财政预决算偏差弱化了政府财政调控能力,降低了政府预算的科学性和权威性,直接影响跨年度预算机制建立,不利于地方债务管理。政府预决算偏差过高与年度预算重约束而轻预期、官员晋升激励和政府短期行为、预算透明度低以及财政收支预测技术落后等综合原因有关。为了完善政府财政预算,降低预决算收支偏差,需要增强财政预算预见性、透明度和法制化,同时引入更加科学的财政收支预测技术。
The Chinese government budget system gradually is improved, but high revenue and expenditure budget deviation weaken the fiscal regulatory capacity, reduce the scientific and authoritative government budget directly, and affect the multi-year budgetary mechanism establishment, which is not beneficial to the local debt management. The government budget high deviation is related to the annual budget constraint, the incentives to the government official short-term promotion, and the low-budget transparency as well as the fiscal revenue and expenditure forecasting technological backwardness. In order to improve the government's budget efficiency and reduce the budget and final balance deviation, it is of importance to enhance the budget predictability, transparency and legal system, meanwhile to introduce more scientific and financial revenue and expenditure forecasting techniques.
The Chinese government budget system gradually is improved, but high revenue and expenditure budget deviation weaken the fiscal regulatory capacity, reduce the scientific and authoritative government budget directly, and affect the multi-year budgetary mechanism establishment, which is not beneficial to the local debt management. The government budget high deviation is related to the annual budget constraint, the incentives to the government official short-term promotion, and the low-budget transparency as well as the fiscal revenue and expenditure forecasting technological backwardness. In order to improve the government's budget efficiency and reduce the budget and final balance deviation, it is of importance to enhance the budget predictability, transparency and legal system, meanwhile to introduce more scientific and financial revenue and expenditure forecasting techniques.
引文
[1]UPSON L D.Budget making for small cities[J].Annals of the American Academy of Political&Social Science,1915,62(3):235-248.
[2]高培勇.关注预决算偏离度[J].国际税收,2008(1):5-6.
[3]王秀芝.1994~2007:关于中国财政收支预决算偏差的考察[J].经济问题探索,2009(9):164-167.
[4]赵国春,王桃.新疆财政预决算偏离度问题研究[J].新疆财经,2010(1):42-46.
[5]茆晓颖,成涛林.苏州财政收支预决算偏离度实证分析:2004~2011[J].财政研究,2012(12):64-66.
[6]徐阳光.收入预测与预算法治——预决算收入偏差的法律评估[J].社会科学,2011(4):43-51.
[7]朱云飞,赵志伟.“预决算偏离度”视角下的税收收入预测研究——以河北省为例[J].税收经济研究,2012(3):85-89.
[8]韩丽娜.从政府预决算偏离度谈预算管理改革[J].财会研究,2012(14):6-9.
[9]董项梅.从政府预决算偏离度角度探寻政府预算管理[J].企业导报,2013(8):61-62.
[10]梁飞.地方财政收入预决算偏离问题及对策探究[J].中国管理信息化,2016(6):140-141.
[11]苑德宇.地方政府投资的决定因素研究:基于税收预决算偏离的视角[J].世界经济,2014(8):173-192.
[12]冯辉,沈肇章.政治激励、税收计划与地方财政收入预决算偏离——基于省际动态面板数据模型的分析[J].云南财经大学学报,2015(3):27-39.
[13]尹恒,杨龙见.地方财政对本地居民偏好的回应性研究[J].中国社会科学,2014(5):96-115.
[14]RODGERS R,JOYCE P.The effect of underforecasting on the accuracy of revenue forecasts by state governments[J].Public Administration Review,1996,56(1):48-56.
[15]Pew Center on the States&Nelson A.Rockefeller institute of government.States'Revenue Estimating:Cracks in the Crystal Ball[R].[s.l.]:[s.n.],2011.
[16]周黎安.晋升博弈中政府官员的激励与合作——兼论中国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因[J].经济研究,2004(6):33-40.
[17]赵新峰.参与式预算改革的制度设计与推进方略[J].财政研究,2011(7):20-24.
[18]王雍君.中期基础预算改革:中国应汲取的经验与教训[J].地方财政研究,2015(3):4-12.
[19]任强,贾兰霞.“营改增”后基层税源建设问题探析[J].税务研究,2013(11):19-22.
[20]卢洪友.从建立现代财政制度入手推进国家治理体系和治理能力现代化[J].地方财政研究,2014(1):6-11.
(1)财政部在《关于改进2000年中央预算编制的意见》(财预[1999]464号)中提出2000年选择部分中央部门作为编制部门预算试点单位。2000年在教育部等4部门进行部门预算改革试点,次年部门预算改革试点部门增加到26个,选择外经贸部等10个部门进行基本支出和项目支出预算编制试点,试行按定员定额和项目库的方法编制部门预算。深化收支两条线管理改革方面,2001年《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(国办发[2001]93号)提出改革目标是全部财政收支逐步纳入预算管理,逐步淡化直至取消预算外收支。
(2)1994年2012年间的GDP增长率来自《中国统计年鉴》数据。财政超收、超支、预决算收入偏离度、预决算支出偏离度参考历年《中国财政年鉴》并根据偏离度计算公式计算。
(3)IMF《国际货币基金组织预算透明度手册》(2007)。
[2]高培勇.关注预决算偏离度[J].国际税收,2008(1):5-6.
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[9]董项梅.从政府预决算偏离度角度探寻政府预算管理[J].企业导报,2013(8):61-62.
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[12]冯辉,沈肇章.政治激励、税收计划与地方财政收入预决算偏离——基于省际动态面板数据模型的分析[J].云南财经大学学报,2015(3):27-39.
[13]尹恒,杨龙见.地方财政对本地居民偏好的回应性研究[J].中国社会科学,2014(5):96-115.
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[15]Pew Center on the States&Nelson A.Rockefeller institute of government.States'Revenue Estimating:Cracks in the Crystal Ball[R].[s.l.]:[s.n.],2011.
[16]周黎安.晋升博弈中政府官员的激励与合作——兼论中国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因[J].经济研究,2004(6):33-40.
[17]赵新峰.参与式预算改革的制度设计与推进方略[J].财政研究,2011(7):20-24.
[18]王雍君.中期基础预算改革:中国应汲取的经验与教训[J].地方财政研究,2015(3):4-12.
[19]任强,贾兰霞.“营改增”后基层税源建设问题探析[J].税务研究,2013(11):19-22.
[20]卢洪友.从建立现代财政制度入手推进国家治理体系和治理能力现代化[J].地方财政研究,2014(1):6-11.
(1)财政部在《关于改进2000年中央预算编制的意见》(财预[1999]464号)中提出2000年选择部分中央部门作为编制部门预算试点单位。2000年在教育部等4部门进行部门预算改革试点,次年部门预算改革试点部门增加到26个,选择外经贸部等10个部门进行基本支出和项目支出预算编制试点,试行按定员定额和项目库的方法编制部门预算。深化收支两条线管理改革方面,2001年《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(国办发[2001]93号)提出改革目标是全部财政收支逐步纳入预算管理,逐步淡化直至取消预算外收支。
(2)1994年2012年间的GDP增长率来自《中国统计年鉴》数据。财政超收、超支、预决算收入偏离度、预决算支出偏离度参考历年《中国财政年鉴》并根据偏离度计算公式计算。
(3)IMF《国际货币基金组织预算透明度手册》(2007)。