企业专业技术人员继续教育中政府作用研究
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摘要
企业专业技术人员继续教育由于知识、技术的产生和溢出，使得继续教育成果具有正外部性或准公共品性质，存在“市场失灵”。政府对企业专业技术人员继续教育的支持是一种非市场力量，亦是发挥政府作用的焦点。
我国政府在企业专业技术人员继续教育中的作用发挥，主要以市场失灵理论、人力资本理论以及准公共物品理论为依据。当前国外企业专业技术人员继续教育中政府主要从宏观政策制定、公共财政支持、重视失业人员培训、完善教育体系等方面发挥了作用。而我国政府在这方面则存在政策引导不到位、管理体制不规范、激励机制不健全、财税支持不够等问题，导致多元化投入机制未形成以及继续教育实效性不够等，乃至影响了企业员工素质的提高与企业核心竞争力的提升。文章创新地从认识缺位、制度制约、功利化倾向、经济制约和管理错位等五个方面对我国政府在企业专业技术人员继续教育中作用的不足进行了思考，为进一步发展我国企业专业技术人员继续教育问题进行了认真的研究，提出了我国政府在其中应该如何发挥作用的对策措施。
企业专业技术人员继续教育中政府作用的发挥是一个持续发展的演变过程。要使其朝着人们预期的方向发展，政府必须从加强宣传、建立和完善法律法规、加大财税投入与资金筹措、机制创新以及深化改革等方面进行有效的作用发挥。政府在湖南泰格林纸集团有限责任公司专业技术人员继续教育中通过支持引进国外先进技术与智力和构建育才平台等形式，大力促进了企业研发创新能力的提升，进一步对政府参与企业专业技术人员继续教育进行了有力论证。
The continuing education of specialized technical personnel in enterpriseenables the continuing education achievement to have the exterior nature orthe public nature and exist "the market failure" because of knowledge andtechnical production or overflow. The government to support of thecontinuing education of specialized technical personnel in enterprise is onekind of non-market force, so it plays the focal role.
Our country function in the enterprise continuing education of specializedtechnical personnel mainly take the market failure theory, the human capitaltheory as well as the public goods theory as the basis. In the current foreigngovemment of enterprise specialized technical personnel continuing education hasplayed the role mainly from formulating the macroscopic policy, supportingthe public financial, training the unemployed person, completingthe education system and so on. But our country has the policy guidance notto arrive, the management system not standard, the drive mechanismnot perfectly, the finance and taxation support insufficient, it causesthe multiplex investment mechanism not to form as well as the continuingeducation effect insufficient and so on, and even has affected the enterprisestaff quality enhancement and the enterprise core competitive abilitypromotion. The article has carried on the ponder to our country governmentfrom five aspects including the understanding vacancy, the systemrestriction, the utility tendency, the economical restriction and themanagement dislocation and so on, it conducts the earnest researchto further develop the continuing education of specializedtechnical personnel in enterprise, and proposes the measure how ourcountry should play the role in.
The government function in the enterprise specialized technicalpersonnel continuing education is the success-ional process. In order tomake it towards people's anticipated direction, the government muststrengthen the propaganda, establish and complete the laws andregulations, enlarge the finance investment and the fund raises, innovatethe mechanism as well as deepen reform. The government vigorouslyconstructs the enterprise research promotion through introducing overseas advanced technology、intelligence and forming talent platform in theHunan Grimm paper company, it further carry on the powerful proof tothe government participating the continuing education of specializedtechnical personnel in enterprise.
