领导小组功能适当化:高标准农田建设机构建制条款的规范要义
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摘要
研究目的:厘清高标准农田建设机构建制条款的规范要义,旨在透过所涉领导小组虚置化下的主导部门冲突与职能部门职权配备部门化下的职权交叉而明晰该类条款的字面意义、隐含意义,进而在明确政府主导高标准农田建设的前提下,探究功能适当原则下科学设置相关职能部门以实现效能优化的规范命题。研究方法:文献分析法。研究结果:应完成相应职能部门所涉高标准农田建设职责权限的清单式规范设定,列明围绕建设项目运营全过程的各部门具体协同内容事项,以确立领导小组实体化下的功能主义职权配备之规范进路。研究结论:该进路堪为基于行政任务之行政组织法重构范式下,地方政府议事协调机构更为便宜、可行的规范化、长效化改制方向。
The purpose of this paper is to clarify the normative essence of agency framework clauses of high-standard farmland construction. On the premise of ensuring government-dominated high-standard farmland construction, agency framework clauses of high-standard farmland construction aims to scientifically set up relevant functional departments to achieve efficiency optimization under the principle of functional appropriateness. The literal meaning and implied meaning of such clauses are revealed through both leading department conflict caused by related nominal leading group and cross of authority caused by departmentalization of functional department power allocation. The methods of literature analysis and questionnaire survey were employed. The results indicate that the responsibility and authority norms set for corresponding functional departments in high-standard farmland construction should be completed in the list format and the items of specific collaborative contents of each department around the whole process of construction project should be listed, establishing the norm path to functionalism power allocation with the substantiation of leading group. In conclusion, the path based on administrative task-paradigm of reconstructing administrative organization law, can serve as an expedient and feasible reform direction with standardization and long-term effect for local government coordination mechanism.
The purpose of this paper is to clarify the normative essence of agency framework clauses of high-standard farmland construction. On the premise of ensuring government-dominated high-standard farmland construction, agency framework clauses of high-standard farmland construction aims to scientifically set up relevant functional departments to achieve efficiency optimization under the principle of functional appropriateness. The literal meaning and implied meaning of such clauses are revealed through both leading department conflict caused by related nominal leading group and cross of authority caused by departmentalization of functional department power allocation. The methods of literature analysis and questionnaire survey were employed. The results indicate that the responsibility and authority norms set for corresponding functional departments in high-standard farmland construction should be completed in the list format and the items of specific collaborative contents of each department around the whole process of construction project should be listed, establishing the norm path to functionalism power allocation with the substantiation of leading group. In conclusion, the path based on administrative task-paradigm of reconstructing administrative organization law, can serve as an expedient and feasible reform direction with standardization and long-term effect for local government coordination mechanism.
引文
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