中国西部地区生态移民可持续发展研究
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摘要
20世纪以来,世界经济活动迅速扩展,地区资源耗竭和环境问题正在演变为全球问题,全球生态经济环境整体呈恶化趋势。由于我国人口规模庞大,人均资源占有较少,资源环境发展失衡,土地可使用率较低等因素加剧了生态环境的恶化。特别是西部地区经济发展欠发达,农牧民存在过度垦殖、过度放牧的问题。生态环境脆弱地区的农牧民对生态环境保护意识不强,致使一些地区陷入了“越穷越垦,越垦越穷”的恶性循环中,要打破这一怪圈,促进当地可持续发展,就需要进行生态移民建设工程,把西部生态环境恶化地区的农牧民转移出来,使生态贫困地区的生态、经济得到良性发展。
党的“十七大”报告明确指出“人与自然和谐发展”、“生态环境良好”、“生态文明”建设的生态建设要求。“十八大”正式把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局,强调“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族的永续发展。”
生态移民作为西部地区生态环境建设和经济扶贫开发的重要举措,被广泛实施于我国西部地区生态环境建设和扶贫开发中,并得到了国际社会的赞同。我国西部地区生态移民是一个涉及经济、社会、资源、环境等多方面的系统工程。移民的可持续安置是实现西部地区经济、社会与环境可持续发展的基础和重要举措。生态移民问题研究不仅仅是一个理论问题,更是一个具有很强现实针对性的问题。研究西部地区生态移民可持续发展问题目的于全面总结我国生态移民历史经验,探讨西部地区农村牧区生态环境保护与建设以及生态移民生产生活方式转变,实现农牧区、农牧民可持续发展。
本文以人口迁移定律、可持续发展理论,公平理论、生态恢复与生态经济理论、生态移民制度选择影响因素理论、外部性理论等为基础,以实地调研、实证研究与规范研究相结合、定性分析与定量研究相结合、统计分析与比较分析相结合等为研究方法,在比较全面梳理国内外学界生态移民研究已有成果及借鉴国内外经验的基础上,立足于国家“十二五”规划及国家《生态移民建设规划》,从可持续发展的视角对生态移民问题进行研究,根据我国西部地区地理区位条件和现实条件,通过对不同类型移民模式的探索来选择适合西部地区的生态移民可持续发展模式,并对整个西部地区生态移民的可持续发展状况进行一个合理的、科学的评价,一方面有助于完善我国生态移民理论,为后续生态移民的可持续发展工作提供一定的理论支持；另一方面通过发现生态移民可持发展面临的问题,有针对性地提出了中国西部地区生态移民可持续发展的思路和原则、移民过程及后续发展的耦合机制和实现生态移民可持续发展的对策建议。
Since the20th century, the world economy is in a rapid expansion. The problems of regional resource depletion and environmental issues are being evolved into a global problem. The global ecological and economic environment as a whole is showing a deteriorating trend. Due to the problems of large scale of China's population, low resources per capita, the imbalance between resources and environmental development, land low utilization of land, the ecological environment is deteriorating. The western region's economic development is underdeveloped, farmers and herdsmen also have the problems of excessive cultivation and overgrazing. Farmers and herdsmen in fragile ecological environment do not have a strong awareness of ecological environment protection, which results in a cycle of " the poorer to the more cultivated, more cultivated the poorer". In order to break the "vicious cycle" and promote the local sustainable development, we need to carry out the ecological migrants construction project, and transfer the farmers and herdsmen out of the deterioration of the ecological environment in west region. In this way, we can change the ecological poverty-stricken areas into ecological and healthy development.
The report of the17th Party's Congress pointed out ecological civilization construction requirements, such as "man and nature harmonious development", "good ecological environment","ecological construction". The18th Party's Congress wrote the ecological civilization construction into the overall layout of socialism with Chinese characteristics officially, and emphasized the "foster the respect for nature, be harmonious with nature, protect the natural concept of ecological civilization, make the ecological civilization construction into economic construction, political construction and cultural construction. Strive to build a beautiful and sustainable development of China."
As an important measure of the ecological environment construction and economic poverty alleviation and development of western region, ecological migration has been widely implemented in China's western region ecological environment construction and poverty alleviation and development, and has been admitted by the international community. China's western region of ecological migration is a systematic engineering that matters of economy, society, resources, environment and other aspects. The sustainable resettlement of immigrants is the basis for sustainable development and an important measure of western regions economics, society and environment. The research of ecological migrant is not just a theoretical problem, but has a strong practical relevance. The purpose of studying western ecological immigrant sustainable development is to make a comprehensive summary of China's ecological migrants'historical experience, to explore the rural and pastoral areas in the western region ecological environment protection and construction, as well as ecological migration production lifestyle changes, and to make a sustainable development of agricultural and pastoral areas, farmers and herdsmen.
