乡村振兴战略背景下农村养老服务体系建设的机遇、挑战及应对
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摘要
21世纪之后,加速度的人口老龄化正成为中国社会经济发展必须面对的一项新的基本国情,积极应对人口老龄化也成为全面建成小康社会和开启中国特色社会主义新时代的一项长期战略选择。鉴于上述宏观背景,国家明确提出构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系,进而满足老年人日益增长的养老服务需求,这也成为政策决策者、学术界和公众关注的重点和焦点。为此,本专题刊发的三篇文章重点关注人口老龄化新国情背景下城乡养老服务模式差异性及其发展前景。近年来,中国城市养老服务供给侧改革在全面提速,以城市社区居家养老服务为主的基础设施大幅增加,不过,城市社区居家养老服务体系建设却面临供需侧改革不匹配的突出矛盾。因此,下一步城市社区居家养老服务体系改革的重点在于提升老年人的获得感与满足感。乡村振兴战略为破解农村地区养老困局和健全中国特色养老道路带来了千载难逢的历史机遇,为此,应进一步明晰新时代农村养老服务体系建设的思路与重点领域,前瞻性做好顶层制度设计至关重要,这将助力新时代农村老龄社会的有效治理。与此同时,考虑到城乡老龄化倒置的现实,农村地区养老服务资源急需进行有效的整合,引入"网格化"服务和管理思路,探索建立一种低成本、高效率的农村基层养老模式。这不仅具有广阔的发展前景,也具有复制和推广的现实性。
In the 21 st century,the accelerated population aging is becoming a new basic national condition that China's social and economic development must face. The construction of the homebased pension service system in urban communities is confronted with the prominent contradictions.Therefore,the next step of the urban community home-based pension service system reform is to enhance the sense of access and satisfaction of the elderly. The strategy of rural revitalization has brought a rare historical opportunity to solve the dilemma of providing for the aged in rural areas and to improve the road of providing for the aged with Chinese characteristics. Prospective top-level system design is very important. Taking into account the reality of the differences of the urban and rural aged care,there is an urgent need for effective integration of the aged care service resources in rural areas,introducing the idea of"grid"service and management,and exploring the establishment of a low-cost and efficient rural grassroots aged care model.
In the 21 st century,the accelerated population aging is becoming a new basic national condition that China's social and economic development must face. The construction of the homebased pension service system in urban communities is confronted with the prominent contradictions.Therefore,the next step of the urban community home-based pension service system reform is to enhance the sense of access and satisfaction of the elderly. The strategy of rural revitalization has brought a rare historical opportunity to solve the dilemma of providing for the aged in rural areas and to improve the road of providing for the aged with Chinese characteristics. Prospective top-level system design is very important. Taking into account the reality of the differences of the urban and rural aged care,there is an urgent need for effective integration of the aged care service resources in rural areas,introducing the idea of"grid"service and management,and exploring the establishment of a low-cost and efficient rural grassroots aged care model.
引文
[1]杜鹏.中国农村养老服务现状与发展方向[J].中国社会工作,2018(9).
[2]陆杰华,沙迪.新时代农村养老服务体系面临的突出问题、主要矛盾与战略路径[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2018(2).
[3]张海鹏,等.乡村振兴战略思想的理论渊源、主要创新和实现路径[J].中国农村经济,2018(11).
[4]邬沧萍,彭青云.重新诠释“积极老龄化”的科学内涵[J].中国社会工作,2018(6).
[5]张文娟,魏蒙.中国老年人的是能水平到底有多高?——多个数据来源的比较[J].人口研究,2015(3).
[6]杜鹏,王永梅.改革开放40年我国老龄化的社会治理——成就、问题与现代化路径[J].北京行政学院学报,2018(6).
[7]谢加书.美好生活建设的中国道路[J].马克思主义研究,2017(10).
[8]王永梅.老年心理资本研究述评[J].老龄科学研究,2015(1).
[9]刘妮娜,孙裴佩.我国农业劳动力老龄化现状、原因及地区差异研究[J].老龄科学研究,2015(3).
[10]贺雪峰.乡村振兴战略要服务老人农业[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2018(3).
[11]廖柳文.人口老龄化对乡村发展影响研究进展与展望[J].地理科学进展,2018(5).
[12]杜鹏,王永梅.中国老年临终关怀服务的实践与制度探索[J].中国特色社会主义研究,2015(5).
[13]陆杰华,张韵.健康老龄化背景下中国老年人死亡质量现状及其对策思考[J].河北学刊,2018(3).
[14]陆杰华,张莉.全面建成小康社会进程中农村老年人的养老风险探究——基于新时代我国社会主要矛盾转型视角[J].华中科技大学学报(社会科学版),2018(1).
[15]刘晓静,戴建兵.从破到立:国家—单位保障向国家—社会保障——中国计划经济转型时期社会保障改革政策评析[J].河北学刊,2018(5).
[16]杜鹏,等.中国老年人的养老需求及家庭社会养老资源现状——基于2014年中国老年社会追踪调查的分析[J].人口研究,2016(6).
[17]胡雯,陆杰华.机构改革应对老龄化新国情的战略安排[J].南开学报(哲学社会科学版),2018(6).
[18]王雪辉.中国农村社会养老服务供给现状及评价研究[D].北京:中国人民大学博士学位论文,2017.
[19]杜鹏,董亭月.促进健康老龄化:理念变革与政策创新——对世界卫生组织《关于老龄化与健康的全球报告》的解读[J].老龄科学研究,2015(12).
