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存款保险法律制度研究
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摘要
本文围绕存款保险法律的相关问题进行研究,共有八章内容。
     第一章是有关导论的若干问题,分为五个方面,分别是:研究背景和研究意义、相关概念的界定、研究方法和思路、研究内容与结构的安排等。在相关概念界定中,主要讨论了存款和存款保险这两个在全文中有共同话语基础意义的概念。同时经过分析,探讨了可能的创新所在,也是本文最后部分的提升。
     第二章是存款保险制度理论沿革与现状,通过对国内外尤其是近年来我国对存款保险制度研究的现状分析,为后文进一步的研究奠定基础。对于国内存款保险制度研究的现状从七个方面展开,分别是:必要性可行性以及价值分析、出台时机需要的环境和条件、负面效应尤其是道德风险和逆向选择、管理机构定位职能组织运作形式、保险定价保费征收和赔偿、国别经验和历史研究借鉴、其他相关领域。然后对我国存款保险制度设计、构建现状进行简要介绍和评析。
     第三章是存款保险法律制度的本体研究。从存款保险法律制度的基本理念与内容、存款保险的经济学理论基础、存款保险的法律属性分析、存款保险法律制度的基础理论四个方向进行讨论。在存款保险法律制度的基本理念与内容中,讨论了存款保险法律制度的基本理念和存款保险法律制度的基本内容,从域外主要国家和地区存款保险法律制度的基本理念入手,讨论分析了域外主要国家和地区存款保险法律制度基本理念的共同特点。结合域外主要国家和地区存款保险法律制度的主要内容,讨论其对我们的启示。在存款保险的经济学理论基础一节中,讨论了存款保险法律制度的功效和缺陷及存款保险法律制度的替代性措施,认为通过中央银行最后贷款人职能、审慎银行监管职能和银行同业互济职能也能部分实现存款保险法律制度的功效并在一定意义上避免其缺陷。在存款保险的法律属性分析一节中,分析了存款保险是政策性保险、责任保险、保证保险的基础问题。在存款保险法律关系部分,主要从存款保险法律关系主体、存款保险法律关系客体及标的和存款保险法律关系内容三个方面展开。在存款保险法律关系内容主要从如下几个角度进行探讨:保险人的权利和义务、投保人(被保险人)的权利和义务、第三利益人的权利与义务、政府主管部门的监管责任、保险公司给予保险金的计算方法。
     第四章是关于存款保险法律制度的价值分析。分为存款保险法律制度的积极功能、存款保险法律制度的负面功能及金融机构风险的成因与对策。在存款保险法律制度的积极功能一节中,从保护存款人利益、维护金融体系的安全与稳定、完善银行退出机制提高市场经济效率等方面进行了分析。在存款保险法律制度的负面功能一节中,经分析认为存在着道德风险、反向选择等弊端并可能导致成本增加。关于道德风险,分别从存款保险机构的道德风险、监管机构的道德风险、投保银行的道德风险、存款人的道德风险四个方面进行详细分析。在第三节金融机构风险的成因与对策中,分析了存款风险成因、市场调节与行政监管失灵形态和保险方法对抗金融风险之正当性等。
     第五章是关于存款保险法律制度的比较研究。主要探讨了美国、欧盟和我国台湾地区的存款保险法律制度。在美国存款保险法律制度研究一节中,从其产生与发展和制度主要内容两个方面进行说明。在欧盟国家存款保险法律制度评述一节中,对欧盟主要成员国家的存款保险法律制度进行了概述与评价,包括英国、德国和法国,同时对欧盟存款保险法律制度的最新动态进行了分析讨论。在第三节我国台湾地区存款保险法律制度功能与评价中,主要从其建立该制度和改革的过程以及制度的主要内容着手进行说明。最后利用一节分析了世界各国(地区)存款保险法律制度的经验及启示,主要有以下几个粗浅的认识:正式的制度安排具有明确的指引作用、适合本国或本地区金融体制需要的存保制度才是最优的制度设计、存款保险制度并不是全能的工具和动态、弹性管理替代静态、单一的管理为当前的主要变革方向。
     第六章是有关我国建立存款保险法律制度的必要性与可行性的分析。认为我国应当建立存款保险法律制度的必要性主要是下述原因:维护广大中小存款人利益的需要、强化我国金融监管体系和加强金融风险处置能力的需要、完善我国金融机构市场退出机制的需要、现行隐性存款担保制度存在诸多弊端、利率市场化的过程需要相应的制度保障以及国际金融接轨的需要。我国建立存款保险法律制度的可行性主要包括:我国建立存款保险制度的市场条件、法制环境、舆论环境和技术支持都已经具备建立的条件。银行业的改革取得重大进展、银行业对外开放水平提高使我国建立存款保险制度具备了市场条件;必要的法律制度作为支撑和金融监管新格局的出现使我国建立存款保险制度的法制环境日趋成熟;市场经济逐渐深入人心以及保险观念和意识增强使我国建立存款保险制度具备了必要的舆论环境;同样我国建立存款保险制度也具备了足够的技术支撑:存款实名制为甄别账号提供基础、计算机网络系统为强化管理快速赔付提供可能。
     第七章是对我国构建存款保险法律制度的一些考虑。共从如下七个方面展开:制度设计理念、存款保险机构的职能、存款保险制度组织模式及机构设置、存款保险机构的经营管理、存款保险机构的监管、存款保险制度下参保人权益的保护、存款保险配套制度的构建。对存款保险制度设计理念主要从立法宗旨和立法基本原则两个方面进行分析;对存款保险机构的职能分为基本职能和业务范围两方面进行说明;对我国存款保险机构的经营管理主要从参保方式及参保资格、存款保险范围及保险限额、保费缴纳与基金运营三方面展开;对我国存款保险机构的监管分析主要从存款保险机构的监管与处罚权力、存款保险机构与其他机构的横向合作两方面进行;关于我国存款保险制度下参保人权益的保护问题,是近年该研究被忽视的地方,要高度重视被保险人在存款保险法律关系中的权益保护;此外还结合国外的相关制度讨论了我国建立存款保险制度所需要的配套制度。
     第八章余论:存款保险制度推出时机和路线图,主要探讨了我国推出存款保险制度的最佳时机和过渡期问题,分析了实施该制度的路线图,供进一步研究之用。
This paper focuses on issues related to the deposit insurance law. It covers a totalof eight chapters.
