中国土地财政的区域差异及地方财政转型——基于287个地级市的面板数据
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摘要
为了总结土地财政区域差异的基本特征,为深入推进地方财政转型提供参考依据,从土地财政与地方财政收支特征出发,选取评价指标,应用系统聚类分析方法对1999—2014年287个地级市的面板数据进行了分析,结果将样本数据划分为6种集群类型,并分别定义为:土地财政繁荣区、土地财政次繁荣区、土地财政发展区、土地财政萌芽区、土地财政潜力区和非典型土地财政区。总结各个区域土地财政特点发现:土地财政规模大小整体与经济发展水平呈现较强的正相关,各区域之间的差异很大。并不是土地财政规模越大的地方,地方财政对土地财政的依赖度越高,土地财政收入与地方财政依赖度呈现负向关系。总体上土地财政规模越大,土地财政贡献率越高。但也存在例外。最后,围绕地方土地财政依赖度过高以及地方财政收支缺口过大的问题,提出了地方财政转型的政策建议。
In order to summarize the basic characteristics of regional differences in land finance and provide reference for further promoting local fiscal transformation,this paper gave a cluster analysis on the panel data of 287 prefecture-level cities from 1999 to 2014 based on the relevant indicators which could reflect the characteristics of land finance and local fiscal revenue and expenditure.The sample data was finally divided into six cluster types as follows:land finance prosperity zone,land finance sub-prosper zone,land finance development zone,land finance sprouting zone,land financial potential zone and atypical land financial zone.The characteristics of land finance in various regions are showed as follows:The scale of land finance varies greatly from region to region,and the overall scale is positively correlated with the level of economic development.It is not the case that the greater the scale of land finance is,the higher the dependence of local finance on land finance will be.Instead,there's a negative relationship between land fiscal revenue and local financial dependence.In general,the larger the scale of land finance is,the higher contribution rate of land finance will be.But there are exceptions.Finally,in response to the problem of excessive local financial dependence and excessive gaps in local fiscal revenues and expenditures,the policy recommendations for local fiscal transformation are proposed.
In order to summarize the basic characteristics of regional differences in land finance and provide reference for further promoting local fiscal transformation,this paper gave a cluster analysis on the panel data of 287 prefecture-level cities from 1999 to 2014 based on the relevant indicators which could reflect the characteristics of land finance and local fiscal revenue and expenditure.The sample data was finally divided into six cluster types as follows:land finance prosperity zone,land finance sub-prosper zone,land finance development zone,land finance sprouting zone,land financial potential zone and atypical land financial zone.The characteristics of land finance in various regions are showed as follows:The scale of land finance varies greatly from region to region,and the overall scale is positively correlated with the level of economic development.It is not the case that the greater the scale of land finance is,the higher the dependence of local finance on land finance will be.Instead,there's a negative relationship between land fiscal revenue and local financial dependence.In general,the larger the scale of land finance is,the higher contribution rate of land finance will be.But there are exceptions.Finally,in response to the problem of excessive local financial dependence and excessive gaps in local fiscal revenues and expenditures,the policy recommendations for local fiscal transformation are proposed.
引文
[1]陶然,袁飞,曹广忠.区域竞争、土地出让与地方财政效应:基于1999—2003年中国地级城市面板数据的分析[J].世界经济,2007,(10):15-27.
[2]曹广忠,袁飞,陶然.土地财政、产业结构演变与税收超常规增长——中国“税收增长之谜”的一个分析视角[J].中国工业经济,2007,(12):13-21.
[3]周飞舟.分税制十年:制度及其影响[J].中国社会科学,2006,(6):100-115.
[4]邹秀清,田娜.中国土地财政的区域差异与演进过程——基于287个地级市的面板数据[J].资源科学,2015,(11):2162-2171.
[5]牛星,吴冠岑.我国土地财政规模的区域差异比较分析——基于1999—2009省级层面的数据[J].管理现代化,2012,(5):18-20.
[6]王玉波.土地财政区域差异与替代融资机制研究[J].经济地理,2015,(10):163-170.
[7]张耀宇,陈会广,宋璐怡,等.基于城市规模的地方政府土地财政行为差异研究[J].自然资源学报,2015,30(10):1653-1663.
