政策精准性视角下乡村青年教师激励的双重约束及改进
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摘要
青年教师是乡村教育可持续发展的战略保障。但由于《乡村教师支持计划》政策倾斜点与青年教师需要的非对称性,导致青年教师在生活补助、周转宿舍以及职称改革方面受益十分有限,并且忽略了城镇化对乡村青年教师生活选择和教学实际的影响,存在乡村青年教师亲情分割、多学科教学知识短板、同侪交流缺位以及婚恋社会交往尴尬的治理盲点。激励乡村青年教师需精准治理,构建以"关键需要"为首要任务的治理方略,形成"主要矛盾区先行"的治理行动路径,创新学校管理进行专业激励,增强人文关怀进行情感激励。
Rural youth teachers are the guarantee of rural education sustainable development. They had limited benefits in subsistence allowances,the teacher dormitory and title reform because of the policy precision shortage. Worse still,rural youth teachers lived in school on workdays but they has to left their children at home,and they must teach more than one subjects but their knowledge is non-professional,and peer communication is absence,and they must deal with the loneliness in village,etc. It is necessary to build a governance strategy with"key needs" as the top priority,and form a governance action path with"major conflict areas first",then innovate school management for professional incentives and strengthen humanistic care for emotional incentives to accurate governance to retain young rural teachers.
Rural youth teachers are the guarantee of rural education sustainable development. They had limited benefits in subsistence allowances,the teacher dormitory and title reform because of the policy precision shortage. Worse still,rural youth teachers lived in school on workdays but they has to left their children at home,and they must teach more than one subjects but their knowledge is non-professional,and peer communication is absence,and they must deal with the loneliness in village,etc. It is necessary to build a governance strategy with"key needs" as the top priority,and form a governance action path with"major conflict areas first",then innovate school management for professional incentives and strengthen humanistic care for emotional incentives to accurate governance to retain young rural teachers.
引文
[1]刘胡权.我国农村青年教师问题研究综述[J].中国青年研究,2014(2):83-86.
[2]中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[EB/OL].(2018-01-31)[2018-10-01]. http://www. gov. cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659. htm.
[3]李翠荣.论肯定人的价值要求及其意义[J].山东社会科学,2008(1):87-89.
[4]曾拓.教师的工作积极性、教学效能感与其教学问题诊断能力关系的研究[J].教育研究与实验,2008(4):57-60.
[5]彭国昌,朱天义.精准性:习近平新时代中国特色社会主义国家治理思想的精髓[J].青海社会科学,2018(1):15-23.
[6]邓志强.时空转换下当代青年社会认同的新特征及影响[J].中国青年社会科学,2018,37(4):56-62.
[7]邬志辉,秦玉友,等.中国农村教育发展报告2016[M].北京:北京师范大学出版社,2017:335-341.
[8]杨耕.“人的问题”研究中的五个重大问题[J].江汉论坛,2015(5):28-39.
[9]任仕君.论乡村教师与乡土伦理传承[J].教育研究与实验,2016(2):22-27.
[10]郑新蓉.中国新生代乡村教师调查[N].中国教师报,2015-09-09(03).
[11]王春城.政策精准性与精准性政策———“精准时代”的一个重要公共政策走向[J].中国行政管理,2018(1):51-57.
[12]叶响裙.论政策执行中目标群体的策略行为[J].华东经济管理,2014,28(7):114-117.
[13]王红,邬志辉.乡村教师职称改革的政策创新与实践检视[J].中国教育学刊,2019(2):42-47.
[14]王双龙.教师自我意识与学校支持氛围对教师专业发展的影响研究[J].教育科学研究,2017(11):74-78.
[15]胡国栋,朱阳.组织管理中计算逻辑与情感逻辑的演化规律[J].管理现代化,2014,34(4):47-49.
