第三篇 财产分配与收入分配中的问题与对策 第八章 国有企业改革中涉及的分配问题:实证与对策分析
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- 年：2002
- 会议召开时间：2002-11-01
- 会议录名称：中国改革与发展报告2002：中国财富报告---转型期要素分配与收入分配
- 语种：中文
- 分类号：F126.2;F271;F276.1
- 学会代码：JJYJ
- 学会名称：中国经济改革研究基金会
- 页数：25
- 文件大小：1171k
- 原文格式：O
摘要
<正>在我国经济体制转轨过程中,国有企业分配体制的改革具有特殊的地位。造成这种地位的原因之一是,国有企业改革中涉及收入分配和财产分配两方面的问题。本章拟对国有企业改革中涉及的分配问题进行研究探讨。8.1国有企业分配制度改革的主要进展分配制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分,也是国有企业改革的一项重要内容。我们先从制度演变的角度,对国有企业改革中涉及的分配问题进行概括性分析。
引文
(1)截至1992年底,试点企业只有2500多家。资料来源:王东江主编,《中国国有企业改革20年》,第29页,中州古籍出版社,1998年。
(1)“两级按劳分配”也叫“大按劳分配”,这个理论是由已故著名经济学家蒋一苇首先提出来的。参见蒋一苇,《关于按劳分配的几个问题》,《工人日报》1980年3月21日;《试论全面的物质利益原则》,《人民日报》1980年7月4日。
(1)参见刘国光:《中国经济改革理论十年回顾》,载于国家经济体制改革委员会编《中国经济体制改革十年》,北京:经济管理出版社、改革出版社,1988年。
(2)1991年,有关部门在全国进行过一次调查,结果显示:单位向职工提供的包括住房、医疗、养老等方面的福利及服务,其费用占个人总收入的47%还多。
(1)到1994年,全国1/3的病床在国有企业开办的医疗机构,国有企业办的学校有1.8万所。资料来源:王忠禹《关于国有大中型企业改革情况的报告》,载于《国有企业改革攻坚——现代企业制度与资产重组实务》,第270页,北京:改革出版社,1998年。
(1)这组数据的截止时间有两种说法,一种说法是到1991年底,参见《国有企业改革攻坚——现代企业制度与资产重组实务》,第29页,北京:改革出版社,1998年;另一种说法是到1993年上半年,参见《中国国有企业改革回顾》,中宏网,2001年1月3日。
(1)资料来源:《中国企业股权激励状况综述(2000年)》,上海荣正投资咨询有限公司,2000年。
(2)资料来源:刘仲藜主编的《奠基——新中国经济五十年》,第51页,北京:中国财政经济出版社,1999年。
(1)内部职工股上市之日,也就是不少职工成为百万富翁之时。沈阳特种环保设备制造股份有限公司(简称“环保股份”)1993年5月以每股1元的价格向职工发行了1 050万股内部职工股,1997年5月在深交所上市。经过4次股本扩张,原来的1 050万股内部职工股增至4914万股。该公司现有员工1 398名,人均持股35 150股。按2000年4月环保股份收盘价32.41元计算,人均持股的市值达113.92万元。参见《粤港信息日报》2000年5月10日。
(2)面向全社会的有关企业分配的法规和政策,主要是在党的十四大以后由劳动保障部(含原劳动部)制订、发布的,内容涉及两大方面:一是旨在维护职工合法权益的,包括建立最低工资保障制度、工资支付制度和工资集体协商制度的法规;二是旨在建立与市场经济相适应的工资分配宏观调控体系的,包括建立工资指导线制度、工资指导价位制度、人工成本预测预警制度的法规。这些法规和政策的发布和施行,对转变政府职能,规范企业分配行为起到了积极作用。
(1)加01年1月,我们在广东调研时,部门和企业反映:经营者实际拿了高薪,但感到“名不正言不顺”,因为拿高薪是现任领导答应的,换了领导后税务部门会不会来算账,经营者很担心。对政府给予的奖励,经营者因有压力不敢拿。
(1)资料来源:中国企业家调查系统,《成长、挑战与希望——中国经营者队伍的制度化建设》。
(1)2001年2月,我们在同金融系统座谈中得知,建设银行总行行长的工资收入仅是职员最低工资收入的1.53倍;工商银行行长与职员的收入相差4倍左右,加上津贴也只有4.7倍。
(1)到2000年8月,我国境内上市公司未流通的内部职工股还有23.22亿股,约占上市公司流通A股总量的2.3%。资料来源:国务院体改办副主任邵秉仁2000年12月在“中国企业职工持股制度建设国际研讨会”上的讲话。
(1)美国企业实行职工持股计划(ESOP)的目的,最重要的有三条:一是为公司创始人变现股权开辟一条渠道,这也是私人公司积极推行职工持股的原动力;二是职工通过在职时持股,并在退休后获得股权变现收入,从而增加养老金来源,这也是美国政府为职工持股提供收税优惠的重要原因;三是防止企业被恶意收购。
(1)1999年5月,笔者在美国访问了4家实行职工持股的企业,其中3家是为解决创始人股权变现而实行职工持股的。美国实行职工持股的企业,不仅有非上市公司,也有上市公司,不仅有中小企业,也有大型企业(如西北航空公司)。
