潍坊市奎文区农村集体经济组织产权制度改革研究
摘要
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化,必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情,只有发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。必须抓住机遇,加快改变农村经济社会发展滞后的局面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。
以建立农村家庭承包经营制为起点的农村集体经济组织产权制度变革,经过二十多年的实践,取得了举世瞩目的成就。近年来,在农村工业化加快发展和城镇化快速推进的新形势下,经济发达的城郊地区、沿海地区的农村客观地面临资源的非农化转移和重新配置,外部环境的变化和集体经济自身的发展有力地推动着农村集体经济产权制度改革迈出新步伐。这些地区传统的产权虚置、社企合一的集体经济正逐渐被股份合作、公司制等农村集体经济的多种实现形式所代替,引发了农村社会经济多方面的积极变化。
目前农村集体经济产权制度改革主要是组织内自发或是在当地基层政府倡导下进行的,尚处于探索阶段,改革中出现的许多新问题因缺乏全局性、系统性的解决方案而影响着形势的发展；同时对于各地新出现的、内容丰富的产权制度创新,由于缺乏学理思考和理论总结,其示范推广价值得不到应有的重视,本身的改革创新也受到一定影响。有鉴于此,迫切需要深化理论研究,并在形成改革共识的基础上,提出集体经济产权制度改革的目标、原则和基本模式,从理论和政策上对实践给予指导。
本文通过总结近年来实践探索成果,科学设计农村集体经济组织的产权制度改革模式,找到实现农村集体经济的新形式,正确操作农村集体经济组织产权制度改革,从根本上破除不适应农村生产力发展要求的传统产权制度,创新集体资产经营机制、管理机制和分配机制,提高集体资产管理效率。最大限度地维护农村集体经济组织及其成员的权益,促进农民收入的增加。使产权制度改革在还权于民的同时,能够有利于集体经济资产的保值和增值,有利于保护农民合法权益,有利于农村社会的稳定。
本文从我国农村社会经济政治改革的历史为出发点,分析了我国农村集体经济组织产权制度的现状,对我国农村集体经济组织产权制度改革的必要性及改革模式进行了深入探讨,同时,结合我国当前农村集体经济发展的各种条件、因素,为我国农村集体经济组织产权制度改革提出了一些新思路,以便为我国农村集体经济发展做出贡献。通过我国的农村社会经济政治改革和农村集体经济改革的问题和现状进行分析,对潍坊的农村集体经济改革的基本思路进行分析,研讨出一条适合其农村集体经济改革的道路,并提出其改革的基本思路和改革目标,通过典型案例的调查,数理和文字分析相结合,对我国农村集体经济组织产权制度发展状况、发展模式、利益相关者及其关系等一系列问题进行了全面、系统的调查分析,在实证分析的基础上进行逻辑推理和理论概括。最后指出了潍坊市农村集体经济组织产权制度改革的制约因素和有利条件,并结合案例,以便为选择合适、合理、科学的农村集体经济发展模式提供依据。
It is a great historic mission to build a new socialist countryside in the Chinese modernization process, and also to build a new socialist countryside is the most difficult part in building an all-sided developed socialist country. At one time to build a harmonious rural economic is necessary in building the society harmony. Therefore we must properly handle the relations between urban and rural areas in accelerating the modernization of China. Since the rural population takes part the majority of China's population, to promote the economic development of rural areas is an indispensable in expanding the domestic demand and promoting the sustainable development of the national economy. We must hold up the opportunity to speeding on developing rural economy and strive to change the elder situations of undeveloped rural economy, and make the down-to-earth steadily effort to build a new socialist countryside.
