冷战后的欧盟对非政策调整:动因、内容与评价
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- 英文论文题名：EU Adjusted its African Policy after the Cold War:Causes,Components and Evaluations
- 论文作者：陈水胜 ; 席桂桂
- 英文论文作者：Shui Sheng CHENG ; Gui Gui XI ; China Foreign Affairs University
- 年：2016
- 作者机构：中国政法大学;国务院侨办文化司;外交学院;
- 论文关键词：欧非关系 ; 结构性调整 ; 动因 ; 表现 ; 成效
- 英文论文关键词：EU-Africa Relation ; Structural Adjustment ; Cause ; Achievement ; Evaluation
- 会议召开时间：2016-01-01
- 会议录名称：非洲研究2015年第2卷（总第7卷）
- 英文会议录名称：African Studies(No.2,2015,Vol.7)
- 语种：中文
- 分类号：D814.1
- 学会代码：ZDFZ
- 学会名称：浙江师范大学非洲研究院
- 页数：18
- 文件大小：774k
- 原文格式：O
- 会议级别：全国
摘要
历史上,欧非关系的特殊性与复杂性一直备受关注。冷战结束后,因应国际格局和地区形势的发展变化,欧盟陆续对其非洲政策进行了一系列变革和调整,不仅使机制上更具统一性、内容上更具综合性,而且形式和内涵也都有了很大的创新。通过这一系列调整,新时期的欧盟对非关系定位和对非政策框架日渐清晰,新的欧非关系模式也已初具雏形。本文聚焦"调整"这一主线,通过分析欧盟调整对非政策的主要原因、重点内容以及成效与不足等,来考察欧盟对非政策的历史演变,借以把握欧非关系的阶段性特征和未来发展趋势。
Historically,the complexities and particularities of EU-Africa relations is a hot topic both for scholars and others.After the cold war,there had been significant changes in the international and the regional situations.In order to deal with such new situations,the EU started to make a series of structural adjustments on its policies towards Africa.With these adjustments,EU treats the African states with some new definitions and policy frameworks,a new bilateral relation pattern is emerging.Focusing on the motif of adjustment,by analyzing the causes,key components,achievements and shortcomings,the article studies the history of EU policies towards Africa,and tries to reveal the periodical characters and future trend of the bilateral relations.
Historically,the complexities and particularities of EU-Africa relations is a hot topic both for scholars and others.After the cold war,there had been significant changes in the international and the regional situations.In order to deal with such new situations,the EU started to make a series of structural adjustments on its policies towards Africa.With these adjustments,EU treats the African states with some new definitions and policy frameworks,a new bilateral relation pattern is emerging.Focusing on the motif of adjustment,by analyzing the causes,key components,achievements and shortcomings,the article studies the history of EU policies towards Africa,and tries to reveal the periodical characters and future trend of the bilateral relations.
引文
(1)Jing Men&Benjamin Barton,"China and the EU in Africa:Changing Concepts and Changing Policies,"in Jing Men&Benjamin Barton eds.,China and the European Union in Africa:Partners or Competitors?Surrey:Ashgate Publishing Limited,2011,p.1.
(1)毛泽东:《在延安文艺座谈会上的讲话》,《毛泽东选集》(第三卷),人民出版社1991年版,第871页。
(2)罗建波:《通向复兴之路:非盟与非洲一体化研究》,中国社会科学出版社2010年版,第1—2页。
(1)自非洲的非殖民化运动取得成功以来的大部分时间里,非洲都被西方所主导的国际社会当作一个“问题”所在。冷战结束初期,非洲对西方的地缘政治重要性大大下降,某种程度上陷入被美欧“抛弃”的命运。参见Goran Hyden&Michael Bratton eds.,Governance and Politics,Washington D.C.:Johns Hopkins University Press,1991;Christopher Clapham,Africa and the International System;The Politics of State Survival,Cambridge;Cambridge University Press,1996.
(2)1995—1999年非洲的国内生产总值(GDP)年度增长率分别是:3.1%、5.4%、3.3%、3.4%、3.2%。World Bank,"Africa Development Indicator,"http://data.worldbank.org/data-catalog/africa-development-indicators.February 22,2013.