我国政府在企业专业技术人员继续教育中的作用发挥，主要以市场失灵理论、人力资本理论以及准公共物品理论为依据。当前国外企业专业技术人员继续教育中政府主要从宏观政策制定、公共财政支持、重视失业人员培训、完善教育体系等方面发挥了作用。而我国政府在这方面则存在政策引导不到位、管理体制不规范、激励机制不健全、财税支持不够等问题，导致多元化投入机制未形成以及继续教育实效性不够等，乃至影响了企业员工素质的提高与企业核心竞争力的提升。文章创新地从认识缺位、制度制约、功利化倾向、经济制约和管理错位等五个方面对我国政府在企业专业技术人员继续教育中作用的不足进行了思考，为进一步发展我国企业专业技术人员继续教育问题进行了认真的研究，提出了我国政府在其中应该如何发挥作用的对策措施。
企业专业技术人员继续教育中政府作用的发挥是一个持续发展的演变过程。要使其朝着人们预期的方向发展，政府必须从加强宣传、建立和完善法律法规、加大财税投入与资金筹措、机制创新以及深化改革等方面进行有效的作用发挥。政府在湖南泰格林纸集团有限责任公司专业技术人员继续教育中通过支持引进国外先进技术与智力和构建育才平台等形式，大力促进了企业研发创新能力的提升，进一步对政府参与企业专业技术人员继续教育进行了有力论证。
The continuing education of specialized technical personnel in enterpriseenables the continuing education achievement to have the exterior nature orthe public nature and exist "the market failure" because of knowledge andtechnical production or overflow. The government to support of thecontinuing education of specialized technical personnel in enterprise is onekind of non-market force, so it plays the focal role.
Our country function in the enterprise continuing education of specializedtechnical personnel mainly take the market failure theory, the human capitaltheory as well as the public goods theory as the basis. In the current foreigngovemment of enterprise specialized technical personnel continuing education hasplayed the role mainly from formulating the macroscopic policy, supportingthe public financial, training the unemployed person, completingthe education system and so on. But our country has the policy guidance notto arrive, the management system not standard, the drive mechanismnot perfectly, the finance and taxation support insufficient, it causesthe multiplex investment mechanism not to form as well as the continuingeducation effect insufficient and so on, and even has affected the enterprisestaff quality enhancement and the enterprise core competitive abilitypromotion. The article has carried on the ponder to our country governmentfrom five aspects including the understanding vacancy, the systemrestriction, the utility tendency, the economical restriction and themanagement dislocation and so on, it conducts the earnest researchto further develop the continuing education of specializedtechnical personnel in enterprise, and proposes the measure how ourcountry should play the role in.
The government function in the enterprise specialized technicalpersonnel continuing education is the success-ional process. In order tomake it towards people's anticipated direction, the government muststrengthen the propaganda, establish and complete the laws andregulations, enlarge the finance investment and the fund raises, innovatethe mechanism as well as deepen reform. The government vigorouslyconstructs the enterprise research promotion through introducing overseas advanced technology、intelligence and forming talent platform in theHunan Grimm paper company, it further carry on the powerful proof tothe government participating the continuing education of specializedtechnical personnel in enterprise.