This paper's theoretical foundation is the law of population migration, the sustainable development theory, equity theory, the ecological restoration and ecological economic theory, the ecological immigration factors in selecting theory, the externality theory. This paper also use the method of combining the empirical research, normative research, field research, qualitative analysis and quantitative research, statistical analysis and comparative analysis. Besides, this paper studies the comprehensive experiences of domestic and foreign scholars' ecological migration of existing achievements and learns from these experiences. Based on the national "12th Five-Year Plan" and national ecological migrants' construction plan, this paper studies the ecological migration issues from the perspective of sustainable development. According to the real conditions of China's western region geographical location, this paper chooses the sustainable ecological migrants development model through the exploration of the different types of migration patterns, and makes a reasonable and scientific evaluation on the sustainable development of the entire western region of ecological migration. This study will help to improve China's ecological migration theory, sustainable development and provide a theoretical support for the follow-up ecological migrants on one hand; on the other hand, it puts forward the ideas and principles of sustainable development of China's western region of ecological migration, immigration process and the subsequent development of the coupling mechanism and to achieve the ecological migrants sustainable development countermeasures recommendations.
党的“十七大”报告明确指出“人与自然和谐发展”、“生态环境良好”、“生态文明”建设的生态建设要求。“十八大”正式把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局,强调“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族的永续发展。”
生态移民作为西部地区生态环境建设和经济扶贫开发的重要举措,被广泛实施于我国西部地区生态环境建设和扶贫开发中,并得到了国际社会的赞同。我国西部地区生态移民是一个涉及经济、社会、资源、环境等多方面的系统工程。移民的可持续安置是实现西部地区经济、社会与环境可持续发展的基础和重要举措。生态移民问题研究不仅仅是一个理论问题,更是一个具有很强现实针对性的问题。研究西部地区生态移民可持续发展问题目的于全面总结我国生态移民历史经验,探讨西部地区农村牧区生态环境保护与建设以及生态移民生产生活方式转变,实现农牧区、农牧民可持续发展。
本文以人口迁移定律、可持续发展理论,公平理论、生态恢复与生态经济理论、生态移民制度选择影响因素理论、外部性理论等为基础,以实地调研、实证研究与规范研究相结合、定性分析与定量研究相结合、统计分析与比较分析相结合等为研究方法,在比较全面梳理国内外学界生态移民研究已有成果及借鉴国内外经验的基础上,立足于国家“十二五”规划及国家《生态移民建设规划》,从可持续发展的视角对生态移民问题进行研究,根据我国西部地区地理区位条件和现实条件,通过对不同类型移民模式的探索来选择适合西部地区的生态移民可持续发展模式,并对整个西部地区生态移民的可持续发展状况进行一个合理的、科学的评价,一方面有助于完善我国生态移民理论,为后续生态移民的可持续发展工作提供一定的理论支持；另一方面通过发现生态移民可持发展面临的问题,有针对性地提出了中国西部地区生态移民可持续发展的思路和原则、移民过程及后续发展的耦合机制和实现生态移民可持续发展的对策建议。
Since the20th century, the world economy is in a rapid expansion. The problems of regional resource depletion and environmental issues are being evolved into a global problem. The global ecological and economic environment as a whole is showing a deteriorating trend. Due to the problems of large scale of China's population, low resources per capita, the imbalance between resources and environmental development, land low utilization of land, the ecological environment is deteriorating. The western region's economic development is underdeveloped, farmers and herdsmen also have the problems of excessive cultivation and overgrazing. Farmers and herdsmen in fragile ecological environment do not have a strong awareness of ecological environment protection, which results in a cycle of " the poorer to the more cultivated, more cultivated the poorer". In order to break the "vicious cycle" and promote the local sustainable development, we need to carry out the ecological migrants construction project, and transfer the farmers and herdsmen out of the deterioration of the ecological environment in west region. In this way, we can change the ecological poverty-stricken areas into ecological and healthy development.
The report of the17th Party's Congress pointed out ecological civilization construction requirements, such as "man and nature harmonious development", "good ecological environment","ecological construction". The18th Party's Congress wrote the ecological civilization construction into the overall layout of socialism with Chinese characteristics officially, and emphasized the "foster the respect for nature, be harmonious with nature, protect the natural concept of ecological civilization, make the ecological civilization construction into economic construction, political construction and cultural construction. Strive to build a beautiful and sustainable development of China."