(1)2000—2008年非洲的GDP年度增长率分别是:3.7%、3.4%、3.O%、4.9%、5.5%、5.3%,5.8%,5.9%,5.0%。World Bank,"Africa Development Indicator,"http://data,worldbank.org/data-catalog/africa-development-indicators,February 22,2013.
(2)2009—2011年非洲的GDP年度增长率分别是:2.9%、4.7、3.7%。Wodd Bank,“Africa Development Indicator,"http://data,worldbank.org/data-catalog/africa-development-indicators,February 22,2013.
(3)这六个非洲国家分别是:安哥拉、尼日利亚、埃塞俄比亚、乍得、莫桑比克、卢旺达。
(4)Kwame Akonor,Africa Rising?A Post-2015 UN Development Agenda,Future UN Briefing,No.12,November 2013,p.1.http://www.futureun.org/media/archivel/briefings/briefingl2final.pdf.
(5)李克强:《共同推动非洲发展迈上新台阶——在第24届世界经济论坛非洲峰会上的致辞》,中国外交部:http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/tll54141.shtml,2014年5月8日。
(6)African Development Bank,Africa in 50 Years'Time:The Road Towards Inclusive Growth,September 2011,p.12.http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/Africa%20in%2050%20Years%20Time.pdf.
(7)Obiageli Ezekwesili,"Africa as a Frontier Market",http://www.cfr.org/world/africa-frontier-market/p27290?cid=oth_partner_site-atlantic,January 23,2013.
(8)上海国际问题研究院西亚非洲研究中心:《国际社会对非合作机制比较及发展中非合作论坛对策建议》,外交部非洲司主编《中非联合研究交流计划2011年课题研究报告选编》,世界知识出版社2012年版,第264页。
(1)Conn Rye Olsen,"The EU's Africa Policy between the US and China:Interests,Altruism and Cooperation,"in Maurizio Carbone ed.,The European Union in Africa:Incoherent Policies,Asymmetrical Partnership,Declining Relevance?,Manchester;Manchester University Press,2013,p.43.
(2)Commission of the European Communities,From Cairo to Lisbon—the EU-Afiica Strategic Partnership,Brussels,27 June 2007,COM(2007)357final,p.2.http://ec.europa.eu/europeaid/8ites/devco/files/communication-eu-africa-strategic-partnership-com2007357-20070627_en.pdf.
(3)王新影:‘欧盟对非洲政策中的中国因素初探》,《西亚非洲》2010年第1期,第17页。
(4)房乐宪:《欧盟对非战略的调整及趋势》,《亚非纵横》2009年第1期,第57页。
(5)金玲:《欧非关系转型——从“依附”到“平等”》,《国际问题研究》2008年第3期,第28页。
(1)[中非]蒂埃里·班吉:《中国,非洲新的发展伙伴——欧洲特权在黑色大陆上趋于终结?》,肖晗等译,世界知识出版社2011年版,第105、94、16页。
(2)"President Barroso's speaking points at EU-Africa pre-Summit Press Conference",http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/pdf/speaking_points_20071206_en.pdf.
(3)See Council of the European Union,The Africa-EU Strategic Partnership:A Joint Africa-EU Strategy,Lisbon,December 9,2007,16344/07(Presse 29I).
(1)房乐宪:《欧盟对非战略的调整及趋势》,《亚非纵横》2009年第1期,第55页。
(2)金玲:《欧盟对非洲制度机制调整及其对中国的影响》,《欧洲研究》2010年第5期,第56页。
(3)Maurizio Carbone,"EU-Africa Relations in the Twenty-first Century:Evolution and Explanations,"in Maurizio Carbone ed.,The European Union in Africa:Incoherent Policies,Asymmetrical,Partnership,Declining Relevance?,Manchester:Manchester University Press,2013,p.6.
(4)Commission of the European Communities,EU Strategy for Africa:Towards a Euro-African pact to accelerate Africa's development,Brussels,October 12,2005,COM(2005)489 final,p.2.http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52005DC0489&qid=1426510080580&from=EN.