A starting point of the establishment of the rural collective economic organizations is the household land contract system, which has made great achievements in more than two decades' practice. In recent years, as the speed up of development of rural industrialization, and the rapid advance of the new urbanization situation, the costal areas and the suburban areas face the objective changes of non-rural resources transfer and the reequips of the rural resources. The rural collective economic system reformed of the new steps as environment changes to the favorableness and the self-development of the rural collective economy. In the property rights reform, the virtual property ownership of the rural areas, social standing unity of the collective economy is gradually transferring to co-shares, the company system, and the rural collective economy is replaced by a variety of forms, which cause many positive effects of rural socio-economic changes.
At present, the reform of the property rights of rural collective economic system is self-organization or a local grass-roots initiative of the Government to carry out, which is still in the exploratory stage. And innovative system of property rights lacks an overall, academic systematic solutions and the guide of official scientific theories.In view of this, this paper focused on the deepen study of reform theory, and gave some guidance on the reform on the collective property rights reform.
By summing up the results of exploration in recent years, this paper scientifically designed the new model of the rural collective economic organizations. The property rights reform of the system model to find the realization of the rural collective economy in the form of a new, correct operation of rural collective economic organizations, property rights reform of the system, a fundamental break not meet the requirements of the development of rural productive forces The traditional system of property rights, innovation and collective mechanisms for asset management, distribution and management mechanisms, improve the efficiency of the collective asset management. To maximize the maintenance of the rural collective economic organizations and their members of their rights and improve the income of farmers increased. So that the property rights reform of the system is also in the right of the people at the same time, to benefit the collective economy of the assets value and added value will help protect the legitimate rights and interests of farmers, rural areas is conducive to social stability.
This paper bases on the history of the rural socio-economic and political reforms,analysis of the actuality of China's rural collective economic systems, makes thorough discussion on the need of the reform and the reformed economic system models. At the same time, combining China's current situations in the development of rural collective economy, this article put forward some new ideas to the rural collective economic development. Through the study of china's political and economical status quo of rural collective economic reform, analyzed Weifang's rural collective economic reform and raised the basic solution to the next step of the rural collective economy reform. Through mathematics and text analysis, this passage discussed the typical case of the investigation, analyzed the renew situation of China's rural collective economic reform and it's development mode, it's stakeholder relations and a range of issues in the development of the property rights system. In a comprehensive, systematic investigation and analysis, finally, the author take Weifang city for example and made a deeply analyses, pointed its benefit and constrains conditions in rural collective economic reform, and the last part combined with the cases, reasonably and scientifically indicated the foundation of the way to develop rural collective economic models.
以建立农村家庭承包经营制为起点的农村集体经济组织产权制度变革,经过二十多年的实践,取得了举世瞩目的成就。近年来,在农村工业化加快发展和城镇化快速推进的新形势下,经济发达的城郊地区、沿海地区的农村客观地面临资源的非农化转移和重新配置,外部环境的变化和集体经济自身的发展有力地推动着农村集体经济产权制度改革迈出新步伐。这些地区传统的产权虚置、社企合一的集体经济正逐渐被股份合作、公司制等农村集体经济的多种实现形式所代替,引发了农村社会经济多方面的积极变化。
