地方主义背景下的英国邻里规划及其对于中国的启示
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摘要
邻里规划是英国法定规划体系的一个创新层级,是城乡规划在英国政府"地方主义"改革背景下的一次重大变革。邻里规划的提出整合了公众参与、社区规划、协作式规划等一系列自下而上的规划形式,丰富了规划的内涵且完善了规划的操作框架。通过对邻里规划的源起、内涵、内容、操作程序进行分析,归纳出其积极意义的在于真正加深了公民在规划体系中的话语权和决策权,而不足之处在于邻里规划作为一项新的公民权利,往往只被社会经济发展状况较好的邻里社区所使用,而未能惠及处于贫困之中、面临发展困境的邻里社区。在对英国邻里规划进行探析和评议的基础上,本文尝试为中国正在兴起的社区规划提供一些借鉴和参考,以响应新型城镇化背景下城乡规划变革的需求。
引文
[1]刘玉亭,何深静,魏立华.英国的社区规划及其对中国的启示[J].规划师,2009(3):85-89.
[2]Healey,P.(1997).Collaborative planning:Shaping places in fragmented societies:UBc Press.
[3]Gallent,N.,&Robinson,S.(2012).Neighbourhood planning:Communities,networks and governance:Policy Press.
[4]Holman,N.,&Rydin,Y.(2013).What can social capital tell us about planning under localism?Local government studies,39(1),71-88.
[5]Arnstein,S.R.(1969).A ladder of citizen participation.Journal of the American Institute of planners,35(4),216-224.
[6]Planning and Housing Commitee,L.A.(2014).Localism in London:what's the story
[7]黄耀福,郎嵬,陈婷婷,李郇.共同缔造工作坊:参与式社区规划的新模式[J].规划师,2015,10:38-42
[8]吴丹,王卫城.深圳社区规划师制度的模式研究[J].规划师,2013(9):36-40.
[9]孙施文,殷悦.西方城市规划中公众参与的理论基础及其发展[J].国际城市规划,2009(增刊):233-239.
[10]黄瓴,许剑峰.城市社区规划师制度的价值基础和角色建构研究[J].规划师,2013(9):11-16.
[11]赵蔚.社区规划的制度基础及社区规划师角色探讨[J].规划师,2013(9):17-21.
[12]陈有川.规划师角色分化及其影响[J].城市规划.2001(8):77-80.
[13]DCLG.(2012).National Planning Policy Framework.Accessed 10/07,2015,网址:https://www.gov.uk/government/publications/national-planning-policy-framework--2
[14]尼克.盖伦特,史蒂夫.罗宾逊等,邻里规划——社区,网络与管理,[M],中国建筑工业出版社,2014
[15]成都:市规划管理局下发《关于在成都市中心城区实行社区规划师制度的实施意见》[J].城市规划通讯,2013,11:9.
(1)邻里规划:本文将Neighbourhood Planning译为“邻里规划”,过去中文学界常把Community Planning(英国常用的规划概念)与Neighbourhood Planning(美国常用的规划概念)都翻译为“社区规划”,以契合中国相关规划研究的提法。由于本文所述的规划概念与过去的英国社区规划有很大区别,在类别上是一种新的规划形式,故而采用“邻里规划”这一译法,以期准确。
(2)代议制民主制度:即Representative democracy,即选民通过民主选举选出代表民意的地方议员,地方议员需对选民负责,站在选民的立场和利益上进行决策。
(3)联合政府:2010年,由保守党和自由民主党组成的联合政府取代了工党开始执政,这一届政府在2015年选举中被保守党政府击败。2015年大选之后,由保守党独立执政。
(4)补充性规划文件:可由地方政府按照需求进行编制,其内容可针对地方规划中的某些方面提出更明确的要求和建议,但不应当对规划申请提出过于苛刻以至于降低规划审批效率的要求。
(5)硬性规划条件:是英国规划许可制度中的重要促成部分,它界定了在进行决策时哪些因素是必须纳入考虑的,一切与这些条件相悖的规划申请都无法获得许可。
[2]Healey,P.(1997).Collaborative planning:Shaping places in fragmented societies:UBc Press.
[3]Gallent,N.,&Robinson,S.(2012).Neighbourhood planning:Communities,networks and governance:Policy Press.
[4]Holman,N.,&Rydin,Y.(2013).What can social capital tell us about planning under localism?Local government studies,39(1),71-88.
[5]Arnstein,S.R.(1969).A ladder of citizen participation.Journal of the American Institute of planners,35(4),216-224.
[6]Planning and Housing Commitee,L.A.(2014).Localism in London:what's the story
[7]黄耀福,郎嵬,陈婷婷,李郇.共同缔造工作坊:参与式社区规划的新模式[J].规划师,2015,10:38-42
[8]吴丹,王卫城.深圳社区规划师制度的模式研究[J].规划师,2013(9):36-40.
[9]孙施文,殷悦.西方城市规划中公众参与的理论基础及其发展[J].国际城市规划,2009(增刊):233-239.
[10]黄瓴,许剑峰.城市社区规划师制度的价值基础和角色建构研究[J].规划师,2013(9):11-16.
[11]赵蔚.社区规划的制度基础及社区规划师角色探讨[J].规划师,2013(9):17-21.
[12]陈有川.规划师角色分化及其影响[J].城市规划.2001(8):77-80.
[13]DCLG.(2012).National Planning Policy Framework.Accessed 10/07,2015,网址:https://www.gov.uk/government/publications/national-planning-policy-framework--2
[14]尼克.盖伦特,史蒂夫.罗宾逊等,邻里规划——社区,网络与管理,[M],中国建筑工业出版社,2014
[15]成都:市规划管理局下发《关于在成都市中心城区实行社区规划师制度的实施意见》[J].城市规划通讯,2013,11:9.
(1)邻里规划:本文将Neighbourhood Planning译为“邻里规划”,过去中文学界常把Community Planning(英国常用的规划概念)与Neighbourhood Planning(美国常用的规划概念)都翻译为“社区规划”,以契合中国相关规划研究的提法。由于本文所述的规划概念与过去的英国社区规划有很大区别,在类别上是一种新的规划形式,故而采用“邻里规划”这一译法,以期准确。
(2)代议制民主制度:即Representative democracy,即选民通过民主选举选出代表民意的地方议员,地方议员需对选民负责,站在选民的立场和利益上进行决策。
(3)联合政府:2010年,由保守党和自由民主党组成的联合政府取代了工党开始执政,这一届政府在2015年选举中被保守党政府击败。2015年大选之后,由保守党独立执政。
(4)补充性规划文件:可由地方政府按照需求进行编制,其内容可针对地方规划中的某些方面提出更明确的要求和建议,但不应当对规划申请提出过于苛刻以至于降低规划审批效率的要求。
(5)硬性规划条件:是英国规划许可制度中的重要促成部分,它界定了在进行决策时哪些因素是必须纳入考虑的,一切与这些条件相悖的规划申请都无法获得许可。