(5)Council of the European Union,The EU and Africa:Towards a Strategic Partnership,Brussels,December 19,2005,15961/05(Presse 367),p.2.
(1)根据WTO的“授权条款”,发达成员可以单方面给予发展中成员关税优惠待遇,而不必给予其他成员。但是,这种优惠待遇必须一视同仁地给予所有发展中国家。然而,欧盟给予非加太国家的特惠制是排外的,因而引起其他发展中国家的强烈不满,并屡遭投诉(比如,“香蕉案”)。参见叶玉《欧盟——非加太经济伙伴协定对新兴大国和南南合作的影响》,《欧洲研究》2009年第1期,第90—93页;邓炯《香蕉案与〈洛美协定〉特惠待遇体制》,《欧洲研究》2000年第5期,第69—76页。
(2)European Commission,Green Paper on Relations between the European Union and the ACP Countries on the eve of 21st Century;Challenges and Options for a New Partnership,COM(96),570 Final,20 November 1996,p.48.http.//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX s51996DC0570&qid=1426508172359&from=EN.
(3)叶玉:《欧盟——非加太经济伙伴协定对新兴大国和南南合作的影响》,《欧洲研究》2009年第1期,第92页。
(1)Sanoussi Bilal&Christopher Stevens,The Interim Economic Partnership Agreements between the EU and Africa States;Contents,challenges and prospects,ECDPM Policy Management Report 17,July2009,pp.20-21.www.ecdpm.org/pmr17.
(2)参见张宏明、张永蓬《中国和西方国家对非援助比较及我国援外(援非)国际合作战略》,外交部非洲司主编《中非联合研究交流计划2011年课题研究报告选编》,世界知识出版社2012年版,第74—75页。
(3)参见刘博《欧盟对外贸易与发展政策中的人权向度——从〈洛美协定〉到〈科托努协定)》,《山东社会科学》2007年第4期,第112—115页;刘晓平:《欧盟对外援助之“人权导向”对非洲的影响》,《世界经济与政治论坛》2009年第3期,第37-42页。
(1)European Council,European Security Strategy:A Secure Europe in a Better World,Brussels,December 13,2003,pp.2-5.http://www.consilium,europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.
(2)当时称之为“欧洲安全与防务政策”(ESDP-European Security and Defense Policy)。
(3)目前,国内外相关研究对于行动性质的划分观点不尽相同,所以导致统计结果不一。本文在行动性质界定上采用了欧盟自己的划分标准。参见European External Action Service,"Missions and Operations,"http://eeas.europa.eu/csdp/missions-and-operations/index_en.htm,检索日期:2015年3月28日。
(4)刘丽荣:《欧盟对非洲的危机干预政策研究》,《德国研究》2009年第4期,第39页。
(5)郑先武:《欧盟区域间集体安全的构建——基于欧盟在非洲危机管理行动经验分析》,《世界经济与政治》2012年第1期,第49—60页。
(1)Jing Men&Benjamin Barton,"China and the EU in Africa:Changing Concepts and Changing Policies,"in Jing Men&Benjamin Barton eds.,China and The European Union in Africa:Partners or Competitors?,Surrey:Ashgate Publishing Limited,2011,p.5.