目前农村集体经济产权制度改革主要是组织内自发或是在当地基层政府倡导下进行的,尚处于探索阶段,改革中出现的许多新问题因缺乏全局性、系统性的解决方案而影响着形势的发展；同时对于各地新出现的、内容丰富的产权制度创新,由于缺乏学理思考和理论总结,其示范推广价值得不到应有的重视,本身的改革创新也受到一定影响。有鉴于此,迫切需要深化理论研究,并在形成改革共识的基础上,提出集体经济产权制度改革的目标、原则和基本模式,从理论和政策上对实践给予指导。
本文通过总结近年来实践探索成果,科学设计农村集体经济组织的产权制度改革模式,找到实现农村集体经济的新形式,正确操作农村集体经济组织产权制度改革,从根本上破除不适应农村生产力发展要求的传统产权制度,创新集体资产经营机制、管理机制和分配机制,提高集体资产管理效率。最大限度地维护农村集体经济组织及其成员的权益,促进农民收入的增加。使产权制度改革在还权于民的同时,能够有利于集体经济资产的保值和增值,有利于保护农民合法权益,有利于农村社会的稳定。
本文从我国农村社会经济政治改革的历史为出发点,分析了我国农村集体经济组织产权制度的现状,对我国农村集体经济组织产权制度改革的必要性及改革模式进行了深入探讨,同时,结合我国当前农村集体经济发展的各种条件、因素,为我国农村集体经济组织产权制度改革提出了一些新思路,以便为我国农村集体经济发展做出贡献。通过我国的农村社会经济政治改革和农村集体经济改革的问题和现状进行分析,对潍坊的农村集体经济改革的基本思路进行分析,研讨出一条适合其农村集体经济改革的道路,并提出其改革的基本思路和改革目标,通过典型案例的调查,数理和文字分析相结合,对我国农村集体经济组织产权制度发展状况、发展模式、利益相关者及其关系等一系列问题进行了全面、系统的调查分析,在实证分析的基础上进行逻辑推理和理论概括。最后指出了潍坊市农村集体经济组织产权制度改革的制约因素和有利条件,并结合案例,以便为选择合适、合理、科学的农村集体经济发展模式提供依据。
It is a great historic mission to build a new socialist countryside in the Chinese modernization process, and also to build a new socialist countryside is the most difficult part in building an all-sided developed socialist country. At one time to build a harmonious rural economic is necessary in building the society harmony. Therefore we must properly handle the relations between urban and rural areas in accelerating the modernization of China. Since the rural population takes part the majority of China's population, to promote the economic development of rural areas is an indispensable in expanding the domestic demand and promoting the sustainable development of the national economy. We must hold up the opportunity to speeding on developing rural economy and strive to change the elder situations of undeveloped rural economy, and make the down-to-earth steadily effort to build a new socialist countryside.
A starting point of the establishment of the rural collective economic organizations is the household land contract system, which has made great achievements in more than two decades' practice. In recent years, as the speed up of development of rural industrialization, and the rapid advance of the new urbanization situation, the costal areas and the suburban areas face the objective changes of non-rural resources transfer and the reequips of the rural resources. The rural collective economic system reformed of the new steps as environment changes to the favorableness and the self-development of the rural collective economy. In the property rights reform, the virtual property ownership of the rural areas, social standing unity of the collective economy is gradually transferring to co-shares, the company system, and the rural collective economy is replaced by a variety of forms, which cause many positive effects of rural socio-economic changes.
At present, the reform of the property rights of rural collective economic system is self-organization or a local grass-roots initiative of the Government to carry out, which is still in the exploratory stage. And innovative system of property rights lacks an overall, academic systematic solutions and the guide of official scientific theories.In view of this, this paper focused on the deepen study of reform theory, and gave some guidance on the reform on the collective property rights reform.
By summing up the results of exploration in recent years, this paper scientifically designed the new model of the rural collective economic organizations. The property rights reform of the system model to find the realization of the rural collective economy in the form of a new, correct operation of rural collective economic organizations, property rights reform of the system, a fundamental break not meet the requirements of the development of rural productive forces The traditional system of property rights, innovation and collective mechanisms for asset management, distribution and management mechanisms, improve the efficiency of the collective asset management. To maximize the maintenance of the rural collective economic organizations and their members of their rights and improve the income of farmers increased. So that the property rights reform of the system is also in the right of the people at the same time, to benefit the collective economy of the assets value and added value will help protect the legitimate rights and interests of farmers, rural areas is conducive to social stability.