(1)一直以来,关于青年人群的统计口径略有差异。2017年4月13日,由国务院印发的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》将14~35周岁之间的人群定义为青年。结合既有研究对青年教师的界定以及教育统计年鉴中的年龄分段,本文中的乡村青年教师特指在乡镇及以下义务教育公办学校任教,且年龄在35岁以下的教师群体。
(1)在调研地点选择上,课题组根据经济区划、城镇化水平、民族分布、地理环境、人均受教育年限等因素对全国31个省(区、市)(港澳台除外)进行聚类分析,在结合地方落实《支持计划》典型经验的基础上,东部选择浙江遂昌县、中部选择江西弋阳县和湖南永顺县,西部选择云南绥江县和宁夏海原县5地。
(1)在评聘机会方面调整了岗位结构比例,一定程度上扩大了职称职数;在评聘条件方面取消了对乡村教师职称评审外语、论文的刚性要求,一些省份还在此基础上进一步放宽了其他方面的限制条件,如取消对计算机成绩的要求、降低对获奖表彰、优质课、课题立项等方面级别的要求以及达到任教年限直接晋升等创新性举措。
(2)据《教育部办公厅关于2017年乡村教师生活补助实施情况的通报》(教师厅函[2018]4号)的数据显示,2017年乡村教师生活补助标准为322元/人,其中,人均月补助标准为400元以上的占27.27%,200~400元的占68.18%。参见:教育部办公厅关于2017年乡村教师生活补助实施情况的通报[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7030/201803/t20180319_330488.html。
(1)针对普遍存在的乡村教师家校异地、夫妻分居问题,宁夏回族自治区的《乡村教师支持计划》中提出了乡村教师夫妻双方均在同一县域内工作的,在自愿的情况下,由市、县(区)负责选调一方到离家较近的学校工作的政策举措。
[2]中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[EB/OL].(2018-01-31)[2018-10-01]. http://www. gov. cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659. htm.
[3]李翠荣.论肯定人的价值要求及其意义[J].山东社会科学,2008(1):87-89.
[4]曾拓.教师的工作积极性、教学效能感与其教学问题诊断能力关系的研究[J].教育研究与实验,2008(4):57-60.
[5]彭国昌,朱天义.精准性:习近平新时代中国特色社会主义国家治理思想的精髓[J].青海社会科学,2018(1):15-23.
[6]邓志强.时空转换下当代青年社会认同的新特征及影响[J].中国青年社会科学,2018,37(4):56-62.
[7]邬志辉,秦玉友,等.中国农村教育发展报告2016[M].北京:北京师范大学出版社,2017:335-341.
[8]杨耕.“人的问题”研究中的五个重大问题[J].江汉论坛,2015(5):28-39.
[9]任仕君.论乡村教师与乡土伦理传承[J].教育研究与实验,2016(2):22-27.
[10]郑新蓉.中国新生代乡村教师调查[N].中国教师报,2015-09-09(03).
[11]王春城.政策精准性与精准性政策———“精准时代”的一个重要公共政策走向[J].中国行政管理,2018(1):51-57.
[12]叶响裙.论政策执行中目标群体的策略行为[J].华东经济管理,2014,28(7):114-117.
[13]王红,邬志辉.乡村教师职称改革的政策创新与实践检视[J].中国教育学刊,2019(2):42-47.
[14]王双龙.教师自我意识与学校支持氛围对教师专业发展的影响研究[J].教育科学研究,2017(11):74-78.
[15]胡国栋,朱阳.组织管理中计算逻辑与情感逻辑的演化规律[J].管理现代化,2014,34(4):47-49.
(1)一直以来,关于青年人群的统计口径略有差异。2017年4月13日,由国务院印发的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》将14~35周岁之间的人群定义为青年。结合既有研究对青年教师的界定以及教育统计年鉴中的年龄分段,本文中的乡村青年教师特指在乡镇及以下义务教育公办学校任教,且年龄在35岁以下的教师群体。
(1)在调研地点选择上,课题组根据经济区划、城镇化水平、民族分布、地理环境、人均受教育年限等因素对全国31个省(区、市)(港澳台除外)进行聚类分析,在结合地方落实《支持计划》典型经验的基础上,东部选择浙江遂昌县、中部选择江西弋阳县和湖南永顺县,西部选择云南绥江县和宁夏海原县5地。
(1)在评聘机会方面调整了岗位结构比例,一定程度上扩大了职称职数;在评聘条件方面取消了对乡村教师职称评审外语、论文的刚性要求,一些省份还在此基础上进一步放宽了其他方面的限制条件,如取消对计算机成绩的要求、降低对获奖表彰、优质课、课题立项等方面级别的要求以及达到任教年限直接晋升等创新性举措。
(2)据《教育部办公厅关于2017年乡村教师生活补助实施情况的通报》(教师厅函[2018]4号)的数据显示,2017年乡村教师生活补助标准为322元/人,其中,人均月补助标准为400元以上的占27.27%,200~400元的占68.18%。参见:教育部办公厅关于2017年乡村教师生活补助实施情况的通报[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7030/201803/t20180319_330488.html。
(1)针对普遍存在的乡村教师家校异地、夫妻分居问题,宁夏回族自治区的《乡村教师支持计划》中提出了乡村教师夫妻双方均在同一县域内工作的,在自愿的情况下,由市、县(区)负责选调一方到离家较近的学校工作的政策举措。
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