安庆市城投公司发展战略研究
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摘要
国有城市建设投资公司(简称“城投公司”)是应当时新一轮政府投融资体制改革而诞生的,国务院要求地方政府不可直接参与城市基础设施建设,通过成立公司来承担城市建设投融资等相关职能。目前,全国各大城市的城投公司,大部分是不具备盈利能力的,属于事业单位或国有独资公司,是带有政府性质的特殊市场经营体,没有实体和实际的资产,凭借政府注入的资产、股权或财政拨款来举债融资,为地方城市基础建设筹集资金。
自2010年6月以来,国家相继发布了(国发[2010]19号)、财预[2010]412号、发改办财金[2010]2881号、国土资发[2012]162、财预[2012]463和银监发[2011]34号以及银监发[2012]12号等一系列文件,对全国的国有城投公司等投融资平台提出了清理和分类的要求,逐步加大对国有城投公司的债务监控和管控的力度,控制地方政府的违规融资。
本文首先对安庆市城市建设投资发展(集团)公司进行了外部环境阐述,包括宏观环境分析、中观环境分析和行业环境。系统地分析了政策法律环境、宏观经济环境、地方经济和行业等现实情况；描述了安庆市城市建设投资发展(集团)公司的内部环境,包括公司的历程沿革、治理结构、组织结构、人力资源、运营情况以及财务状况等进行了全面的分析。
在内、外部环境分析的基础上,归纳出安庆市城市建设投资发展(集团)公司发展的机会与威胁,优势与劣势,构建了SWOT分析模型。通过SWOT综合分析,得出安庆市城市建设投资发展(集团)公司拟采取的战略。
综合上述分析,本文系统、深入地研究了安庆市城市建设投资发展(集团)公司的发展方向和战略定位,确定了安庆市城市建设投资发展(集团)公司的总体战略目标和具体规划,明确提出了安庆市城市建设投资发展(集团)公司发展战略。
本文最后从政策保障、组织结构、投融资保障、人力资源管理和企业文化五个方面提出了具体的应对措施,确保公司战略的实现。
State-owned urban construction investment company (hereafter referred to as city investment company) is born out of the new round of government investment and financing system reform in which the state council urged local governments through the company to undertake the relevant function such as Urban construction investment and financing rather than involved in involved in the construction of urban infrastructure directly.
Most of the city investment companies in China nowadays belong to the business unit or state owned company which is not the company with profit ability but is the particular market management with the nature of the government. The company owns no physical and actual assets run depend on the government injection of assets, equity or funding to debt financing, raising money for local urban infrastructure.
The country successively issued a series of documents such as the issue on strengthening the local government financing platform company management no.19in2010by the state council since June2010so as to make more demands of financing platform like state-owned investment company as well as step up monitoring and control for the debts of state-owned city investment company to control the violation of local government finance.
The article focuses on the outside environment of Anqing city urban construction investment development (group), including macro environment analysis, medium environment and industry environment, systematically analyzed the reality of the macroeconomic environment, industry of the regional economy policy legal environment, etc.
The article, including company in the course of evolution, corporate governance, organizational structure, human resources, operations and financial condition, describes the internal environment of the Anqing city urban construction investment development (group).
The article induces the opportunities and threats, advantages and disadvantages as well as builds the SWOT analysis model of the Anqing city urban construction investment development (group) corporation based on the analysis of the external environment. Then conclude that the urban construction investment development (group) company strategy by comprehensive analysis of SWOT
On the basis of the above analysis, this paper studies the company's development direction and strategic positioning of the Anqing city urban construction investment development (group) deeply and systematically. Determine the overall strategic objectives and detailed planning of the company to put forward the company development strategy explicitly.
The article brings forward some concrete solutions to five aspects, including the policy support, the organizational structure, the investment and financing support, the human resources management and the enterprise culture, as proposed to ensure the strategic purpose of the company.