This paper bases on the history of the rural socio-economic and political reforms,analysis of the actuality of China's rural collective economic systems, makes thorough discussion on the need of the reform and the reformed economic system models. At the same time, combining China's current situations in the development of rural collective economy, this article put forward some new ideas to the rural collective economic development. Through the study of china's political and economical status quo of rural collective economic reform, analyzed Weifang's rural collective economic reform and raised the basic solution to the next step of the rural collective economy reform. Through mathematics and text analysis, this passage discussed the typical case of the investigation, analyzed the renew situation of China's rural collective economic reform and it's development mode, it's stakeholder relations and a range of issues in the development of the property rights system. In a comprehensive, systematic investigation and analysis, finally, the author take Weifang city for example and made a deeply analyses, pointed its benefit and constrains conditions in rural collective economic reform, and the last part combined with the cases, reasonably and scientifically indicated the foundation of the way to develop rural collective economic models.
引文
1.夏英,牛若峰,农业企业经营机制转换和战略管理.中国农业科学技术出版社,2002,12：18-20。
2.刘福海,农村产权问题研究.中国农业出版社,2005,38。
3.魏联辉,罗惠兰,关于“村改居”转制过程中的有关问题和建议.南村,2004,1：35-40。
4.文辛,大力推进和规范产权制度改革——兼谈集体经济产权改革.集体经济,2004,1：45。
5.李胜兰,我国农村产权制度改革与农村城镇化发展.中山大学出版社,2004,11：22-25。
6.李俊英,北京郊区村级集体经济制度创新研究.中国农业科学技术出版社,2008,7：45。
7.许惠渊,产权理论与农村集体产权制度改革.中国经济出版社,2005,8：56-57。
8.周其仁,产权与制度变迁：中国改革的经验研究.社会科学文献出版社,2002,9：89-93。
9.于纪湄,股份制经济学概论.复旦大学出版社,2004,9：45-49。
10.王树春,中国农村集体经济制度变迁的历史及其趋势.农业经济导刊,2003,6：38-39。
11.傅晨,中国农村合作经济：组织形式与制度变迁.中国经济出版社,2006,3：156-160。
12.王万山,试论中国农村产权制度改革.安徽农业科学,2006,12：63。
13.尤庆国,林万龙,农村专业合作经济组织的运行机制分析与政策影响评价[J],农业经济问题,2005,9：58。
14.蔡继明,中国的现代化、城市化与农地制度改革.2006,3：201-203。
15.赵贵宝,我国农业的产业化经营与农村产权制度建设[J].生产力研究,2003,5：63。