     The first chapter discusses some issues on introduction, which includes fiveaspects, namely, the background and significance of this, the definitions of relatedconcepts, methods and thinking patterns, contents and structural arrangements. Thepart defining the relevant concepts mainly discusses the definitions of deposit anddeposit insurance, which share a fundamental discourse sense in the whole paper.Meanwhile, possible innovations are also discussed to sublime the last part of thispaper.
     The second chapter is about literature reviews. Through an analysis of researcheson current deposit insurance system both at home and abroad, it lays a foundation forfurther studies. The study on the domestic deposit insurance system includes sevenparts: the necessity and feasibility and the value analysis, environment and conditionsfor introduction, negative effects especially moral hazard and adverse choices,positioning functions of regulatory agency and its organizational models, insurancepricing, collection and compensation, learning from the experience and historicalstudies of foreign countries and other related fields. Then it makes an introduction andevaluation of the design and building of the domestic insurance system.
     The third chapter brings the ontological contents of deposit insurance law system,which are discussed from the following four aspects: basic concepts and contents ofdeposit insurance law system, theoretical basis of economics on deposit insurance,legal attribute analysis of deposit insurance, basic theories of deposit insurance lawsystem. The first section discusses the basic concepts and contents of depositinsurance law system. Starting from the studies on basic theory of deposit insurancelaw system of foreign countries and regions, it analyses their common features interms of basic theory. This section also refers to the main contents of depositinsurance law system among major countries and regions abroad, which are supposedto learn from. The second section mainly includes the functions and deficiencies aswell as the alternative measures of deposit insurance law system. It argues that thedeposit insurance law system can get partial functions and avoid deficiencies to some extent through lender of last resort, prudent banking supervision and inter-bank aid ofCentral Bank. The third section mainly explains that deposit insurance is the basicissues of policy insurance, liability insurance and guarantee insurance. The forthsection is mainly about subject, object and contents of deposit insurance law relations.And its contents are explored from the following angles: rights and obligations of theinsurer, rights and obligations of the insured, rights and obligations of the third personof interest, the regulatory responsibilities of government authorities and insurancepremium calculation.