引文
① 江泽民同志2000年2月1日《关于教育问题的谈话》
② 江泽民同志2001年5月《加强人力资源能力建设共同促进亚太地区发展繁荣》
③ 付跃钦．认真贯彻党的“十六大”会议精神大力推进专业技术人员继续教育[J]．继续教育，2002(6)，第21-22页
① 关世雄．成人教育词典[M]．中国劳动出版社，1991版，第413页
② 廖伟群．英国继续教育的特点及其启示[J]．教育导刊，2004(8)，第34-37页
③ 同①
④ 同①
⑤ 同①
⑥ 同①
① 关世雄．成人教育词典[M]．中国劳动出版社，199l版，第415页
② 同①
③ 同①
④ 同①
① 重视人力资本．www.hr.com.cn.2004-04-19
① 张寿荣．国际继续教育发展趋势[J]．继续教育，1998(1)，第5-10页
① 张寿荣．国际继续教育发展趋势[J]．继续教育，1998(1)，第5-10页
① 郎格斯．面向学习型社会[M]．欧洲工业家协会，1998年版，第20-22页
② 陈龙根．论新世纪继续教育新趋势与新特点[J]．继续教育，2001(6)，第11-12页
① 陈龙根．论新世纪继续教育新趋势与新特点[J]．继续教育，2001(6)，第11-12页
② 王海燕．国外企业职工培训特点[J]．继续教育，2001(4)，第32页
③ 施丽红．欧美发达国家继续教育发展现状及其启示[J]．继续教育，2003(7)，第20-25页
④ 吴遵民．国际终身教育论[M]．上海教育出版社，1999年版，第64页
① 彭正梅．德国职业教育改革和发展趋势[J]．全球教育展望，2002(3)，第77-80页
② 陈龙根．论新世纪继续教育新趋势与新特点[J]．继续教育，2001(6)，第11-12页
③ 李振全．法国职业培训和再就业的新措施[J]．中国培训，2000(6)，第53-54页
④ 劳动保障部赴法考察团．法国的培训和就业[J]．中国培训，2000(1)，第25-27页
① 赵俊强．关于继续教育工作创新的几点思考[J]．继续教育，2005(6)，第110-111页
② 郭涛．论继续教育产生背景与发展趋势及对我国教育的启示[J]．西安教育学院学报，2002(3)，第11-15页
③ 张斌贤．发达国家科技人才继续教育的特色与经验[J]．继续教育，2004(8)，第97-102页
① 2003-2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要[J]．继续教育，2002(6)，第32-34页
① 戴廉．中国制造业的升级软肋[J]．了望新闻周刊，2006(10)，第22-24页
① 新华社北京2003年12月16日电
[1] Harvey.B.E-learning in Scottish further and higher education. Education& Training, v46,2004
[2] Shuker.P.Information technology in further education. Engineering Science and Education Joumal, v1,June1992
[3] Leader.G. Lifelong learning: policy and practice in further education.Education& Training, v45,n7,2003
[4] Koh.C.E;Ptybutok.V.R.The three ring model and development of an instrument for measuring dimensions of e-government functions. Journal of Computer Information Systems,v43,n3,Spring2003
[5] Fletcher.P.T; Bertot.J.C.The central information services function in county governments: from controller to enabler.Government Information Quartedy, v11,n1, 1994
[6] Aeeseap/Feisap/Iacee.(1993)Furture Trends and Challenages in Engineering Education,Singapore
[7] (1992).Proceedings of 5th world conference on Continuing Engineering Education,Finland.
[8] Continuing Education Center.Continuing Education,Published by the Department of Industry Services.Singpore Polytechnic
[6] 关世雄．成人教育词典[M]．中国劳动出版社，1991年版
[7] 郎格斯．面向学习型社会．欧洲工业家协会，1998年版
[8] 吴遵民．国际终身教育论[M]．上海教育出版社，1999年版
[9] (英)约·怀特著，李永宏等译．再论教育目的[M]．教育科学出版社，1992年版
[10] 范先佐．教育经济学[M]．人民教育出版社，1997年版
[11] 韩路等．职工教育经济学[M]．职工教育出版社，1990年版
[12] 教育部编．深化教育改革全面推进素质教育[M]．高等教育出版社，1999年版
[13] 黄盛华．现代企业竞争的焦点[M]．海潮出版社，1999年版
