中国土地财政演变研究
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摘要
<正>"土地财政"一词,最早是对依靠土地获得的相关财政收入在地方财政收入中昕占比重较高的一种形象说法。从20世纪90年代以来,我国以地方政府为主导的工业化、城市化进程加速推进,对土地的需求不断增加。在这个过程中,土地与经济发展的关系越来越紧密,随着土地财政收入在地方财政收入中比重的迅速提高,土地财政现象越来越引起社会的关注。一般来说,可以将土地财政收入划分为三部分(见图1),即与土地相关的税收收入和非税收入以及土地抵押融资。
引文
[1]唐在富.中国土地财政基本理论研究——土地财政的起源、本质、风险与未来[J].经济经纬,2012(2):140—145.
[2]杨峥.我国土地财政现状及其原因分析[J].城市,201 1(3):54—61.
[3]李保春.我国土地财政现象若干思考[J].财政研究2010(7).
[4]岳桂宁,滕莉莉,王春花.我国地方政府“土地财政”问题研究[J].开放导报,2009(6)(3),总(202):47—52.
[5]邵源.关于“土地财政”与财税体制改革问题综述[J].经济研究参考,2010(24),总(2296):36—45.
[6]高聚辉,伍春来.分税制、土地财政与土地新政[J].中国发展观察,2006(11).
[7]罗必良.分税制、财政压力与政府“土地财政”偏好[J].学术研究,2010(10),27—35.
[8]王芳芳,董骁.地方政府的“土地财政”及其弊端[J].城市问题,2010(2),总(175):69—73.
[9]刘流.地方政府“土地财政”行为分析[J].中共贵州省党校学报,2010(3),总(127):71—74.
[10]董再平.地方政府“土地财政”的现状、成因和治理[J].改革研究2008(12):13—15.
[11]周飞舟.大兴土木:土地财政与地方政府行为[J].经济社会体制比较(双月刊),2010(3),总(149):77—89.
[12]吴群,李永乐.财政分权、地方政府竞争与土地财政[J].财贸经济,2010(7):51—59.
[13]陈志勇,陈莉莉.“土地财政”:缘由与出路[J].财政研究,2010(1):29—34.
[14]苏国帅.“土地财政”成因探讨[J].现代商贸工业,2010(17):51—52.
[15]陈颂东.中国的分税制、转移支付与城乡公共服务均等[J].经济论坛,2008(2):96—99.
[16]易毅.现行体制下我国“土地财政”问题的解决[J].经济师,2009(5):24—25.
[17]王玉波.土地财政的成因与效应及改革研究综述[J].经济问题探索,2013(2):150—155.
[18]李红霞.关于分税制财政体制改革的思考[J].财贸经济,2010(13):11—20.
[19]周飞舟.分税制十年:制度及其影响[J].中国社会科学,2006(6):100—116.
[20]温铁军,朱宋银.县以下地方政府资本原始积累与农村小城镇建设中的土地问题[J].经济研究资料,1996(1):12—20.
[21]孔善广.“土地财政”:地方政府增收的理性行为与相关制度的缺陷[J].学习与实践,2007(5):18—25.
(1)2001年12月31日国务院发布《所得税收入分享改革方案》,规定“2002年所得税收入中央分享50%,地方分享50%;2003年所得税收入中央分享60%,地方分享40%”。
(1)2012年财政收支情况见:http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201301/t20130122_729462.html.2013年财政收支情况见:http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201401/t20140123_1038541.html.
(2)《中华人民共和国土地管理法》(1998)第二条规定。
(1)《中华人民共和国土地管理法》(1998)第二条规定。
(1)《中华人民共和国土地管理法》(1998)第五十五条规定。
(2)温铁军、朱宋银:“县以下地方政府资本原始积累与农村小城镇建设中的土地问题”,《经济研究资料》1996年第1期。
(1)1989年5月12日,国务院发布的《关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知》。
(2)1989年7月1日,财政部发布《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》。
(3)1992年9月21日,财政部发布《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》。
(4)1997年4月15日,中共中央、国务院发布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》。
(1)所谓“三通一平”,即通水、通路、通电和土地平整。“五通一平”指通水、通路、通电、通讯、排污和平整土地。“七通一平”,即通路、通电、通讯、通上水、通下水、通燃气、通热力和平整土地。
[2]杨峥.我国土地财政现状及其原因分析[J].城市,201 1(3):54—61.