     The fourth chapter analyzes the deposit insurance law system, which boils downto positive and negative functions of deposit insurance law system and causes andcountermeasures of financial risk. In the section of positive function, the depositinsurance law system is analyzed from following aspects: protecting the interest ofdepositors, maintaining the security and stability of financial system, improvingbank-withdrawal mechanism and increasing the efficiency of the market economy. Inthe section of negative functions, there are moral hazard, adverse choices and otherdisadvantages likely to increasing cost. In regard to moral hazard, it is analyzed fromethical risk of deposit insurance institutions, regulatory agencies, insured nonmemberbanks and the depositors, respectively. The final section explores the causes of depositrisk, market regulation and malfunction of administrative supervision, and thelegitimacy of insurance against financial risk.
     The fifth chapter is a comparative study of deposit insurance law system. Itmainly focuses on the deposit insurance law systems of the United States, theEuropean Union and Taiwan. In the first section, the American deposit insurance lawsystem is illustrated from its establishment, development and main content. In thesecond section, the deposit insurance law systems of European countries, includingthe United Kingdom, Germany and France, are summarized and evaluated. And theirlatest tendency is also analyzed in this part. In the third section, the deposit insurancelaw system of Taiwan is studied from its establishment, reform and main contents.The last section contains the experiences and enlightments of all countries and regions,which can put into words as: First, formal institutional arrangement provides cleardirection; second, a deposit insurance law system suitable for a country’s or region’sfinancial system is the best; third, the deposit insurance law system is not a universaltool; Finally, a static and mono-oriented management system is sure to be replaced bya dynamic and flexible one.
     The sixth chapter analyzes the necessity and feasibility of establishing a depositinsurance law system in china. Here are the reasons for the necessity: protecting theinterests of small and medium depositors; intensifying China’s financial regulatorysystem; strengthening the ability to handle financial risk; improving the withdrawalmechanism in China’s financial institution market; the drawbacks in current implicitdeposit guarantee system; the need of the interest rates liberalization process; gearingto the international financial community. And the reasons for the feasibility: themarket conditions, legal environment, public opinion environment and technologicalsupport can create conditions for its establishment. Significant progress made in thereform of the banking industry and the banking industry’s wider opening to theoutside world have prepared China's establishment of deposit insurance system withnecessary market conditions; necessary legal system serving as support for newpattern of financial supervision becomes increasingly mature for its development; themarket economy has gradually won supports among people and the increasinginsurance awareness has built a necessary environment of public opinion. What’smore, the establishment of deposit insurance system has also equipped withtechnological support, such as certificate-based deposit system for screening accountcalculation, fast payment network system for strengthening management.
     The seventh chapter gives several views of building a deposit insurance legalsystem in China, including systems design concepts, functions of deposit insuranceinstitutions, modes of organization and institutional settings of deposit insurancesystem, operation management and supervision of deposit insurance institutions,rights and interest of the insured under the deposit insurance system and the buildingof the deposit insurance supporting system. In regard to systems design concepts, it isanalyzed from the purposes and basic principles of legislation. Functions of depositinsurance institutions are illustrated from basic functions and business scope.Operation management concerns insurance approach and qualification, depositinsurance scope and deposit limits, and premium collection and fund operation.Analysis on supervision of deposit insurance institutions starts with regulation andpenalty power, horizontal cooperation of deposit insurance institutions with otheragencies. Rights and interest of the insured under the deposit insurance system areneglected in recent researches, which should be paid much attention to. Besides, thebuilding of the deposit insurance supporting system is discussed on the basis ofrelevant systems from abroad.
     The eighth chapter is about the time of introduction and roadmap of depositinsurance system. It mainly focuses on the best opportunity and transitional issues ofadopting deposit insurance system. A roadmap to adopt deposit insurance system ismade out for further studies.
引文
2苏宁主编:《存款保险法律制度》,中国金融出版社2008年11月版,第235-236页。
    1苏宁主编:《存款保险法律制度》,中国金融出版社2008年11月版,第235-236页。
    1卜强、张耀文、李佳:《试论我国建立存款保险制度的基本构想》,《甘肃金融》2013年第2期,第16页。
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    2苏宁主编:《存款保险法律制度》,中国金融出版社2008年版,9-187页。
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