[14] 李平．知识经济与产业变革[M]．经济管理出版社，1999年版
[15] 王朋友．知识经济与技术创新[M]．经济管理出版社，1999年版
[16] 赵曙明．国际企业：人力资源管理[M]．南京大学出版社，1999年版
[17] 郝铁生．跨世纪现代企业教育综合改革研究[M]．山西人民出版社，2001年版
[18] 苏廷林．人才资源学导论[M]．中国人民出版社，1994年版
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[20] 曾邵元．继续教育管理理论[M]．科学技术文献出版社，1991年版
[21] 教育部编．世纪教育振兴行动计划[M]．北京师范大学出版社，1999年版
[22] 张长海．现代企业教育制度研究[M]．煤炭工业出版社，1998年版
[23] 郝铁生．企业教育综合改革的理论与实践[M]．教育科学出版社，1997年版
[24] 周宏．21世纪教育新概念全书[M]．中国民主法制出版社，1998年版
[25] 湖北省教委所．迎接知识经济的教育创新[M]．华中理工大学出版社，1999年版
[26] 王通讯．2005年中国人才报告一构建和谐社会历史进程中的人才开发[M]．人民出版社，2005年版
[27] 高培勇，崔军．公共部门经济学[M]．中国人民大学出版社，2003年版
[28] 第四次国际继续教育工程大会论文选编[M]．中国继续教育工程协会，1992年版
[29] 第五次国际继续教育工程大会论文选编[M]．湖北科学出版社，1992年版
[30] 第六次国际继续教育工程大会论文选编[M]．中国人事出版社，1996年版
[31] 第七次国际继续教育工程大会论文选编[M]．中国人事出版社，2000年版
[32] 付跃钦．认真贯彻党的“十六大”会议精神大力推进专业技术人员继续教育[J]．继续教育，2002(6)
[33] 廖伟群．英国继续教育的特点及其启示[J]．教育导刊，2004(8)
[34] 陈龙根．论新世纪继续教育新趋势与新特点[J]．继续教育，2001(6)
[35] 王海燕．国外企业职工培训特点[J]．继续教育，2001(4)
[36] 彭正梅．德国职业教育改革和发展趋势[J]．全球教育展望，2002(3)
[37] 陈龙根．论新世纪继续教育新趋势与新特点[J]．继续教育，2001，(6)
[38] 李振全．法国职业培训和再就业的新措施[J]．中国培训，2000(6)
[39] 劳动保障部赴法考察团．法国的培训和就业[J]．中国培训，2000(1)
[40] 曹志哲．关于创新继续教育工作的几点思考[J]．继续教育，1999(6)
[41] 郭涛．论继续教育产生的背景与发展趋势及对我国教育的启示[J]．西安教育学院学报，2002(3)
[42] 戴廉．中国制造业的升级软肋[J]．了望新闻周刊，2006(10)
[43] 方福前．当代西方公共选择理论及其三个学派[J]．教学与研究，1997(10)
[44] 张斌贤，李子江．西方发达国家科技人才继续教育的特色与经验[J]．清华大学教育研究，2004(8)
[45] 胡星卫．我国与部分发达国家继续教育的比较[J]．南昌高专学报，2004(4)
[46] 李维峰．加强继续教育提高管理队伍整体索质——建设企业专业技术人员继续教育之我见[J]．企业经营与管理论谈，2001(3)
[47] 全国专业技术人员继续教育暂行规定(一九九五年十一月一日)[J]．继续教育，1996(3)
[48] 程戈林．新时期继续教育的思考[J]．武汉教育学院学报，2001(9)
[49] 2003-2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要[J]．继续教育，2002(6)
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[51] 王志坚．企业技术创新中政府作用的理论与实证研究[J]．万位学位论文，2002(11)
[52] 丁煌．公共选择理论的政策失败论及其对我国政府管理的启示[J]．南京社会科学，2000(3)
[53] 中国学习论坛首届年会组委会从人力资源到人力资本 http://www.sina.net
[54] 新世纪中国人力资源管理面临的挑战．http://www.chinamanagers.com
[55] 中国教育与人力资源问题报告．http://www.xinhuanet.com
② 江泽民同志2001年5月《加强人力资源能力建设共同促进亚太地区发展繁荣》
③ 付跃钦．认真贯彻党的“十六大”会议精神大力推进专业技术人员继续教育[J]．继续教育，2002(6)，第21-22页
① 关世雄．成人教育词典[M]．中国劳动出版社，1991版，第413页
② 廖伟群．英国继续教育的特点及其启示[J]．教育导刊，2004(8)，第34-37页
③ 同①
④ 同①
⑤ 同①
⑥ 同①
① 关世雄．成人教育词典[M]．中国劳动出版社，199l版，第415页
② 同①
③ 同①
④ 同①
① 重视人力资本．www.hr.com.cn.2004-04-19
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② 陈龙根．论新世纪继续教育新趋势与新特点[J]．继续教育，2001(6)，第11-12页
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① 2003-2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要[J]．继续教育，2002(6)，第32-34页
① 戴廉．中国制造业的升级软肋[J]．了望新闻周刊，2006(10)，第22-24页
① 新华社北京2003年12月16日电
[1] Harvey.B.E-learning in Scottish further and higher education. Education& Training, v46,2004
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[7] (1992).Proceedings of 5th world conference on Continuing Engineering Education,Finland.