16.胡健,发展农村专业合作经济组织的思考[J].农村经济,2005,8：74。
17.周华,农村产权制度初探[J].巢湖学院学报,2003,6：35-37。
18.冯开文,合作制度：变迁与创新研究.中国农业出版社,2003,9：58-63。
19.农村合作经济经营管理编辑部,中国农村合作经济发展道路探索.中国农业科技出版社,1999,10：89-93。
20.石扬令,加快农村城市化进程的思路和对策[J].生产力研究,2003,4：56。
21.陈志新,城中村集体产权制度改革的路径选择[J].江苏农村经济,2006,1：35。
22.窦锦平,齐延升,潍坊农业融入世界经济大潮[J].瞭望,2000,49：50。
23.何权,加快发展农村合作经济组织的对策[J].农村经营管理,2004,1：49。
24.刘如春,潍坊市农业产业化面临的问题与进一步发展趋势[J].职大学报,2005,3：62。
25.郝小宝,农民合作经济组织的利益机制和治理结构分析[J].理论导刊,2005,4：69。
26.王立胜,关于山东省昌乐县农民组织化程度的调查[J].经济师,2003,11：15。
27.柴彭颐,赵作欢,现阶段中国农民负担合理性研究.中国农业出版社,2008,6：156-163。
28.关锐捷,纵论华夏农业经济.中国经济出版社,2000,12：101-105。
29.金祥荣,转型期农村制度变迁与创新.中国农业出版社,2008,5：56-59。
30.农业部软科学委员会办公室,农业法制建设.中国农业出版社,2001：63-65。
31.陆万灵,农村社区变迁——一个理性框架及实证考察.中国经济出版社,2002,10：34-36。
32.王伯祥,强化龙头企业带动功能,加快农业国际化进程[J].山东经济战略研究,2001, 10：37-39。
33.黄祖辉,徐旭初,基于能力和关系的合作治理--对浙江省农民专业合作社治理结构的解释[J].浙江社会科学,2006,1：58。
34.张汝立,目标、手段与差异——农业基层运困行困境的一个分析框架[J].中国农村观察,2001,4：64。
35.韩俊,中国农民专业合作社调查.上海远东出版社,2007,11：89-92。
36.王旭阳,对有关村委会选举的一百封上访信的分析[J].中国农村观察,2001,1：15-19。
37.于建嵘,乡镇自治的根源和路径[J].中国农村发展报告,2002,12：75-77。
38.荆棘,来自潍坊的农业产业化报告[J].瞭望,1996,35：45-47。
39.潍坊市统计局,潍坊市统计学会编,潍坊统计年鉴.中国统计出版社,2004：232-240。
40.魏维,在产业化升级中发展龙头企业——对潍坊市龙头企业的调查[J].农村财政与财务,2002,7：148-150。
41.王广起,曹建平,贾秀兰,发展农村专业合作经济组织增加农民收入--潍坊市农村专业合作经济组织发展状况调查与思考[J].乡镇经济,2005,3：56-57。
42.黄德贵,创办龙头企业是推进农业产业化的关键——由山东诸城发展农村经济经验所引出的思考[J].乡镇经济,1997,6：68-70。
43.赵树凯,组织和冲突[J].战略与管理,2003,6：45-47。
44.徐勇,县政、乡派、村治的结构性转换[J].江苏社会科学,2002,2：37-38。
45.傅晨,农村社区型股份合作制研究——一个制度分析方法的阐释和运用.中国经济出版社,2003,5：112-115。
46.朱锡平,农民负担过重的制度根源.农业经济问题,1998,5：38-40。
47.刘雅静,我国农村合作经济组织的现状及发展对策[J].东岳论丛,2003,4：57-60。
48.胡宗山,付强,国外农村合作社：历史、经验与借鉴[J].社会主义研究,2006,5：62。
49.顾绍耕,关于农村集体经济组织改革探讨[J].上海农村经济,2008,7：39-42。
50.丑高奇,李旭梅,梁建文,探索农村集体经济的有效实现形式[J].山西财经,2008,1：43-45。
2.刘福海,农村产权问题研究.中国农业出版社,2005,38。
3.魏联辉,罗惠兰,关于“村改居”转制过程中的有关问题和建议.南村,2004,1：35-40。
4.文辛,大力推进和规范产权制度改革——兼谈集体经济产权改革.集体经济,2004,1：45。
5.李胜兰,我国农村产权制度改革与农村城镇化发展.中山大学出版社,2004,11：22-25。
6.李俊英,北京郊区村级集体经济制度创新研究.中国农业科学技术出版社,2008,7：45。
7.许惠渊,产权理论与农村集体产权制度改革.中国经济出版社,2005,8：56-57。
8.周其仁,产权与制度变迁：中国改革的经验研究.社会科学文献出版社,2002,9：89-93。