自2010年6月以来,国家相继发布了(国发[2010]19号)、财预[2010]412号、发改办财金[2010]2881号、国土资发[2012]162、财预[2012]463和银监发[2011]34号以及银监发[2012]12号等一系列文件,对全国的国有城投公司等投融资平台提出了清理和分类的要求,逐步加大对国有城投公司的债务监控和管控的力度,控制地方政府的违规融资。
本文首先对安庆市城市建设投资发展(集团)公司进行了外部环境阐述,包括宏观环境分析、中观环境分析和行业环境。系统地分析了政策法律环境、宏观经济环境、地方经济和行业等现实情况；描述了安庆市城市建设投资发展(集团)公司的内部环境,包括公司的历程沿革、治理结构、组织结构、人力资源、运营情况以及财务状况等进行了全面的分析。
在内、外部环境分析的基础上,归纳出安庆市城市建设投资发展(集团)公司发展的机会与威胁,优势与劣势,构建了SWOT分析模型。通过SWOT综合分析,得出安庆市城市建设投资发展(集团)公司拟采取的战略。
综合上述分析,本文系统、深入地研究了安庆市城市建设投资发展(集团)公司的发展方向和战略定位,确定了安庆市城市建设投资发展(集团)公司的总体战略目标和具体规划,明确提出了安庆市城市建设投资发展(集团)公司发展战略。
本文最后从政策保障、组织结构、投融资保障、人力资源管理和企业文化五个方面提出了具体的应对措施,确保公司战略的实现。
State-owned urban construction investment company (hereafter referred to as city investment company) is born out of the new round of government investment and financing system reform in which the state council urged local governments through the company to undertake the relevant function such as Urban construction investment and financing rather than involved in involved in the construction of urban infrastructure directly.
Most of the city investment companies in China nowadays belong to the business unit or state owned company which is not the company with profit ability but is the particular market management with the nature of the government. The company owns no physical and actual assets run depend on the government injection of assets, equity or funding to debt financing, raising money for local urban infrastructure.
The country successively issued a series of documents such as the issue on strengthening the local government financing platform company management no.19in2010by the state council since June2010so as to make more demands of financing platform like state-owned investment company as well as step up monitoring and control for the debts of state-owned city investment company to control the violation of local government finance.
The article focuses on the outside environment of Anqing city urban construction investment development (group), including macro environment analysis, medium environment and industry environment, systematically analyzed the reality of the macroeconomic environment, industry of the regional economy policy legal environment, etc.
The article, including company in the course of evolution, corporate governance, organizational structure, human resources, operations and financial condition, describes the internal environment of the Anqing city urban construction investment development (group).
The article induces the opportunities and threats, advantages and disadvantages as well as builds the SWOT analysis model of the Anqing city urban construction investment development (group) corporation based on the analysis of the external environment. Then conclude that the urban construction investment development (group) company strategy by comprehensive analysis of SWOT
On the basis of the above analysis, this paper studies the company's development direction and strategic positioning of the Anqing city urban construction investment development (group) deeply and systematically. Determine the overall strategic objectives and detailed planning of the company to put forward the company development strategy explicitly.
The article brings forward some concrete solutions to five aspects, including the policy support, the organizational structure, the investment and financing support, the human resources management and the enterprise culture, as proposed to ensure the strategic purpose of the company.