As an important measure of the ecological environment construction and economic poverty alleviation and development of western region, ecological migration has been widely implemented in China's western region ecological environment construction and poverty alleviation and development, and has been admitted by the international community. China's western region of ecological migration is a systematic engineering that matters of economy, society, resources, environment and other aspects. The sustainable resettlement of immigrants is the basis for sustainable development and an important measure of western regions economics, society and environment. The research of ecological migrant is not just a theoretical problem, but has a strong practical relevance. The purpose of studying western ecological immigrant sustainable development is to make a comprehensive summary of China's ecological migrants'historical experience, to explore the rural and pastoral areas in the western region ecological environment protection and construction, as well as ecological migration production lifestyle changes, and to make a sustainable development of agricultural and pastoral areas, farmers and herdsmen.
This paper's theoretical foundation is the law of population migration, the sustainable development theory, equity theory, the ecological restoration and ecological economic theory, the ecological immigration factors in selecting theory, the externality theory. This paper also use the method of combining the empirical research, normative research, field research, qualitative analysis and quantitative research, statistical analysis and comparative analysis. Besides, this paper studies the comprehensive experiences of domestic and foreign scholars' ecological migration of existing achievements and learns from these experiences. Based on the national "12th Five-Year Plan" and national ecological migrants' construction plan, this paper studies the ecological migration issues from the perspective of sustainable development. According to the real conditions of China's western region geographical location, this paper chooses the sustainable ecological migrants development model through the exploration of the different types of migration patterns, and makes a reasonable and scientific evaluation on the sustainable development of the entire western region of ecological migration. This study will help to improve China's ecological migration theory, sustainable development and provide a theoretical support for the follow-up ecological migrants on one hand; on the other hand, it puts forward the ideas and principles of sustainable development of China's western region of ecological migration, immigration process and the subsequent development of the coupling mechanism and to achieve the ecological migrants sustainable development countermeasures recommendations.
引文
① 孟琳琳、包智明：《生态移民研究综述》,北京：中央民族大学学报(哲学社会科学版),2004(06)：48。
② 杜小丽：《我国西北沙尘暴地区生态移民研究》,法制与社会,1999(1)：35。
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② Ethan Goffman. Environmental refugees:How many, How bad?[J]. CSA Discovery Guides,2006,7:1-15
③ Myers,N. Environmental Refugees:An Emergent Security Issue [0L]. http://www.osce.org/documents/eaa/2005/05/14488-en.pdf
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① 杜小丽：《我国西北沙尘暴地区生态移民研究》,法制与社会,1999(1)：24。
