农地入市何以可能?——双重影响视角下农地入市案例研究
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摘要
基于对D县的长期跟踪调研,运用案例研究法,探析农村集体经营性建设用地入市的条件、机制和影响。研究发现,D县的农地入市是县级政府主导的;在实施过程中,在确保基本不触动土地财政的前提下,农地入市可以规避征地程序、突破建设用地指标的限制,并获得与征地出让大体相当的收益,从而扩大了地方政府土地收益的范围;农地入市打破了制约小微企业发展的土地和资金瓶颈、壮大了集体经济、增加了农民收入,是一场兼顾了多方行动者利益的改革试点,也是该县农地入市改革得以顺利推进的基本保证。研究在理论上揭示了转型期地方政府行为的演变趋势和土地制度变迁的微观社会过程,在实践上为如何通过土地制度创新启动乡村再产业化和乡村振兴提供了可能路径;通过案例研究,完善了知识型政策决策理论,而相关理论将为如何有效达成知识型政策决策共识提供指导。
The objective of this paper is to illustrate and examine the double influences of rural land marketization in the context of the new era of rural revitalization. And the research method is a case study in D County in Z Province and is based on the approach of double influences. Though the analysis, it shows that the rural land marketization of D County is mainly led by the county-level government. In the implementation process,on the premise of not touching the land finance, the rural land marketization can avoid the land expropriation procedure, break through the restriction of the construction land, and obtain the revenue roughly equivalent to the land expropriation transfer, thus expanding the scope of land revenue of local governments. The rural land marketization also breaks the bottleneck of land and capital that restricted the development of small and medium-sized enterprises, strengthens the collective economy, and increases the farmers' income. Therefore it is a pilot reform that takes into account the interests of multiple actors, and it is also the basic guarantee for the smooth progress of the reform of rural land marketization in the county. The research theoretically reveals the evolution trend of local government behavior and the micro-social process of land institutional change in the transition period, and practically puts forward the possible paths for how to start the rural re-industrialization and rural revitalization through land institutional innovation.
The objective of this paper is to illustrate and examine the double influences of rural land marketization in the context of the new era of rural revitalization. And the research method is a case study in D County in Z Province and is based on the approach of double influences. Though the analysis, it shows that the rural land marketization of D County is mainly led by the county-level government. In the implementation process,on the premise of not touching the land finance, the rural land marketization can avoid the land expropriation procedure, break through the restriction of the construction land, and obtain the revenue roughly equivalent to the land expropriation transfer, thus expanding the scope of land revenue of local governments. The rural land marketization also breaks the bottleneck of land and capital that restricted the development of small and medium-sized enterprises, strengthens the collective economy, and increases the farmers' income. Therefore it is a pilot reform that takes into account the interests of multiple actors, and it is also the basic guarantee for the smooth progress of the reform of rural land marketization in the county. The research theoretically reveals the evolution trend of local government behavior and the micro-social process of land institutional change in the transition period, and practically puts forward the possible paths for how to start the rural re-industrialization and rural revitalization through land institutional innovation.
引文
[1]董祚继.农村集体经营性建设用地的形成及现状[EB/OL].(2017-04-05)[2019-04-06]http://www.1haofa.cn/newshow.asp?id=605.
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[4]蒋省三,刘守英.土地资本化与农村工业化———广东佛山市南海经济发展调查[J].管理世界,2003(11):87-97.
[5]祝天智.集体经营性建设用地入市与征地制度改革的突破口[J].现代经济探讨,2014(4):8-12.
[6]王小映.论农村集体经营性建设用地入市流转收益的分配[J].农村经济,2014(10):3-7.
[7]杨庆媛,杨人豪,曾黎,等.农村集体经营性建设用地入市促进农民土地财产性收入增长研究———以成都市郫都区为例[J].经济地理,2018(8):155-161.