引文
[01]国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知.(国发[2010]19号)
[02]国家四部委(国家财政部、发展改革委、人民银行和银监会)《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知(财预[2010]412号)
[03]《国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知》(发改办财金[2010]2881号)
[04]四部委就下发地方融资平台清理细则的答记者问[EB/OL]. http://www.cfi.net.cn/p20100819001639.html.2010-08-19
[05]《关于加强土地储备与融资管理的通知》(国土资发[2012]162)
[06]《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综[2007]17号])
[07]财政部、发展改革委、人民银行和银监会共同发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预[2012]463)
[08]《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》(银监发[2011]34号)
[09]《关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》(银监发[2012]12号)
[10]王洪钟.经营城市[J].北京：中国人事出版社,2002,3-4
[11]Rakodi, Carole. Politics and performance:the implications of emerging governance arrangements for urban management approaches and information systems. Habitat International,2003,27(4):523
[12]佚名.热门话题：经营城市.中国工程咨询网.2003-07-15
[13]张双安.投融资平台的战略环境分析方法研究[EB/OL].http://www. ctllh. com/NewsView,2012-12-29
[14]黎作凤.岳阳市城市建设投资公司营运战略与策略研究[D].湖南大学,2004-10-02
[15]莫雄.南宁市城市建设投资发展总公司总体发展战略研究[D].广西大 学,2005
[16]安庆新闻网.基本建成全面小康社会[EB/OL]. http://www.aqnews.co, 2012-07-27
[17]刘文贤.“南宁城投”发行企业债券的融资研究[J].企业科技与发展,2009,(18)：254-258
[18]施晓芳. 突破城市投资公司的发展瓶颈[J].2006,(4)
[19]吴晓南.长三角地区城市建设的投资分析[J].经济研究导刊,2010,(25)：143-144
[20]陈莉,祈彦科.城市建设投资公司的现状和发展对策[J].城市住宅,2008,(9)：118-119
[21]P. Rindova & C. J. Fombrun. Constructing competitive advantage: The role of firm-constituent [J]. Strategy Management Jouanal,1999(8): 691-710
[22]李博楠.我国城市建设投资公司发展战略研究[J].沿海企业与科技,2008,(6)
[23]彭忠.试论县级国有城市建设投资公司发展战略[J].商场现代化,2010,(13)
[24]高慧娟.浅谈城市开发建设中的融资战略——以杭州萧山钱江世纪城开发工作为例[J].财经界(学术),2010,(20)
[23]黄忠金,施国庆.国外水利投融资经验与思考[N].人民长江报,2009-09-12(10).
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[29]张显球.当前经济金融形势及城投公司融资风险控制策略[EB/OL]. http://wenku.baidu.com/view/2770787702768e9951e73884.html, 2011-11
[30]南京卓远.投融资平台现有组织结构比较与分析[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_63abf99501017kzb. html,2012-09-10
[31]杨效勇.国企资本运作的理论与实践[D].天津大学,2004-10-01
[32]国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].http://www.cssn.cn/,2012-09-02
[34]南京卓远.集团管控的支撑—投融资平台组织结构设计篇[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_63abf9950100tyn0. html,2011-07-21
[35]张霞.城市建设投资公司发展战略的探讨[J].现代商业,2011：101
[36]黄舸.城投公司定位与可持续发展[J].前沿,2009,(12)：68-70
[37]周伟,张全智.城投公司是城市资源整合利用的重要经济主体[J].理论观察,2007,(5)
[38]包昌火,谢新周.竞争对手分析[M].北京：华夏出版社,2003：231-247
[39]David J. Teecel, Gary Pisano, Amy Shuen. Dynamic capabilities and strategic management [J]. Strategic management Journal,1997,18 (7):509-533
[40]周鹏.解决地方融资平台融资困境[J].商业现代化,2010,(9)：70
[41]王常亮.论乌鲁木齐市政府投融资平台的规范建设——以乌鲁木齐城市建设投资有限公司为中心[J].乌鲁木齐职业大学学报,2011,(4)：9-14
[42]巴曙松.地方政府投融资平台发展及其风险评估[J].西南金融,2009,(9)
[43]刘煜辉.高度关注地方投融资平台的“宏观风险”[J].中国金融,2010,(5)
[44]张剑.浅议城市建设投资公司内部控制[J].现代商业,2010：174-175
[45]王灏粱.强化地方政府债务管理[J].中国财政,2010,(17)：55-56
[02]国家四部委(国家财政部、发展改革委、人民银行和银监会)《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知(财预[2010]412号)
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[43]刘煜辉.高度关注地方投融资平台的“宏观风险”[J].中国金融,2010,(5)
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