涉黑“保护伞”研究
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摘要
近年来,我国黑社会性质组织犯罪有不断扩大的趋势,这不仅在很大的程度上损害了广大人民群众的生命财产安全,而且严重破坏了公共安全和整个的社会管理秩序。因此,为有效地预防和控制黑社会性质组织犯罪的发生,我国《刑法》明确对此类犯罪予以有效地规制,使司法活动做到了有法可依。全国人大常委会和最高人民法院也相继颁发了立法解释和司法解释,这为法院对该类犯罪的认定提供了更具可操作性的具体标准。然而,在司法实务中,对黑社会性质组织犯罪的打击仍存在很大的阻力,其中在很大程度上是因为,某些单位或个人为该类犯罪提供了“保护伞”。
本文共分为五部分：
第一部分为“黑社会性质组织犯罪及‘保护伞’概述”。在这一部分中,笔者结合《刑法》294条的规定,对我国采用“黑社会性质组织”一词的内涵进行了阐述,分析了我国黑社会性质组织是黑社会犯罪的初始阶段,该阶段的黑社会性质组织犯罪在组织和行为方式上具有黑社会的一些特征,已初步属于黑社会性质的犯罪组织。这和我国的基本国情是相符的,也是立足于我国黑社会性质组织犯罪实际情况的分析。为此,为了发展壮大,黑社会性质组织势必促使掌权者腐败,寻求政治保护伞。
第二部分为“黑社会性质组织与‘保护伞’之间的关系分析”。由于黑社会性质组织要得到进一步发展,获得更大的生存空间,首先面临解决与公权力的碰撞与冲突问题。只有让一部分公权力退出管理、干预领域,它才能获得发展的外部环境。为了获取高额的非法利润,并使自己的犯罪行为和组长免遭打击、惩处,对握有一定权力的党政领导、机关干部和公安司法人员等,黑社会性质组织千方百计进行拉拢、腐蚀,输送利益,具体手段有金钱贿赂、感情联络、跑官要官、美色引诱、威逼就范。相对而言,“保护伞”涉黑的类型也多种多样,概括而言,有收受贿赂型、纵容包庇型、渎职放纵型、组织领导型、积极参与型。对于这些违法犯罪行为,本文也结合《刑法》分析了具体的罪名。
第三部分为“‘保护伞’类犯罪的特点和查办难点”。“保护伞”类犯罪与普通的刑事犯罪不同,具有鲜明的特殊性,主要特点为与黑社会性质组织犯罪相伴相生、主体身份特殊、犯罪手段多样化、隐蔽性强,正是由于“保护伞”与黑社会性质组织在长期的交往中,结成利益共同体,一荣俱荣,一损俱损,因此黑社会性质组织成员往往不愿意供出其背后的“保护伞”。这也为查处“保护伞”类犯罪带来了重重困难,正是由于“保护伞”类犯罪的以上特点,查办“保护伞”类犯罪面临诸多困难,具体表现为线索发现难、调查取证难、排除干扰难、定性处理难、形成合力难。
第四部分为“‘保护伞’类犯罪查处中存在的问题”。对于“保护伞”类犯罪的查处,无论是线索来源,还是案件的具体侦查,都需要公安机关与检察机关密切配合,发挥各自职能优势。但从实际工作情况看,在查处“保护伞”类犯罪问题上,公安机关与检察机关的协作不够紧密。主要表现为线索获取被动；侦查管辖存在冲突;侦查协作不紧密。
第五部分为“‘保护伞’类犯罪查处机制的完善”。在这一部分中,笔者提出了五点建议：首先在机构设置层面,要建立涉黑“保护伞”类犯罪侦查指挥中心。第二在工作机制层面,要建立五项机制,分别是线索发现、管理机制,侦查力量统一调配机制,侦查指挥协调机制,健全侦查协作配合机制,一体化经费保障机制；第三在制度建设层面,需完善三项制度,分别是规范侦查协作制度,建立健全信息情报交流制度,改革和完善侦查工作考核评价制度；第四在法律规制层面,需完善侦查、审判管辖制度。
In recent years, the organization crime with underworld characteristics has an enlarging trend. This has not only damaged people's safety of life and property, but also destroyed the social order. Thus, In order to prevent and control this kind of crime, our country's "criminal law" has stipulated this kind of crime, thus making relevant judicial activities have the law to obey. The Standing Committee of the National People's Congress and the Supreme People's Court have enacted legislative and judicial Interpretation, this providing the court with a maneuverable concrete standard. However, in judicial practice, it is hard to punish the organized crimes. In a large degree, it is just because the organizations or individuals provide "protecting umbrella for the organized crimes."