[3]李保春.我国土地财政现象若干思考[J].财政研究2010(7).
[4]岳桂宁,滕莉莉,王春花.我国地方政府“土地财政”问题研究[J].开放导报,2009(6)(3),总(202):47—52.
[5]邵源.关于“土地财政”与财税体制改革问题综述[J].经济研究参考,2010(24),总(2296):36—45.
[6]高聚辉,伍春来.分税制、土地财政与土地新政[J].中国发展观察,2006(11).
[7]罗必良.分税制、财政压力与政府“土地财政”偏好[J].学术研究,2010(10),27—35.
[8]王芳芳,董骁.地方政府的“土地财政”及其弊端[J].城市问题,2010(2),总(175):69—73.
[9]刘流.地方政府“土地财政”行为分析[J].中共贵州省党校学报,2010(3),总(127):71—74.
[10]董再平.地方政府“土地财政”的现状、成因和治理[J].改革研究2008(12):13—15.
[11]周飞舟.大兴土木:土地财政与地方政府行为[J].经济社会体制比较(双月刊),2010(3),总(149):77—89.
[12]吴群,李永乐.财政分权、地方政府竞争与土地财政[J].财贸经济,2010(7):51—59.
[13]陈志勇,陈莉莉.“土地财政”:缘由与出路[J].财政研究,2010(1):29—34.
[14]苏国帅.“土地财政”成因探讨[J].现代商贸工业,2010(17):51—52.
[15]陈颂东.中国的分税制、转移支付与城乡公共服务均等[J].经济论坛,2008(2):96—99.
[16]易毅.现行体制下我国“土地财政”问题的解决[J].经济师,2009(5):24—25.
[17]王玉波.土地财政的成因与效应及改革研究综述[J].经济问题探索,2013(2):150—155.
[18]李红霞.关于分税制财政体制改革的思考[J].财贸经济,2010(13):11—20.
[19]周飞舟.分税制十年:制度及其影响[J].中国社会科学,2006(6):100—116.
[20]温铁军,朱宋银.县以下地方政府资本原始积累与农村小城镇建设中的土地问题[J].经济研究资料,1996(1):12—20.
[21]孔善广.“土地财政”:地方政府增收的理性行为与相关制度的缺陷[J].学习与实践,2007(5):18—25.
(1)2001年12月31日国务院发布《所得税收入分享改革方案》,规定“2002年所得税收入中央分享50%,地方分享50%;2003年所得税收入中央分享60%,地方分享40%”。
(1)2012年财政收支情况见:http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201301/t20130122_729462.html.2013年财政收支情况见:http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201401/t20140123_1038541.html.
(2)《中华人民共和国土地管理法》(1998)第二条规定。
(1)《中华人民共和国土地管理法》(1998)第二条规定。
(1)《中华人民共和国土地管理法》(1998)第五十五条规定。
(2)温铁军、朱宋银:“县以下地方政府资本原始积累与农村小城镇建设中的土地问题”,《经济研究资料》1996年第1期。
(1)1989年5月12日,国务院发布的《关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知》。
(2)1989年7月1日,财政部发布《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》。
(3)1992年9月21日,财政部发布《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》。
(4)1997年4月15日,中共中央、国务院发布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》。
(1)所谓“三通一平”,即通水、通路、通电和土地平整。“五通一平”指通水、通路、通电、通讯、排污和平整土地。“七通一平”,即通路、通电、通讯、通上水、通下水、通燃气、通热力和平整土地。
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