(1)对于那些国有股规模较大的企业来说,单靠用于补充养老保险的资金,只能置换很小一部分国有股。为此,企业也可动用历年工资结余资金、公益金等补充职工持股基金。考虑到全国65%以上的城镇家庭已经购买了住房,也可允许职工在一定时期内动用住房公积金偿还贷款。目前,住房公积金的供款率,单位和职工已经分别达到5%以上,总供款率为10%以上;加上补充养老保险的供款资金,其总的供款额将接近职工工资收入的20%。
(1)根据《信托法》及《信托投资公司管理办法》,信托投资公司可以成为受托人,并可依法行使“以收取报酬为目的,以受托人身份接受信托和处理信托事务的经营行为”。《信托投资公司管理办法》第21条指出,信托投资公司可受托经营资金信托业务,即委托人将自己无法或者不能亲自管理的资金以及国家有关法规限制其亲自管理的资金,委托信托投资公司按照约定的条件和目的,进行管理、运用和处置。
(1)“两级按劳分配”也叫“大按劳分配”,这个理论是由已故著名经济学家蒋一苇首先提出来的。参见蒋一苇,《关于按劳分配的几个问题》,《工人日报》1980年3月21日;《试论全面的物质利益原则》,《人民日报》1980年7月4日。
(1)参见刘国光:《中国经济改革理论十年回顾》,载于国家经济体制改革委员会编《中国经济体制改革十年》,北京:经济管理出版社、改革出版社,1988年。
(2)1991年,有关部门在全国进行过一次调查,结果显示:单位向职工提供的包括住房、医疗、养老等方面的福利及服务,其费用占个人总收入的47%还多。
(1)到1994年,全国1/3的病床在国有企业开办的医疗机构,国有企业办的学校有1.8万所。资料来源:王忠禹《关于国有大中型企业改革情况的报告》,载于《国有企业改革攻坚——现代企业制度与资产重组实务》,第270页,北京:改革出版社,1998年。
(1)这组数据的截止时间有两种说法,一种说法是到1991年底,参见《国有企业改革攻坚——现代企业制度与资产重组实务》,第29页,北京:改革出版社,1998年;另一种说法是到1993年上半年,参见《中国国有企业改革回顾》,中宏网,2001年1月3日。
(1)资料来源:《中国企业股权激励状况综述(2000年)》,上海荣正投资咨询有限公司,2000年。
(2)资料来源:刘仲藜主编的《奠基——新中国经济五十年》,第51页,北京:中国财政经济出版社,1999年。
(1)内部职工股上市之日,也就是不少职工成为百万富翁之时。沈阳特种环保设备制造股份有限公司(简称“环保股份”)1993年5月以每股1元的价格向职工发行了1 050万股内部职工股,1997年5月在深交所上市。经过4次股本扩张,原来的1 050万股内部职工股增至4914万股。该公司现有员工1 398名,人均持股35 150股。按2000年4月环保股份收盘价32.41元计算,人均持股的市值达113.92万元。参见《粤港信息日报》2000年5月10日。
(2)面向全社会的有关企业分配的法规和政策,主要是在党的十四大以后由劳动保障部(含原劳动部)制订、发布的,内容涉及两大方面:一是旨在维护职工合法权益的,包括建立最低工资保障制度、工资支付制度和工资集体协商制度的法规;二是旨在建立与市场经济相适应的工资分配宏观调控体系的,包括建立工资指导线制度、工资指导价位制度、人工成本预测预警制度的法规。这些法规和政策的发布和施行,对转变政府职能,规范企业分配行为起到了积极作用。
(1)加01年1月,我们在广东调研时,部门和企业反映:经营者实际拿了高薪,但感到“名不正言不顺”,因为拿高薪是现任领导答应的,换了领导后税务部门会不会来算账,经营者很担心。对政府给予的奖励,经营者因有压力不敢拿。
(1)资料来源:中国企业家调查系统,《成长、挑战与希望——中国经营者队伍的制度化建设》。
(1)2001年2月,我们在同金融系统座谈中得知,建设银行总行行长的工资收入仅是职员最低工资收入的1.53倍;工商银行行长与职员的收入相差4倍左右,加上津贴也只有4.7倍。
(1)到2000年8月,我国境内上市公司未流通的内部职工股还有23.22亿股,约占上市公司流通A股总量的2.3%。资料来源:国务院体改办副主任邵秉仁2000年12月在“中国企业职工持股制度建设国际研讨会”上的讲话。
(1)美国企业实行职工持股计划(ESOP)的目的,最重要的有三条:一是为公司创始人变现股权开辟一条渠道,这也是私人公司积极推行职工持股的原动力;二是职工通过在职时持股,并在退休后获得股权变现收入,从而增加养老金来源,这也是美国政府为职工持股提供收税优惠的重要原因;三是防止企业被恶意收购。
(1)1999年5月,笔者在美国访问了4家实行职工持股的企业,其中3家是为解决创始人股权变现而实行职工持股的。美国实行职工持股的企业,不仅有非上市公司,也有上市公司,不仅有中小企业,也有大型企业(如西北航空公司)。
(1)对于那些国有股规模较大的企业来说,单靠用于补充养老保险的资金,只能置换很小一部分国有股。为此,企业也可动用历年工资结余资金、公益金等补充职工持股基金。考虑到全国65%以上的城镇家庭已经购买了住房,也可允许职工在一定时期内动用住房公积金偿还贷款。目前,住房公积金的供款率,单位和职工已经分别达到5%以上,总供款率为10%以上;加上补充养老保险的供款资金,其总的供款额将接近职工工资收入的20%。
(1)根据《信托法》及《信托投资公司管理办法》,信托投资公司可以成为受托人,并可依法行使“以收取报酬为目的,以受托人身份接受信托和处理信托事务的经营行为”。《信托投资公司管理办法》第21条指出,信托投资公司可受托经营资金信托业务,即委托人将自己无法或者不能亲自管理的资金以及国家有关法规限制其亲自管理的资金,委托信托投资公司按照约定的条件和目的,进行管理、运用和处置。