(1)上海国际问题研究院西亚非洲中心:《国际对非合作机制比较及发展中非合作论坛对策建议》,外交部非洲司主编《中非联合研究交流计划2011年课题研究报告选编》,世界知识出版社2012年版,第293页。
(2)[中非]蒂埃里·班吉:《中国,非洲新的发展伙伴——欧洲特权在黑色大陆上趋于终结?》,肖晗等译,世界知识出版社2011年版,第28页。
(1)中金在线:《利益与道义之间的欧洲对非洲政策》,http://news.cnfol.com/091207/101,1278,6919493,00.shtml,2009年12月7日。
(2)新华网:《国际观察:欧盟与非洲打造新型伙伴关系》,http://news.xinhuanet.com/world/2010-11/30/c_12833560.htm,2010年11月30日。
(1)“规范性力量”的概念由英国学者伊恩·曼纳斯于2002年首次提出来。他认为,冷战的终结更多的应归因于规范而非实力的崩溃,这为更好地反思欧盟在世界政治中的作用提供了很好的借鉴。由于“民事力量欧洲”过于紧密地与冷战的特殊背景和威斯特伐利亚体制下的民族国家、国家利益和物质力量等相联系,不恰当地把注意力集中于对欧盟物质力量的讨论以及把欧盟与国家相类比,因此,需要把关注的重点从经济、军事等物质力量引向原则、规范等观念力量,用更加广阔、更加适合的方法来考察欧盟及其在世界政治中的行为,以便反思它是什么、它做什么和应该做什么。参见Ian Manners,"Normative Power Europe:A Contradiction in Terms?"Journal of Common Market Studies,Vol.40,No.2,2002,pp.235-258;Ian Manners,"Normative Power Europe Reconsidered;Beyond the Crossroads,"Journal of European Public Policy,Vol.13,No.2,2006,pp.182-199;Ian Manners,"European Union'Normative Power'and Security Challenge,"European Security,Vol.15,No.4,2006,pp.405-421;Ian Manners,"The Normative Ethics of the European Union,"International Affairs,Vol.84,No.1,2008,pp.45-60.
(2)王学军:《欧盟对非洲政策新动向及其启示》,《现代国际关系》2010年第7期,第53页。
(1)Council of the European Union,The Africa-EU Strategic Partnership:A Joint Africa-EU Strategy,Lisbon,December 9,2007,16344/07(Pre8se 291),p.3.
(1)毛泽东:《在延安文艺座谈会上的讲话》,《毛泽东选集》(第三卷),人民出版社1991年版,第871页。
(2)罗建波:《通向复兴之路:非盟与非洲一体化研究》,中国社会科学出版社2010年版,第1—2页。
(1)自非洲的非殖民化运动取得成功以来的大部分时间里,非洲都被西方所主导的国际社会当作一个“问题”所在。冷战结束初期,非洲对西方的地缘政治重要性大大下降,某种程度上陷入被美欧“抛弃”的命运。参见Goran Hyden&Michael Bratton eds.,Governance and Politics,Washington D.C.:Johns Hopkins University Press,1991;Christopher Clapham,Africa and the International System;The Politics of State Survival,Cambridge;Cambridge University Press,1996.
(2)1995—1999年非洲的国内生产总值(GDP)年度增长率分别是:3.1%、5.4%、3.3%、3.4%、3.2%。World Bank,"Africa Development Indicator,"http://data.worldbank.org/data-catalog/africa-development-indicators.February 22,2013.
(1)2000—2008年非洲的GDP年度增长率分别是:3.7%、3.4%、3.O%、4.9%、5.5%、5.3%,5.8%,5.9%,5.0%。World Bank,"Africa Development Indicator,"http://data,worldbank.org/data-catalog/africa-development-indicators,February 22,2013.
(2)2009—2011年非洲的GDP年度增长率分别是:2.9%、4.7、3.7%。Wodd Bank,“Africa Development Indicator,"http://data,worldbank.org/data-catalog/africa-development-indicators,February 22,2013.
(3)这六个非洲国家分别是:安哥拉、尼日利亚、埃塞俄比亚、乍得、莫桑比克、卢旺达。
(4)Kwame Akonor,Africa Rising?A Post-2015 UN Development Agenda,Future UN Briefing,No.12,November 2013,p.1.http://www.futureun.org/media/archivel/briefings/briefingl2final.pdf.
(5)李克强:《共同推动非洲发展迈上新台阶——在第24届世界经济论坛非洲峰会上的致辞》,中国外交部:http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/tll54141.shtml,2014年5月8日。
(6)African Development Bank,Africa in 50 Years'Time:The Road Towards Inclusive Growth,September 2011,p.12.http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/Africa%20in%2050%20Years%20Time.pdf.
(7)Obiageli Ezekwesili,"Africa as a Frontier Market",http://www.cfr.org/world/africa-frontier-market/p27290?cid=oth_partner_site-atlantic,January 23,2013.