(2)《社会养老服务体系建设规划(2011—2015)》指出,社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应,以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标,面向所有老年人,提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络,以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。
(3)1999年美国《社会工作词典》将赋权增能解释为:帮助个人、家庭、团体和社区提高个人的、人际的、社会经济的和政治的能力,从而达到改善自己状况的目的的过程。中文赋权增能一词从empowerment翻译而来,包含增权、权能激活、促能等意思。
(1)在《乡村振兴战略(2018—2022)》和2019年新颁布的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》中都明确提出要大力发展农业生产性服务业。
(2)两项全国调查分别为CLHLS(2014)和CLASS(2016),其中CLASS(2016)由原始数据计算所得。
(1)到2020年乡村振兴制度框架和政策体系基本形成;到2022年乡村振兴制度框架和政策体系初步健全;到2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
(2)战略规划提出“利用1%~3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发”。
(1)《乡村振兴战略规划(2018—2022)》第十三章第四节“促进小农户生产和现代农业发展有机衔接”中提到,健全农业社会化服务体系,大力培育新型服务主体,加快发展“一站式”农业生产性服务业。
(1)《乡村振兴战略规划(2018—2022)》第三十章第一节“优先发展农村教育事业”中提出“大力发展面向农村的职业教育…….加强县级职业教育中心建设,有针对性地设置专业和课程,满足乡村产业发展和振兴需要”;在第三十二章第一节和第二节围绕“加强农村专业人才队伍建设”进行了布局。
[2]陆杰华,沙迪.新时代农村养老服务体系面临的突出问题、主要矛盾与战略路径[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2018(2).
[3]张海鹏,等.乡村振兴战略思想的理论渊源、主要创新和实现路径[J].中国农村经济,2018(11).
[4]邬沧萍,彭青云.重新诠释“积极老龄化”的科学内涵[J].中国社会工作,2018(6).
[5]张文娟,魏蒙.中国老年人的是能水平到底有多高?——多个数据来源的比较[J].人口研究,2015(3).
[6]杜鹏,王永梅.改革开放40年我国老龄化的社会治理——成就、问题与现代化路径[J].北京行政学院学报,2018(6).
[7]谢加书.美好生活建设的中国道路[J].马克思主义研究,2017(10).
[8]王永梅.老年心理资本研究述评[J].老龄科学研究,2015(1).
[9]刘妮娜,孙裴佩.我国农业劳动力老龄化现状、原因及地区差异研究[J].老龄科学研究,2015(3).
[10]贺雪峰.乡村振兴战略要服务老人农业[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2018(3).
[11]廖柳文.人口老龄化对乡村发展影响研究进展与展望[J].地理科学进展,2018(5).
[12]杜鹏,王永梅.中国老年临终关怀服务的实践与制度探索[J].中国特色社会主义研究,2015(5).
[13]陆杰华,张韵.健康老龄化背景下中国老年人死亡质量现状及其对策思考[J].河北学刊,2018(3).
[14]陆杰华,张莉.全面建成小康社会进程中农村老年人的养老风险探究——基于新时代我国社会主要矛盾转型视角[J].华中科技大学学报(社会科学版),2018(1).
[15]刘晓静,戴建兵.从破到立:国家—单位保障向国家—社会保障——中国计划经济转型时期社会保障改革政策评析[J].河北学刊,2018(5).
[16]杜鹏,等.中国老年人的养老需求及家庭社会养老资源现状——基于2014年中国老年社会追踪调查的分析[J].人口研究,2016(6).
[17]胡雯,陆杰华.机构改革应对老龄化新国情的战略安排[J].南开学报(哲学社会科学版),2018(6).
[18]王雪辉.中国农村社会养老服务供给现状及评价研究[D].北京:中国人民大学博士学位论文,2017.
[19]杜鹏,董亭月.促进健康老龄化:理念变革与政策创新——对世界卫生组织《关于老龄化与健康的全球报告》的解读[J].老龄科学研究,2015(12).
(2)《社会养老服务体系建设规划(2011—2015)》指出,社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应,以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标,面向所有老年人,提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络,以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。
(3)1999年美国《社会工作词典》将赋权增能解释为:帮助个人、家庭、团体和社区提高个人的、人际的、社会经济的和政治的能力,从而达到改善自己状况的目的的过程。中文赋权增能一词从empowerment翻译而来,包含增权、权能激活、促能等意思。
(1)在《乡村振兴战略(2018—2022)》和2019年新颁布的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》中都明确提出要大力发展农业生产性服务业。
(2)两项全国调查分别为CLHLS(2014)和CLASS(2016),其中CLASS(2016)由原始数据计算所得。
(1)到2020年乡村振兴制度框架和政策体系基本形成;到2022年乡村振兴制度框架和政策体系初步健全;到2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
(2)战略规划提出“利用1%~3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发”。
(1)《乡村振兴战略规划(2018—2022)》第十三章第四节“促进小农户生产和现代农业发展有机衔接”中提到,健全农业社会化服务体系,大力培育新型服务主体,加快发展“一站式”农业生产性服务业。
(1)《乡村振兴战略规划(2018—2022)》第三十章第一节“优先发展农村教育事业”中提出“大力发展面向农村的职业教育…….加强县级职业教育中心建设,有针对性地设置专业和课程,满足乡村产业发展和振兴需要”;在第三十二章第一节和第二节围绕“加强农村专业人才队伍建设”进行了布局。
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