[8]肖顺武.从管制到规制:集体经营性建设用地入市的理念转变与制度构造[J].现代法学,2018(3):94-108.
[9]伍振军,林倩茹.农村集体经营性建设用地的政策演进与学术论争[J].改革,2014(2):113-119.
[10]江伟,郭宇.面临的主要问题及对策研究:当前我国农村集体经营性建设用地入市[J].农业与技术,2015(11):161-162.
[11]周应恒,刘余.集体经营性建设用地入市实态:由农村改革试验区例证[J].改革,2018(2):54-63.
[12]林毅夫,蔡,李周.中国的奇迹:发展战略与经济改革(增订版)[M].上海:上海三联书店,1999.
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[14]周黎安.晋升博弈中政府官员的激励与合作———兼论我国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因[J].经济研究,2004(6):33-40.
[15]周黎安.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[J].经济研究,2007(7):36-50.
[16]张五常.中国的经济制度[M].北京:中信出版社,2009.
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[19]孙秀林,周飞舟.土地财政与分税制:一个实证解释[J].中国社会科学,2013(4):40-59.
[20]陶然,杨大利.财政收入需要与地方政府在中国转轨和增长中的作用[J].公共行政评论,2008(5):6-40.
[21]王.增长取向的适应性调整:对地方政府行为演变的一种理论解释[J].管理世界,2004(8):53-60.
[22]徐建牛.从经营企业到经营土地[J].广东社会科学,2010(4):159-165.
[23]黄新华.区域经济增长中地方政府企业化行为的检验:1998—2007年———基于30个省会城市数据的实证分析[J].政治学研究,2011(1):101-109.
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[28] OI J C. The Evolution of Local State Corporatism[C]//WALDER A G. Zouping in Transition:The Process of Reform in Rural North China. Cambridge,Mass:Harvard University Press,1998:35-61.
[29] OI J C. Local State Corporatism[C]//OI J C. Rural China Takes off:Institutional Foundations of Economic Reform.Berkeley:University of California Press,1999:95-138.
[30]邱泽奇.乡镇企业改制与地方威权主义的终结[J].社会学研究,1999(3):82-92.
[31]周飞舟.生财有道:土地开发和转让中的政府和农民[J].社会学研究,2007(1):49-82.
[32]曹正汉,史晋川.中国地方政府应对市场化改革的策略:抓住经济发展的主动权———理论假说与案例研究[J].社会学研究,2009(4):1-27.
[33]陶然,陆曦,苏福兵,等.地区竞争格局演变下的中国转轨:财政激励和发展模式反思[J].经济研究,2009(7):21-33.
[34]徐建牛.基层政府行为演进的制度逻辑[M].上海:上海三联书店,2012.
[35]刘守英,蒋省三.土地融资与财政和金融风险:来自东部一个发达地区的个案[J].中国土地科学,2005(5):3-9.
[36]国务院发展研究中心课题组.“土地财政”的缘由与风险[J].中国产业经济动态,2006(16):1-10.
[37]张莉,高元骅,徐现祥.政企合谋下的土地出让[J].管理世界,2013(12):43-51.
[38]郑思齐,师展,吴.土地出让、城市建设与房地产价格———对中国特色城市建设投融资模式的探讨[J].学海,2014(5):157-163.
[39]中国经济增长前沿课题组.城市化、财政扩张与经济增长[J].经济研究,2011(11):4-20.
[40]蒋省三,刘守英,李青.土地制度改革与国民经济成长[J].管理世界,2007(9):1-9.
[41]杨帅,温铁军.经济波动、财税体制变迁与土地资源资本化———对中国改革开放以来“三次圈地”相关问题的实证分析[J].管理世界,2010(4):32-41.
[42]杜雪君,黄忠华.土地财政与耕地保护———基于省际面板数据的因果关系分析[J].自然资源学报,2009(10):1724-1728.
[43]梁若冰.财政分权下的晋升激励、部门利益与土地违法[J].经济学(季刊),2009(9):283-306.