This article is divided into five parts:The first part of "organized crime and protection-umbrella." In this section, the paper used the 294 of "Criminal Law", described China's "gangster" content and analysis organized crime is the initial stage. This understanding in line with China's basic national conditions, also based on the triad of the actual situation of organized crime. In order to grow and develop, syndicate corruption is bound to encourage those in power to seek a political umbrella.
The second part, "Mafia and the 'umbrella', the relationship between the analysis." Be the syndicate to the further development of greater living space, first of all faced with the public authority to resolve the collision and conflict. Only part of the public authority to withdraw from management, areas of intervention, it can get the external environment for development. In order to obtain high illegal profits and make your head against crime and against, punish, hold a certain power of party leaders, cadres and public security organs and other judicial officers, do everything possible to draw gangster, corrosion, transfer benefits, specific means have money to bribe, emotional contact, official positions, and sex to lure, threaten to give in. Relatively speaking, the "umbrella" type of gangs are also diverse, generally, have accepted bribes type, cover type connivance, misconduct indulgent type, type of organization and leadership, active participatory. For these criminal acts, the paper combined with "Criminal" analysis of the specific charges.
The third part is "umbrella of crime and investigating the characteristics of difficulty". "Umbrella" of crime different from ordinary criminal offenses, with a distinct specialty, with the main features of organized crimes concomitant, the main special status, criminal means diversification, strong concealment, precisely because of "umbrella" and the underworld nature of organizations in the long-term exchanges, to form a community of interests, a prosperity, a loss for both, the syndicate members are often reluctant to give out behind the "umbrella". It also investigated "umbrella" of crime has brought difficulties, precisely because of "umbrella" of the above characteristics of crime, investigate and deal with "umbrella" of crime facing many difficulties, specific performance is difficult to find clues, investigation and evidence collection is difficult to exclude interference difficult, qualitative treatment of hard, difficult to form a joint force
The fourth part is "'umbrella'of crime investigation problems". For the "umbrella" of the investigation of crime, whether it is source of clues, or the specific case investigation, public security authorities need to closely cooperate with prosecutors to play their respective functional advantages. But the actual work situation, in the investigation "umbrella" type crimes, the public security organs in collaboration with prosecutors is not close enough. Mainly as a clue for the passive; investigative jurisdiction of conflict; investigation is not close collaboration.
The fifth part is "'umbrella' Mechanism for the investigation of crime". In this section, the author proposes a five-point proposal:First, set the level in the organization, to establish a black "umbrella" category Criminal Investigation Command Center. The second level in the working mechanism, to establish five mechanisms are clues to find management, detect power unified deployment mechanism for command and coordination mechanisms for detecting, investigating and improve coordination and cooperation mechanism to ensure funding mechanism for the integration. The third building in the system level, the need to improve the three systems, namely, collaborative system of standardized investigation, establish and improve information and intelligence exchange system reform and improve the appraisal system for investigation. The legal regulation of the fourth level needs to improve the investigation, trial jurisdiction system.
本文共分为五部分：
第一部分为“黑社会性质组织犯罪及‘保护伞’概述”。在这一部分中,笔者结合《刑法》294条的规定,对我国采用“黑社会性质组织”一词的内涵进行了阐述,分析了我国黑社会性质组织是黑社会犯罪的初始阶段,该阶段的黑社会性质组织犯罪在组织和行为方式上具有黑社会的一些特征,已初步属于黑社会性质的犯罪组织。这和我国的基本国情是相符的,也是立足于我国黑社会性质组织犯罪实际情况的分析。为此,为了发展壮大,黑社会性质组织势必促使掌权者腐败,寻求政治保护伞。
第二部分为“黑社会性质组织与‘保护伞’之间的关系分析”。由于黑社会性质组织要得到进一步发展,获得更大的生存空间,首先面临解决与公权力的碰撞与冲突问题。只有让一部分公权力退出管理、干预领域,它才能获得发展的外部环境。为了获取高额的非法利润,并使自己的犯罪行为和组长免遭打击、惩处,对握有一定权力的党政领导、机关干部和公安司法人员等,黑社会性质组织千方百计进行拉拢、腐蚀,输送利益,具体手段有金钱贿赂、感情联络、跑官要官、美色引诱、威逼就范。相对而言,“保护伞”涉黑的类型也多种多样,概括而言,有收受贿赂型、纵容包庇型、渎职放纵型、组织领导型、积极参与型。对于这些违法犯罪行为,本文也结合《刑法》分析了具体的罪名。
