基层社会矛盾法治化化解:问题与建议——以P市D区为例
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摘要
通过实地走访调查发现,P市D区基层社会矛盾化解存在调解工作政策保障不足、信访工作需要创新、稳评尚不规范等问题,并相应提出加强调解工作政策保障、强化律师在调解中的作用、推行访调对接、提高稳评质量、加快调解大数据建设等建议。
Visits and researches in D district of P city have found such problems in the resolution to social contradictions at grass-root level as lack of policy guarantee for people's mediation, innovation request in petition through letters and visits, normalizationcy in social security risk assessment. And corresponding suggestions like enhancing policy guarantee for people's mediation and lawyers' participating in mediation, running the connection system of petition through letters and visits with mediation, improving the quality of social security risk assessment as well as building-up big data of mediation are put forward.
Visits and researches in D district of P city have found such problems in the resolution to social contradictions at grass-root level as lack of policy guarantee for people's mediation, innovation request in petition through letters and visits, normalizationcy in social security risk assessment. And corresponding suggestions like enhancing policy guarantee for people's mediation and lawyers' participating in mediation, running the connection system of petition through letters and visits with mediation, improving the quality of social security risk assessment as well as building-up big data of mediation are put forward.
引文
[2]“疏解整治促提升”专项行动是指以疏解P市功能、治理“大城市病”、优化提升P市核心功能为目标,于2017年到2020年实施的专项行动。“疏解整治促提升”专项行动主要内容分10方面:(1)拆除违法建设;(2)占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治;(3)城乡接合部整治改造;(4)中心城区老旧小区综合整治;(5)中心城区重点区域整治提升;(6)疏解一般制造业和“散乱污”企业治理;(7)疏解区域性专业市场;(8)疏解部分公共服务功能;(9)地下空间和群租房整治;(10)棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治。
[3]指中国共产党第十九届全国代表大会确定的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
[4]数据来自P市D区司法局,截至2016年2月28日的数据。
[5]2005年1月5日国务院第76次常务会议通过、自2005年5月1日起施行的《信访条例》第2条。
[6]所谓“诉”,一般是指当事人向有管辖权的人民法院提出的与审判有关,应适用诉讼程序解决的请求,包括起诉、上诉或申请再审等告诉类请求,还包括法律和司法解释规定的提出异议和申请复议等异议类诉求。所谓“访”,一般是指当事人通过来信、来访等形式向法院反映的与案件有关,但一般不能启动司法程序的问题和事项。即具有一审、二审或再审内容,司法程序尚未完成的来信来访事项,属于“诉”的范围;司法程序已经完结,当事人仍来信来访反映问题的,属于“访”的范畴。
[7]颜九红:《北京基层社会矛盾化解现状及建议》,《北京政法职业学院学报》2015年第4期,第97页。
[8]司法部1990年4月19日发布的《民间纠纷处理办法》第6条。
[9]立案登记制,是指对当事人的起诉仅进行形式审查,对起诉符合形式要求的,应当予以立案登记。即当事人向人民法院提起诉讼,人民法院应当立案登记,不得拒收当事人的起诉状。
[10]赵春燕:《第三方参与社会稳定风险评估机制的意义及障碍--以北京市大兴区永泰风险评估服务中心为例》,《中国工程咨询》2017年第1期,第21页。
[11]田野调查指实地参与现场调查研究工作、获取第一手原始资料的社会科学基本调查方法。
[12]赵春燕:《第三方参与社会稳定风险评估机制的意义及障碍--以北京市大兴区永泰风险评估服务中心为例》,《中国工程咨询》2017年第1期,第23页。