(8)上海国际问题研究院西亚非洲研究中心:《国际社会对非合作机制比较及发展中非合作论坛对策建议》,外交部非洲司主编《中非联合研究交流计划2011年课题研究报告选编》,世界知识出版社2012年版,第264页。
(1)Conn Rye Olsen,"The EU's Africa Policy between the US and China:Interests,Altruism and Cooperation,"in Maurizio Carbone ed.,The European Union in Africa:Incoherent Policies,Asymmetrical Partnership,Declining Relevance?,Manchester;Manchester University Press,2013,p.43.
(2)Commission of the European Communities,From Cairo to Lisbon—the EU-Afiica Strategic Partnership,Brussels,27 June 2007,COM(2007)357final,p.2.http://ec.europa.eu/europeaid/8ites/devco/files/communication-eu-africa-strategic-partnership-com2007357-20070627_en.pdf.
(3)王新影:‘欧盟对非洲政策中的中国因素初探》,《西亚非洲》2010年第1期,第17页。
(4)房乐宪:《欧盟对非战略的调整及趋势》,《亚非纵横》2009年第1期,第57页。
(5)金玲:《欧非关系转型——从“依附”到“平等”》,《国际问题研究》2008年第3期,第28页。
(1)[中非]蒂埃里·班吉:《中国,非洲新的发展伙伴——欧洲特权在黑色大陆上趋于终结?》,肖晗等译,世界知识出版社2011年版,第105、94、16页。
(2)"President Barroso's speaking points at EU-Africa pre-Summit Press Conference",http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/pdf/speaking_points_20071206_en.pdf.
(3)See Council of the European Union,The Africa-EU Strategic Partnership:A Joint Africa-EU Strategy,Lisbon,December 9,2007,16344/07(Presse 29I).
(1)房乐宪:《欧盟对非战略的调整及趋势》,《亚非纵横》2009年第1期,第55页。
(2)金玲:《欧盟对非洲制度机制调整及其对中国的影响》,《欧洲研究》2010年第5期,第56页。
(3)Maurizio Carbone,"EU-Africa Relations in the Twenty-first Century:Evolution and Explanations,"in Maurizio Carbone ed.,The European Union in Africa:Incoherent Policies,Asymmetrical,Partnership,Declining Relevance?,Manchester:Manchester University Press,2013,p.6.
(4)Commission of the European Communities,EU Strategy for Africa:Towards a Euro-African pact to accelerate Africa's development,Brussels,October 12,2005,COM(2005)489 final,p.2.http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52005DC0489&qid=1426510080580&from=EN.
(5)Council of the European Union,The EU and Africa:Towards a Strategic Partnership,Brussels,December 19,2005,15961/05(Presse 367),p.2.
(1)根据WTO的“授权条款”,发达成员可以单方面给予发展中成员关税优惠待遇,而不必给予其他成员。但是,这种优惠待遇必须一视同仁地给予所有发展中国家。然而,欧盟给予非加太国家的特惠制是排外的,因而引起其他发展中国家的强烈不满,并屡遭投诉(比如,“香蕉案”)。参见叶玉《欧盟——非加太经济伙伴协定对新兴大国和南南合作的影响》,《欧洲研究》2009年第1期,第90—93页;邓炯《香蕉案与〈洛美协定〉特惠待遇体制》,《欧洲研究》2000年第5期,第69—76页。
(2)European Commission,Green Paper on Relations between the European Union and the ACP Countries on the eve of 21st Century;Challenges and Options for a New Partnership,COM(96),570 Final,20 November 1996,p.48.http.//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX s51996DC0570&qid=1426508172359&from=EN.
(3)叶玉:《欧盟——非加太经济伙伴协定对新兴大国和南南合作的影响》,《欧洲研究》2009年第1期,第92页。
(1)Sanoussi Bilal&Christopher Stevens,The Interim Economic Partnership Agreements between the EU and Africa States;Contents,challenges and prospects,ECDPM Policy Management Report 17,July2009,pp.20-21.www.ecdpm.org/pmr17.