第三部分为“‘保护伞’类犯罪的特点和查办难点”。“保护伞”类犯罪与普通的刑事犯罪不同,具有鲜明的特殊性,主要特点为与黑社会性质组织犯罪相伴相生、主体身份特殊、犯罪手段多样化、隐蔽性强,正是由于“保护伞”与黑社会性质组织在长期的交往中,结成利益共同体,一荣俱荣,一损俱损,因此黑社会性质组织成员往往不愿意供出其背后的“保护伞”。这也为查处“保护伞”类犯罪带来了重重困难,正是由于“保护伞”类犯罪的以上特点,查办“保护伞”类犯罪面临诸多困难,具体表现为线索发现难、调查取证难、排除干扰难、定性处理难、形成合力难。
第四部分为“‘保护伞’类犯罪查处中存在的问题”。对于“保护伞”类犯罪的查处,无论是线索来源,还是案件的具体侦查,都需要公安机关与检察机关密切配合,发挥各自职能优势。但从实际工作情况看,在查处“保护伞”类犯罪问题上,公安机关与检察机关的协作不够紧密。主要表现为线索获取被动；侦查管辖存在冲突;侦查协作不紧密。
第五部分为“‘保护伞’类犯罪查处机制的完善”。在这一部分中,笔者提出了五点建议：首先在机构设置层面,要建立涉黑“保护伞”类犯罪侦查指挥中心。第二在工作机制层面,要建立五项机制,分别是线索发现、管理机制,侦查力量统一调配机制,侦查指挥协调机制,健全侦查协作配合机制,一体化经费保障机制；第三在制度建设层面,需完善三项制度,分别是规范侦查协作制度,建立健全信息情报交流制度,改革和完善侦查工作考核评价制度；第四在法律规制层面,需完善侦查、审判管辖制度。
In recent years, the organization crime with underworld characteristics has an enlarging trend. This has not only damaged people's safety of life and property, but also destroyed the social order. Thus, In order to prevent and control this kind of crime, our country's "criminal law" has stipulated this kind of crime, thus making relevant judicial activities have the law to obey. The Standing Committee of the National People's Congress and the Supreme People's Court have enacted legislative and judicial Interpretation, this providing the court with a maneuverable concrete standard. However, in judicial practice, it is hard to punish the organized crimes. In a large degree, it is just because the organizations or individuals provide "protecting umbrella for the organized crimes."
This article is divided into five parts:The first part of "organized crime and protection-umbrella." In this section, the paper used the 294 of "Criminal Law", described China's "gangster" content and analysis organized crime is the initial stage. This understanding in line with China's basic national conditions, also based on the triad of the actual situation of organized crime. In order to grow and develop, syndicate corruption is bound to encourage those in power to seek a political umbrella.
The second part, "Mafia and the 'umbrella', the relationship between the analysis." Be the syndicate to the further development of greater living space, first of all faced with the public authority to resolve the collision and conflict. Only part of the public authority to withdraw from management, areas of intervention, it can get the external environment for development. In order to obtain high illegal profits and make your head against crime and against, punish, hold a certain power of party leaders, cadres and public security organs and other judicial officers, do everything possible to draw gangster, corrosion, transfer benefits, specific means have money to bribe, emotional contact, official positions, and sex to lure, threaten to give in. Relatively speaking, the "umbrella" type of gangs are also diverse, generally, have accepted bribes type, cover type connivance, misconduct indulgent type, type of organization and leadership, active participatory. For these criminal acts, the paper combined with "Criminal" analysis of the specific charges.
The third part is "umbrella of crime and investigating the characteristics of difficulty". "Umbrella" of crime different from ordinary criminal offenses, with a distinct specialty, with the main features of organized crimes concomitant, the main special status, criminal means diversification, strong concealment, precisely because of "umbrella" and the underworld nature of organizations in the long-term exchanges, to form a community of interests, a prosperity, a loss for both, the syndicate members are often reluctant to give out behind the "umbrella". It also investigated "umbrella" of crime has brought difficulties, precisely because of "umbrella" of the above characteristics of crime, investigate and deal with "umbrella" of crime facing many difficulties, specific performance is difficult to find clues, investigation and evidence collection is difficult to exclude interference difficult, qualitative treatment of hard, difficult to form a joint force
The fourth part is "'umbrella'of crime investigation problems". For the "umbrella" of the investigation of crime, whether it is source of clues, or the specific case investigation, public security authorities need to closely cooperate with prosecutors to play their respective functional advantages. But the actual work situation, in the investigation "umbrella" type crimes, the public security organs in collaboration with prosecutors is not close enough. Mainly as a clue for the passive; investigative jurisdiction of conflict; investigation is not close collaboration.