[8] Continuing Education Center.Continuing Education,Published by the Department of Industry Services.Singpore Polytechnic
[6] 关世雄．成人教育词典[M]．中国劳动出版社，1991年版
[7] 郎格斯．面向学习型社会．欧洲工业家协会，1998年版
[8] 吴遵民．国际终身教育论[M]．上海教育出版社，1999年版
[9] (英)约·怀特著，李永宏等译．再论教育目的[M]．教育科学出版社，1992年版
[10] 范先佐．教育经济学[M]．人民教育出版社，1997年版
[11] 韩路等．职工教育经济学[M]．职工教育出版社，1990年版
[12] 教育部编．深化教育改革全面推进素质教育[M]．高等教育出版社，1999年版
[13] 黄盛华．现代企业竞争的焦点[M]．海潮出版社，1999年版
[14] 李平．知识经济与产业变革[M]．经济管理出版社，1999年版
[15] 王朋友．知识经济与技术创新[M]．经济管理出版社，1999年版
[16] 赵曙明．国际企业：人力资源管理[M]．南京大学出版社，1999年版
[17] 郝铁生．跨世纪现代企业教育综合改革研究[M]．山西人民出版社，2001年版
[18] 苏廷林．人才资源学导论[M]．中国人民出版社，1994年版
[19] (苏)B．奥努什金主编杨希等泽连续教育的理论基础[M]．中国劳动出版社，1992年版
[20] 曾邵元．继续教育管理理论[M]．科学技术文献出版社，1991年版
[21] 教育部编．世纪教育振兴行动计划[M]．北京师范大学出版社，1999年版
[22] 张长海．现代企业教育制度研究[M]．煤炭工业出版社，1998年版
[23] 郝铁生．企业教育综合改革的理论与实践[M]．教育科学出版社，1997年版
[24] 周宏．21世纪教育新概念全书[M]．中国民主法制出版社，1998年版
[25] 湖北省教委所．迎接知识经济的教育创新[M]．华中理工大学出版社，1999年版
[26] 王通讯．2005年中国人才报告一构建和谐社会历史进程中的人才开发[M]．人民出版社，2005年版
[27] 高培勇，崔军．公共部门经济学[M]．中国人民大学出版社，2003年版
[28] 第四次国际继续教育工程大会论文选编[M]．中国继续教育工程协会，1992年版
[29] 第五次国际继续教育工程大会论文选编[M]．湖北科学出版社，1992年版
[30] 第六次国际继续教育工程大会论文选编[M]．中国人事出版社，1996年版
[31] 第七次国际继续教育工程大会论文选编[M]．中国人事出版社，2000年版
[32] 付跃钦．认真贯彻党的“十六大”会议精神大力推进专业技术人员继续教育[J]．继续教育，2002(6)
[33] 廖伟群．英国继续教育的特点及其启示[J]．教育导刊，2004(8)
[34] 陈龙根．论新世纪继续教育新趋势与新特点[J]．继续教育，2001(6)
[35] 王海燕．国外企业职工培训特点[J]．继续教育，2001(4)
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[38] 李振全．法国职业培训和再就业的新措施[J]．中国培训，2000(6)
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[41] 郭涛．论继续教育产生的背景与发展趋势及对我国教育的启示[J]．西安教育学院学报，2002(3)
[42] 戴廉．中国制造业的升级软肋[J]．了望新闻周刊，2006(10)
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[44] 张斌贤，李子江．西方发达国家科技人才继续教育的特色与经验[J]．清华大学教育研究，2004(8)
[45] 胡星卫．我国与部分发达国家继续教育的比较[J]．南昌高专学报，2004(4)
[46] 李维峰．加强继续教育提高管理队伍整体索质——建设企业专业技术人员继续教育之我见[J]．企业经营与管理论谈，2001(3)
[47] 全国专业技术人员继续教育暂行规定(一九九五年十一月一日)[J]．继续教育，1996(3)
[48] 程戈林．新时期继续教育的思考[J]．武汉教育学院学报，2001(9)
[49] 2003-2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要[J]．继续教育，2002(6)
[50] 陈邦峰．企业继续教育创新研究[J]．万位学位论文，2002(3)
[51] 王志坚．企业技术创新中政府作用的理论与实证研究[J]．万位学位论文，2002(11)
[52] 丁煌．公共选择理论的政策失败论及其对我国政府管理的启示[J]．南京社会科学，2000(3)
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