9.于纪湄,股份制经济学概论.复旦大学出版社,2004,9：45-49。
10.王树春,中国农村集体经济制度变迁的历史及其趋势.农业经济导刊,2003,6：38-39。
11.傅晨,中国农村合作经济：组织形式与制度变迁.中国经济出版社,2006,3：156-160。
12.王万山,试论中国农村产权制度改革.安徽农业科学,2006,12：63。
13.尤庆国,林万龙,农村专业合作经济组织的运行机制分析与政策影响评价[J],农业经济问题,2005,9：58。
14.蔡继明,中国的现代化、城市化与农地制度改革.2006,3：201-203。
15.赵贵宝,我国农业的产业化经营与农村产权制度建设[J].生产力研究,2003,5：63。
16.胡健,发展农村专业合作经济组织的思考[J].农村经济,2005,8：74。
17.周华,农村产权制度初探[J].巢湖学院学报,2003,6：35-37。
18.冯开文,合作制度：变迁与创新研究.中国农业出版社,2003,9：58-63。
19.农村合作经济经营管理编辑部,中国农村合作经济发展道路探索.中国农业科技出版社,1999,10：89-93。
20.石扬令,加快农村城市化进程的思路和对策[J].生产力研究,2003,4：56。
21.陈志新,城中村集体产权制度改革的路径选择[J].江苏农村经济,2006,1：35。
22.窦锦平,齐延升,潍坊农业融入世界经济大潮[J].瞭望,2000,49：50。
23.何权,加快发展农村合作经济组织的对策[J].农村经营管理,2004,1：49。
24.刘如春,潍坊市农业产业化面临的问题与进一步发展趋势[J].职大学报,2005,3：62。
25.郝小宝,农民合作经济组织的利益机制和治理结构分析[J].理论导刊,2005,4：69。
26.王立胜,关于山东省昌乐县农民组织化程度的调查[J].经济师,2003,11：15。
27.柴彭颐,赵作欢,现阶段中国农民负担合理性研究.中国农业出版社,2008,6：156-163。
28.关锐捷,纵论华夏农业经济.中国经济出版社,2000,12：101-105。
29.金祥荣,转型期农村制度变迁与创新.中国农业出版社,2008,5：56-59。
30.农业部软科学委员会办公室,农业法制建设.中国农业出版社,2001：63-65。
31.陆万灵,农村社区变迁——一个理性框架及实证考察.中国经济出版社,2002,10：34-36。
32.王伯祥,强化龙头企业带动功能,加快农业国际化进程[J].山东经济战略研究,2001, 10：37-39。
33.黄祖辉,徐旭初,基于能力和关系的合作治理--对浙江省农民专业合作社治理结构的解释[J].浙江社会科学,2006,1：58。
34.张汝立,目标、手段与差异——农业基层运困行困境的一个分析框架[J].中国农村观察,2001,4：64。
35.韩俊,中国农民专业合作社调查.上海远东出版社,2007,11：89-92。
36.王旭阳,对有关村委会选举的一百封上访信的分析[J].中国农村观察,2001,1：15-19。
37.于建嵘,乡镇自治的根源和路径[J].中国农村发展报告,2002,12：75-77。
38.荆棘,来自潍坊的农业产业化报告[J].瞭望,1996,35：45-47。
39.潍坊市统计局,潍坊市统计学会编,潍坊统计年鉴.中国统计出版社,2004：232-240。
40.魏维,在产业化升级中发展龙头企业——对潍坊市龙头企业的调查[J].农村财政与财务,2002,7：148-150。
41.王广起,曹建平,贾秀兰,发展农村专业合作经济组织增加农民收入--潍坊市农村专业合作经济组织发展状况调查与思考[J].乡镇经济,2005,3：56-57。
42.黄德贵,创办龙头企业是推进农业产业化的关键——由山东诸城发展农村经济经验所引出的思考[J].乡镇经济,1997,6：68-70。
43.赵树凯,组织和冲突[J].战略与管理,2003,6：45-47。
44.徐勇,县政、乡派、村治的结构性转换[J].江苏社会科学,2002,2：37-38。
45.傅晨,农村社区型股份合作制研究——一个制度分析方法的阐释和运用.中国经济出版社,2003,5：112-115。
46.朱锡平,农民负担过重的制度根源.农业经济问题,1998,5：38-40。
47.刘雅静,我国农村合作经济组织的现状及发展对策[J].东岳论丛,2003,4：57-60。
48.胡宗山,付强,国外农村合作社：历史、经验与借鉴[J].社会主义研究,2006,5：62。
49.顾绍耕,关于农村集体经济组织改革探讨[J].上海农村经济,2008,7：39-42。
50.丑高奇,李旭梅,梁建文,探索农村集体经济的有效实现形式[J].山西财经,2008,1：43-45。