The fifth part is "'umbrella' Mechanism for the investigation of crime". In this section, the author proposes a five-point proposal:First, set the level in the organization, to establish a black "umbrella" category Criminal Investigation Command Center. The second level in the working mechanism, to establish five mechanisms are clues to find management, detect power unified deployment mechanism for command and coordination mechanisms for detecting, investigating and improve coordination and cooperation mechanism to ensure funding mechanism for the integration. The third building in the system level, the need to improve the three systems, namely, collaborative system of standardized investigation, establish and improve information and intelligence exchange system reform and improve the appraisal system for investigation. The legal regulation of the fourth level needs to improve the investigation, trial jurisdiction system.
引文
1参见康树华：《比较犯罪学》,北京大学出版社1994年版,第1094页。
2参见何秉松：《有组织犯罪研究——中国大陆黑社会(性质)犯罪研究》,中国法制出版社,2002年,189页。
3《中华人民共和国刑法》第294条：“组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段,有组织地进行违法犯罪活动,称霸一方,为非作恶,欺压、残害群众,严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的,处3年以上10年以下有期徒刑;其他参加的,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”“境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的,处3年以上10年以下有期徒刑。”“犯前两款罪又有其他犯罪行为的,依照数罪并罚的规定处罚。”“国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织,或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的,处3年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利；情节严重的,处3年以上10年以下有期徒刑。”
4参见何秉松：《有组织犯罪研究——中国大陆黑社会(性质)犯罪研究》(第一卷),北京：中国法制出版社,2002年版,439页。
5参见何秉松：《有组织犯罪研究——中国大陆黑社会(性质)犯罪研究》(第一卷),北京：中国法制出版社,2002年版,441页。
6参见张德寿：《黑社会性质组织犯罪与对策研究》,中国人民公安大学出版社,2006年版,71—72页。
7参见周斌：《4年290名“保护伞被追究刑责”》,北京：法制日报,2010年4月9日,第5版。
8参见徐伟：《重庆检察机关首次披露打黑除恶详情》,北京：法制日报,2010年4月29日。
9参见王俊民、潘建安：《刑事案件职能管辖冲突及其解决》,法学,2007年第2期
[1]参见何秉松：《中国有组织犯罪研究》,群众出版社,2010年版。
[2]参见顾军：《职务犯罪的理论与司法实践》,法律出版社,2009年版。
[3]参见Berger, R. J著,刘仁文、颜九红、张晓艳译：犯罪学导论：犯罪、司法与社会,清华大学出版社[M],2009年版。
[4]参见张亮：《权力监督与腐败预防惩治与预防职务犯罪百题》,上海社会科学院出版社,2008年版。
[5]参见管晓静：《警察职务犯罪研究》,中国人民公安大学出版社,2009年版。
[6]参见陈光中：《联合国打击跨国有组织犯罪公约和反腐败公约程序问题研究》,中国政法大学出版社,2007年版。
[7]参见汪力：《有组织犯罪专题研究》,人民出版社,2007年版。
[8]参见阮方民、王晓：《有组织犯罪新论：中国黑社会性质组织犯罪防治研究》,浙江大学出版社,2005年版。
[9]参见卢建平：《有组织犯罪比较研究——当代新型犯罪比较研究》,法律出版社,2004年版。
[10]参见何秉松：《有组织犯罪研究：中国大陆黑社会(性质)犯罪研究》,中国法制出版社,2002年版。
[11]参见肖琴：《浅谈黑恶势力的“保护伞”——以“文强案”为例》,法制与社会,2010年19期。
[12]参见吴垚瑶：《黑社会性质组织犯罪特征及防控机制研究——对重庆市“打黑除恶”专项行动的思考》,经济研究导刊,2010年01期。