[13]例如,自2015年12月至2016年11月,北京市大兴区各级人民调解组织共受理案件6453件,其中,调委会调解案件1104件,社区调委会调解案件4361件,即村(居)调委会调解纠纷案件5465件,占调解总数的84.69%。2017年第一季度,村(居)调委会调解纠纷928件,占总数的57.6%;第二季度,村(居)调委会调解纠纷969件,占调解案件总数的58.1%;第三季度,村(居)调委会调解纠纷1018件,占总数的48.3%;第四季度,村(居)调委会调解纠纷911件,占总数的54.4%。可见,村(居)调委会调解的案件占大多数,作用重大。数据来自北京市大兴区司法局。
[14]在实际走访魏善庄镇、青云店镇、林校路街道等司法所时,司法所主管调解工作的司法行政工作人员,都有这样的反映。
[15]案例来自P市D区司法局2016年典型案例。
[16]余东明:《上海金融法院成立在即律师调解“闻讯而动”,律师调解金融纠纷具有独特优势》,《法制日报》2018年5月3日第3版。
[17]胡婷:《探析律师参与调解的价值和优势》,《法制博览》2018年4月(上),第217页。
[18]林丹瑞:《浅析律师参与调解的价值与优势》,《法制与社会》2014年第5期,第121页。
[19]例如,江苏省信访局、江苏省司法厅在2018年3月印发《关于切实加强“访调对接”工作的意见》,将信访事项中可以调解的矛盾纠纷范围分为五类,即公民之间有关人身损害赔偿、财产权益和其他权益的纠纷,公民与法人之间或其他社会组织之间的民事纠纷,公民、法人或其他社会组织与行政机关之间发生的具有民事权利义务内容的纠纷,当地党委、政府领导同志直接交办和信访联席会议协商会办的依法可以通过人民调解处理的信访事项,其他依法可以通过人民调解处理的信访事项。这一意见,值得借鉴。
[20]陈东升、刘子阳、王春:《温州人民调解成功率高达99.35%!“秘密武器”原来是它》,《法制日报》2018年5月7日。
[21]廖秀健:《“对抗式”重大决策社会稳定风险评估模式构建》,《中国行政管理》2018年第1期,第58页。
[22]颜九红:《北京基层社会矛盾化解现状及建议》,《北京政法职业学院学报》2015年第4期,第102页。
[3]指中国共产党第十九届全国代表大会确定的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
[4]数据来自P市D区司法局,截至2016年2月28日的数据。
[5]2005年1月5日国务院第76次常务会议通过、自2005年5月1日起施行的《信访条例》第2条。
[6]所谓“诉”,一般是指当事人向有管辖权的人民法院提出的与审判有关,应适用诉讼程序解决的请求,包括起诉、上诉或申请再审等告诉类请求,还包括法律和司法解释规定的提出异议和申请复议等异议类诉求。所谓“访”,一般是指当事人通过来信、来访等形式向法院反映的与案件有关,但一般不能启动司法程序的问题和事项。即具有一审、二审或再审内容,司法程序尚未完成的来信来访事项,属于“诉”的范围;司法程序已经完结,当事人仍来信来访反映问题的,属于“访”的范畴。
[7]颜九红:《北京基层社会矛盾化解现状及建议》,《北京政法职业学院学报》2015年第4期,第97页。
[8]司法部1990年4月19日发布的《民间纠纷处理办法》第6条。
[9]立案登记制,是指对当事人的起诉仅进行形式审查,对起诉符合形式要求的,应当予以立案登记。即当事人向人民法院提起诉讼,人民法院应当立案登记,不得拒收当事人的起诉状。
[10]赵春燕:《第三方参与社会稳定风险评估机制的意义及障碍--以北京市大兴区永泰风险评估服务中心为例》,《中国工程咨询》2017年第1期,第21页。
[11]田野调查指实地参与现场调查研究工作、获取第一手原始资料的社会科学基本调查方法。
[12]赵春燕:《第三方参与社会稳定风险评估机制的意义及障碍--以北京市大兴区永泰风险评估服务中心为例》,《中国工程咨询》2017年第1期,第23页。
[13]例如,自2015年12月至2016年11月,北京市大兴区各级人民调解组织共受理案件6453件,其中,调委会调解案件1104件,社区调委会调解案件4361件,即村(居)调委会调解纠纷案件5465件,占调解总数的84.69%。2017年第一季度,村(居)调委会调解纠纷928件,占总数的57.6%;第二季度,村(居)调委会调解纠纷969件,占调解案件总数的58.1%;第三季度,村(居)调委会调解纠纷1018件,占总数的48.3%;第四季度,村(居)调委会调解纠纷911件,占总数的54.4%。可见,村(居)调委会调解的案件占大多数,作用重大。数据来自北京市大兴区司法局。
[14]在实际走访魏善庄镇、青云店镇、林校路街道等司法所时,司法所主管调解工作的司法行政工作人员,都有这样的反映。
[15]案例来自P市D区司法局2016年典型案例。
[16]余东明:《上海金融法院成立在即律师调解“闻讯而动”,律师调解金融纠纷具有独特优势》,《法制日报》2018年5月3日第3版。
[17]胡婷:《探析律师参与调解的价值和优势》,《法制博览》2018年4月(上),第217页。
[18]林丹瑞:《浅析律师参与调解的价值与优势》,《法制与社会》2014年第5期,第121页。
[19]例如,江苏省信访局、江苏省司法厅在2018年3月印发《关于切实加强“访调对接”工作的意见》,将信访事项中可以调解的矛盾纠纷范围分为五类,即公民之间有关人身损害赔偿、财产权益和其他权益的纠纷,公民与法人之间或其他社会组织之间的民事纠纷,公民、法人或其他社会组织与行政机关之间发生的具有民事权利义务内容的纠纷,当地党委、政府领导同志直接交办和信访联席会议协商会办的依法可以通过人民调解处理的信访事项,其他依法可以通过人民调解处理的信访事项。这一意见,值得借鉴。
[20]陈东升、刘子阳、王春:《温州人民调解成功率高达99.35%!“秘密武器”原来是它》,《法制日报》2018年5月7日。
[21]廖秀健:《“对抗式”重大决策社会稳定风险评估模式构建》,《中国行政管理》2018年第1期,第58页。
[22]颜九红:《北京基层社会矛盾化解现状及建议》,《北京政法职业学院学报》2015年第4期,第102页。