② 刘学敏：《西北地区生态移民的效果与问题探讨》,中国农村经济,2002(04)：17。
③ 葛根高娃、乌云巴图：《内蒙古牧区生态移民的概念、问题与对策》,内蒙古社会科学,2003(02)：35。
④ 皮海峰：《小康社会与生态移民》,农村经济,2004(06)：48。
⑤ 李笑春、陈智、叶立国、董华、刘敏、张君、聂馥玲：《对生态移民的理性思考》,内蒙古大学学报(人文社会科学版),2004(05)：25。
① 包智明、孟琳琳：《生态移民对牧民生产生活方式的影响—以内蒙古正蓝旗敖力克嘎查为例》,西南民族研究,2005(02)：65。
② 阿布力孜·玉苏甫：《论新疆农村富余劳动力转移问题—基于和生态移民比较的视角》,新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2005(04)：89。
③ 葛根高娃、乌云巴图：《内蒙古牧区生态移民的概念、问题与对策》,内蒙古社会科学,2003(02)：56。
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① 刘学敏、陈静：《生态移民、城镇化与产业发展—对西北地区城镇化的调查与思考》,中国特色社会主义研究,2002(02)：62。
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⑥ 崔献勇、海鹰：《我国西部生态脆弱区生态移民问题研究》,新疆师范大学学报(自然科学版),2004(04)：48。
① 孟琳琳、包智明.：《生态移民研究综述》中央民族大学学报(哲学社会科学版),2004(06)：48。
② 阿布力孜·玉素甫：《新疆生态移民研究》北京：中国经济出版社,2009年版：44-45。
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① 方兵：《加大生态移民力度,切实保护西部生态环境》,广西经济管理干部学院学报,2001(4)：26。
② 张志辽:《生态移民的缔约分析》,重庆大学学报(自然科学版),2005(8)：23。
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① 阿布力孜·玉素甫：《新疆生态移民研究》北京：中国经济出版社,2009年版：4445。
① 阿布力孜·玉素甫：《新疆生态移民研究》,北京：中国经济出版社,2009年版：44-45。
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① 李宁：《宁夏吊庄移民》,北京：民族出版社,2003年：第23页。
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④ 百度名片：文化http://baike.baidu.com。
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① 拜琦瑞、马文静：《生态移民与西北地区城镇化的经济学分析》,西北人口,,2004(2)：16。
① 王美霞、高海清：《西部地区生态环境的破坏及其保护》农业经济,2011(09)：14。
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① 于砚民：《中国西部地区生物多样性保护》首都师范大学学报(自然科学版),2002(04)：95。
① 吊庄移民是基于宁夏地方习俗的一种称谓,即移民基地如同吊起之物,能够来回摆动,实则是指移民迁出地、迁入地之间来回奔波,尚未定居的一种生产和生活方式。
② 参见宁夏自治区易地扶贫搬迁专题之十三：生态移民理论与实践研究http://dqs.ndrc.gov.cn。
③ “三西”是指甘肃省的定西地区、河西地区和宁夏回西固原地区。
④ 李纪恒：《贫困地区发展论》,北京：中共中央党校出版社,1997：164。
⑤ 参见宁夏自治区易地扶贫搬迁专题之十三：生态移民理论与实践研究http://dqs.ndrc.gov.cn。
① 李宁：《宁夏吊庄移民》,北京：民族出版社.2003：207。
② 参见国务院,国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)：http://www.help-poverty.org.cn.
① 新吉乐图：《生态移民来自中、日两国学者对中国生态环境的考察论》,内蒙古：内蒙古大学出版社,2005年：128-129。
① 新吉乐图：《生态移民来自中、日两国学者对中国生态环境的考察论》,内蒙古：内蒙古大学出版社2005年：10-11。
② 参见易地扶贫搬迁“十一五”规划：www.doc88.com.
① 宁夏回族自治区政府：《生态移民理论与实践研究》,市场经济研究,2002专刊：37。
① 李凤霞、伏洋、李林、肖建设：《黄河源头生态环境变化的遥感监测及驱动因素》,生态环境,2008(6)。
① 青海省人民政府办公厅：《关于对三江源生态移民困难群众发放生活困难补助的通知》,青政办(2009)76号,2009年4月17日。
① 青海省人民政府办公厅：《关于对三江源生态移民困难群众发放生活困难补助的通知》,青政办(2009)76号,2009年4月17日。
① 芦清水、赵志平：《应对草地退化的生态移民政策及牧户响应分析-基于黄河源区玛多县的牧户调查》,2009(28)：143-152。
② 陈洁：《青海省三江源退牧还草和生态移民考察-基于玛多县的调查分析》,青海民族研究,2008(19)：110-115。
① 艾尔登其米克.：《可持续发展视角下当代中国生态移民适应性问题探讨》,西南民族大学,2011年：47-49。
① 艾尔登其米克：《可持续发展视角下当代中国生态移民适应性问题探讨》,西南民族大学,2011年：50-51。
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① 吊庄移民是基于宁夏地方习俗的一种称谓,即移民基地如同吊起之物,能够来回摆动,实则是指移民迁出地、迁入地之间来回奔波,尚未定居的一种生产和生活方式。
② 参见宁夏自治区易地扶贫搬迁专题之十三：生态移民理论与实践研究http://dqs.ndrc.gov.cn。
③ “三西”是指甘肃省的定西地区、河西地区和宁夏回西固原地区。
④ 李纪恒：《贫困地区发展论》,北京：中共中央党校出版社,1997：164。
⑤ 参见宁夏自治区易地扶贫搬迁专题之十三：生态移民理论与实践研究http://dqs.ndrc.gov.cn。
① 李宁：《宁夏吊庄移民》,北京：民族出版社.2003：207。
② 参见国务院,国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)：http://www.help-poverty.org.cn.
① 新吉乐图：《生态移民来自中、日两国学者对中国生态环境的考察论》,内蒙古：内蒙古大学出版社,2005年：128-129。
① 新吉乐图：《生态移民来自中、日两国学者对中国生态环境的考察论》,内蒙古：内蒙古大学出版社2005年：10-11。
② 参见易地扶贫搬迁“十一五”规划：www.doc88.com.
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① 青海省人民政府办公厅：《关于对三江源生态移民困难群众发放生活困难补助的通知》,青政办(2009)76号,2009年4月17日。
① 青海省人民政府办公厅：《关于对三江源生态移民困难群众发放生活困难补助的通知》,青政办(2009)76号,2009年4月17日。
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