[13]参见王俊平：《黑社会性质组织认定若干疑难问题研析》,学术交流,2010年01期。
[14]参见徐健：《关于涉黑“保护伞”问题的探讨》,法制与社会,2009年01期。
[15]参见文晶：《严查黑恶势力“保护伞”》,重庆日报,2010年01月23日。
[16]参见王晓磊、黄豁：《重庆打黑：一张撒向“黑老大”和“保护伞”的天罗地网》,法制与经济,2009年09期。
[17]参见邱格屏：《从“保护伞”到“黑老大”——解读中国黑社会性质组织中官员角色的变迁》,青少年犯罪问题,2008年01期。
[18]参见张澍：《论我国黑社会性质组织犯罪的立法完善》,吉林公安高等专科学校学报,2009年04期。
[19]参见李其平：《从经济学视角考察黑社会性质组织犯罪》,中南林业科技大学学报(社会科 学版),2008年03期。
[20]参见黄立：《“保护伞”的形成规律及打击对策》,中国人民公安大学学报(社会科学版),2007年03期。[21]参见刘一伟：《犯罪嫌疑人的“保护伞”》,检察风云,2006年06期。
[22]参见张耕：《深挖“保护伞”是打黑除恶关键》,人民检察,2006年11期。
2参见何秉松：《有组织犯罪研究——中国大陆黑社会(性质)犯罪研究》,中国法制出版社,2002年,189页。
3《中华人民共和国刑法》第294条：“组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段,有组织地进行违法犯罪活动,称霸一方,为非作恶,欺压、残害群众,严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的,处3年以上10年以下有期徒刑;其他参加的,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”“境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的,处3年以上10年以下有期徒刑。”“犯前两款罪又有其他犯罪行为的,依照数罪并罚的规定处罚。”“国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织,或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的,处3年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利；情节严重的,处3年以上10年以下有期徒刑。”
4参见何秉松：《有组织犯罪研究——中国大陆黑社会(性质)犯罪研究》(第一卷),北京：中国法制出版社,2002年版,439页。
5参见何秉松：《有组织犯罪研究——中国大陆黑社会(性质)犯罪研究》(第一卷),北京：中国法制出版社,2002年版,441页。
6参见张德寿：《黑社会性质组织犯罪与对策研究》,中国人民公安大学出版社,2006年版,71—72页。
7参见周斌：《4年290名“保护伞被追究刑责”》,北京：法制日报,2010年4月9日,第5版。
8参见徐伟：《重庆检察机关首次披露打黑除恶详情》,北京：法制日报,2010年4月29日。
9参见王俊民、潘建安：《刑事案件职能管辖冲突及其解决》,法学,2007年第2期
[1]参见何秉松：《中国有组织犯罪研究》,群众出版社,2010年版。
[2]参见顾军：《职务犯罪的理论与司法实践》,法律出版社,2009年版。
[3]参见Berger, R. J著,刘仁文、颜九红、张晓艳译：犯罪学导论：犯罪、司法与社会,清华大学出版社[M],2009年版。
[4]参见张亮：《权力监督与腐败预防惩治与预防职务犯罪百题》,上海社会科学院出版社,2008年版。
[5]参见管晓静：《警察职务犯罪研究》,中国人民公安大学出版社,2009年版。
[6]参见陈光中：《联合国打击跨国有组织犯罪公约和反腐败公约程序问题研究》,中国政法大学出版社,2007年版。
[7]参见汪力：《有组织犯罪专题研究》,人民出版社,2007年版。
[8]参见阮方民、王晓：《有组织犯罪新论：中国黑社会性质组织犯罪防治研究》,浙江大学出版社,2005年版。
[9]参见卢建平：《有组织犯罪比较研究——当代新型犯罪比较研究》,法律出版社,2004年版。
[10]参见何秉松：《有组织犯罪研究：中国大陆黑社会(性质)犯罪研究》,中国法制出版社,2002年版。
[11]参见肖琴：《浅谈黑恶势力的“保护伞”——以“文强案”为例》,法制与社会,2010年19期。
[12]参见吴垚瑶：《黑社会性质组织犯罪特征及防控机制研究——对重庆市“打黑除恶”专项行动的思考》,经济研究导刊,2010年01期。
[13]参见王俊平：《黑社会性质组织认定若干疑难问题研析》,学术交流,2010年01期。
[14]参见徐健：《关于涉黑“保护伞”问题的探讨》,法制与社会,2009年01期。
[15]参见文晶：《严查黑恶势力“保护伞”》,重庆日报,2010年01月23日。
[16]参见王晓磊、黄豁：《重庆打黑：一张撒向“黑老大”和“保护伞”的天罗地网》,法制与经济,2009年09期。
[17]参见邱格屏：《从“保护伞”到“黑老大”——解读中国黑社会性质组织中官员角色的变迁》,青少年犯罪问题,2008年01期。
[18]参见张澍：《论我国黑社会性质组织犯罪的立法完善》,吉林公安高等专科学校学报,2009年04期。
[19]参见李其平：《从经济学视角考察黑社会性质组织犯罪》,中南林业科技大学学报(社会科 学版),2008年03期。
[20]参见黄立：《“保护伞”的形成规律及打击对策》,中国人民公安大学学报(社会科学版),2007年03期。[21]参见刘一伟：《犯罪嫌疑人的“保护伞”》,检察风云,2006年06期。
[22]参见张耕：《深挖“保护伞”是打黑除恶关键》,人民检察,2006年11期。