(2)参见张宏明、张永蓬《中国和西方国家对非援助比较及我国援外(援非)国际合作战略》,外交部非洲司主编《中非联合研究交流计划2011年课题研究报告选编》,世界知识出版社2012年版,第74—75页。
(3)参见刘博《欧盟对外贸易与发展政策中的人权向度——从〈洛美协定〉到〈科托努协定)》,《山东社会科学》2007年第4期,第112—115页;刘晓平:《欧盟对外援助之“人权导向”对非洲的影响》,《世界经济与政治论坛》2009年第3期,第37-42页。
(1)European Council,European Security Strategy:A Secure Europe in a Better World,Brussels,December 13,2003,pp.2-5.http://www.consilium,europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.
(2)当时称之为“欧洲安全与防务政策”(ESDP-European Security and Defense Policy)。
(3)目前,国内外相关研究对于行动性质的划分观点不尽相同,所以导致统计结果不一。本文在行动性质界定上采用了欧盟自己的划分标准。参见European External Action Service,"Missions and Operations,"http://eeas.europa.eu/csdp/missions-and-operations/index_en.htm,检索日期:2015年3月28日。
(4)刘丽荣:《欧盟对非洲的危机干预政策研究》,《德国研究》2009年第4期,第39页。
(5)郑先武:《欧盟区域间集体安全的构建——基于欧盟在非洲危机管理行动经验分析》,《世界经济与政治》2012年第1期,第49—60页。
(1)Jing Men&Benjamin Barton,"China and the EU in Africa:Changing Concepts and Changing Policies,"in Jing Men&Benjamin Barton eds.,China and The European Union in Africa:Partners or Competitors?,Surrey:Ashgate Publishing Limited,2011,p.5.
(1)上海国际问题研究院西亚非洲中心:《国际对非合作机制比较及发展中非合作论坛对策建议》,外交部非洲司主编《中非联合研究交流计划2011年课题研究报告选编》,世界知识出版社2012年版,第293页。
(2)[中非]蒂埃里·班吉:《中国,非洲新的发展伙伴——欧洲特权在黑色大陆上趋于终结?》,肖晗等译,世界知识出版社2011年版,第28页。
(1)中金在线:《利益与道义之间的欧洲对非洲政策》,http://news.cnfol.com/091207/101,1278,6919493,00.shtml,2009年12月7日。
(2)新华网:《国际观察:欧盟与非洲打造新型伙伴关系》,http://news.xinhuanet.com/world/2010-11/30/c_12833560.htm,2010年11月30日。
(1)“规范性力量”的概念由英国学者伊恩·曼纳斯于2002年首次提出来。他认为,冷战的终结更多的应归因于规范而非实力的崩溃,这为更好地反思欧盟在世界政治中的作用提供了很好的借鉴。由于“民事力量欧洲”过于紧密地与冷战的特殊背景和威斯特伐利亚体制下的民族国家、国家利益和物质力量等相联系,不恰当地把注意力集中于对欧盟物质力量的讨论以及把欧盟与国家相类比,因此,需要把关注的重点从经济、军事等物质力量引向原则、规范等观念力量,用更加广阔、更加适合的方法来考察欧盟及其在世界政治中的行为,以便反思它是什么、它做什么和应该做什么。参见Ian Manners,"Normative Power Europe:A Contradiction in Terms?"Journal of Common Market Studies,Vol.40,No.2,2002,pp.235-258;Ian Manners,"Normative Power Europe Reconsidered;Beyond the Crossroads,"Journal of European Public Policy,Vol.13,No.2,2006,pp.182-199;Ian Manners,"European Union'Normative Power'and Security Challenge,"European Security,Vol.15,No.4,2006,pp.405-421;Ian Manners,"The Normative Ethics of the European Union,"International Affairs,Vol.84,No.1,2008,pp.45-60.
(2)王学军:《欧盟对非洲政策新动向及其启示》,《现代国际关系》2010年第7期,第53页。
(1)Council of the European Union,The Africa-EU Strategic Partnership:A Joint Africa-EU Strategy,Lisbon,December 9,2007,16344/07(Pre8se 291),p.3.