[8]王玉波,姚双双.土地财政与城镇化关系时空差异研究[J].华中农业大学学报:社会科学版,2017,(3):105-115.
[9]邹秀清.中国土地财政区域差异的测度及成因分析——基于287个地级市的面板数据[J].经济地理,2016,(1):18-26.
[10]顾乃华,王小霞,陈雄辉.我国土地财政的区域差异与成因——基于省际面板数据的实证研究[J].产经评论,2011,(2):103-112.
[11]黄赜琳,陈硕,傅冬绵.中国土地财政的影响因素与区域差异特征——基于省际面板数据的实证研究[J].经济管理,2013,(6):32-42.
[12]王玉波,邹水平.土地财政构成要素区域差异及驱动因素研究[J].地理与地理信息科学,2018,34(5):106-112.
[13]丘海雄,付光伟,张宇翔.土地财政的差异性研究——兼论土地财政对产业转型升级的启示[J].学术研究,2012,(4):75-81.
[14]王玉波,唐莹.中国土地财政地域差异与转型研究[J].中国人口·资源与环境,2013,(10):151-159.
[15]王玉波,恽晓方.国有土地出让方式地域差异研究——基于治理土地财政视角[J].东北大学学报:社会科学版,2015,(2):155-161.
(1)根据《中国统计年鉴》中地方财政收支数据整理。
(2)由于只有很少一部分地方政府是财政盈余,绝大多数地方政府都存在财政赤字状况,即财政支出大于财政收入。因此,为了计算和表示的方便,这里的财政收支差额用财政支出减去财政收入的差来表示。即地方财政收支差额=地方预算内财政支出—地方预算内财政收入。
(3)限于篇幅,详细聚类城市名单可向作者索取。
[2]曹广忠,袁飞,陶然.土地财政、产业结构演变与税收超常规增长——中国“税收增长之谜”的一个分析视角[J].中国工业经济,2007,(12):13-21.
[3]周飞舟.分税制十年:制度及其影响[J].中国社会科学,2006,(6):100-115.
[4]邹秀清,田娜.中国土地财政的区域差异与演进过程——基于287个地级市的面板数据[J].资源科学,2015,(11):2162-2171.
[5]牛星,吴冠岑.我国土地财政规模的区域差异比较分析——基于1999—2009省级层面的数据[J].管理现代化,2012,(5):18-20.
[6]王玉波.土地财政区域差异与替代融资机制研究[J].经济地理,2015,(10):163-170.
[7]张耀宇,陈会广,宋璐怡,等.基于城市规模的地方政府土地财政行为差异研究[J].自然资源学报,2015,30(10):1653-1663.
[8]王玉波,姚双双.土地财政与城镇化关系时空差异研究[J].华中农业大学学报:社会科学版,2017,(3):105-115.
[9]邹秀清.中国土地财政区域差异的测度及成因分析——基于287个地级市的面板数据[J].经济地理,2016,(1):18-26.
[10]顾乃华,王小霞,陈雄辉.我国土地财政的区域差异与成因——基于省际面板数据的实证研究[J].产经评论,2011,(2):103-112.
[11]黄赜琳,陈硕,傅冬绵.中国土地财政的影响因素与区域差异特征——基于省际面板数据的实证研究[J].经济管理,2013,(6):32-42.
[12]王玉波,邹水平.土地财政构成要素区域差异及驱动因素研究[J].地理与地理信息科学,2018,34(5):106-112.
[13]丘海雄,付光伟,张宇翔.土地财政的差异性研究——兼论土地财政对产业转型升级的启示[J].学术研究,2012,(4):75-81.
[14]王玉波,唐莹.中国土地财政地域差异与转型研究[J].中国人口·资源与环境,2013,(10):151-159.
[15]王玉波,恽晓方.国有土地出让方式地域差异研究——基于治理土地财政视角[J].东北大学学报:社会科学版,2015,(2):155-161.
(1)根据《中国统计年鉴》中地方财政收支数据整理。
(2)由于只有很少一部分地方政府是财政盈余,绝大多数地方政府都存在财政赤字状况,即财政支出大于财政收入。因此,为了计算和表示的方便,这里的财政收支差额用财政支出减去财政收入的差来表示。即地方财政收支差额=地方预算内财政支出—地方预算内财政收入。
(3)限于篇幅,详细聚类城市名单可向作者索取。