[44]张杰,杨连星,新夫.房地产阻碍了中国创新么?———基于金融体系贷款期限结构的解释[J].管理世界,2016(5):64-80.
[45]王文春,荣昭.房价上涨对工业企业创新的抑制影响研究[J].经济学(季刊),2014(2):465-490.
[46]颜色,朱国钟.“房奴效应”还是“财富效应”———房价上涨对国民消费影响的一个理论分析[J].管理世界,2013(3):34-47.
[47]范子英,刘甲炎.为买房而储蓄:兼论房产税改革的收入分配效应[J].管理世界,2015(5):18-27.
[48]陶然.土地融资模式的现状与风险[J].国土资源导刊,2013(8):26-30.
*本文的前期研究成果2018年以“没有输家的改革”为题非公开发表于《中国社会科学内部文稿》,本文是在其基础上的深化研究。
(1)资料来源:《Z省D县农村土地制度改革试点工作进展》和《农村土地制度改革三项试点进展情况汇编》(国土资源部全面深化改革领导小组办公室编)。本文关于D县的相关统计数据及资料,如非特别注明,均来自作者实地调研中获得的当地政府官方文件或内部资料。
(1)2016年6月3日,国土资源部、银监会在D县组织全国15个农村集体经营性建设用地试点县(市、区)召开现场会,颁布《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》。2017年4月,国土资源部组织的全国统筹推进农村土地制度改革三项试点工作现场会在D县举行。
(1)这四条建议是:(1)在土地督察制度问题上:“土地督察制度已实行多年……但目前仍然未上升到法律层面……建议在本次修法时一并予以明确。”(2)在农地入市存量和增量问题上:“‘存量’和‘增量’不宜成为一个法律概念……如果‘存量’和‘增量’概念入法,可能与法律的稳定性和长期适用性存在冲突。”(3)在建立城乡统一的建设用地市场问题上:“对国有土地和集体经营性建设用地入市统一规定,体现同权同价,同等入市。”(4)在集体经营性建设用地出让转让问题上:“删除现行法律对入市的限制性规定,原则规定集体经营性建设用地入市与国有建设同地、同权、同价。”
[2]陈明.农村集体经营性建设用地入市改革的评估与展望[J].农业经济问题,2018(4):1-14.
[3]北京天则经济研究所《中国土地问题》课题组.城市化背景下土地产权的实施和保护[J].管理世界,2007(12):31-47.
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*本文的前期研究成果2018年以“没有输家的改革”为题非公开发表于《中国社会科学内部文稿》,本文是在其基础上的深化研究。
(1)资料来源:《Z省D县农村土地制度改革试点工作进展》和《农村土地制度改革三项试点进展情况汇编》(国土资源部全面深化改革领导小组办公室编)。本文关于D县的相关统计数据及资料,如非特别注明,均来自作者实地调研中获得的当地政府官方文件或内部资料。
(1)2016年6月3日,国土资源部、银监会在D县组织全国15个农村集体经营性建设用地试点县(市、区)召开现场会,颁布《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》。2017年4月,国土资源部组织的全国统筹推进农村土地制度改革三项试点工作现场会在D县举行。
(1)这四条建议是:(1)在土地督察制度问题上:“土地督察制度已实行多年……但目前仍然未上升到法律层面……建议在本次修法时一并予以明确。”(2)在农地入市存量和增量问题上:“‘存量’和‘增量’不宜成为一个法律概念……如果‘存量’和‘增量’概念入法,可能与法律的稳定性和长期适用性存在冲突。”(3)在建立城乡统一的建设用地市场问题上:“对国有土地和集体经营性建设用地入市统一规定,体现同权同价,同等入市。”(4)在集体经营性建设用地出让转让问题上:“删除现行法律对入市的限制性规定,原则规定集体经营性建设用地入市与国有建设同地、同权、同价。”