广西档案开放利用法规研究
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摘要
改革开放30年以来,我国内外社会环境的巨变使民主法治建设取得了长足发展。我国档案开放利用法规也存在着新时代立法理念对原来理念的挑战和修正问题。尤其是《政府信息公开条例》对公民知情权首次以法规形式确立,直接冲击了我国档案开放利用法规。广西档案开放利用工作体现出了民族性、国际性和地方性特征,但目前的地方法规建设现状却不容乐观,基础相对薄弱且发展速度相对缓慢,落后于国内其他地方的建设步伐。因此,在宏观和地方两重需求下,加强相关地方法制建设是广西档案开放利用工作进一步发展的必要保障。
宏观与地方的双重需求,决定了广西档案开放利用法规建设在坚持与上位法规协调一致的原则下,既要面向新时代的公开环境转变立法理念和原则,又要针对区内档案开放利用工作实情体现出地方立法的适应性和特色。显然,这增加了广西档案开放利用法规建设的复杂与困难度。因此,健全的办法就是要根据以人为本的立法理念,充分寻找适用于广西的法律依据,确立档案开放利用法规的基础权利——公民的档案利用权,并为此制定专门性地方法规,以加强对档案开放和多元利用的规范,切实保障并协调好各主体的相关利益。
Since the policy of reform and open up was adopted 30 years ago, the enormous changes of the social environment of China domestic and overseas have boosted sgnificant developments for democratic nomocracy construction. Legislation of Archival Opening and Utilizing is also confronting challenges that legislative ideas of the new era have put on the original ones as well as problems of amendments. Especially since the implementation of "Decree of Government Information Disclosure" , the right to know of the citizens has been assured by law , striking directly the Legislation of Archival Opening and Utilizing of China. The process of Archival Opening and Utilizing of GuangXi has shown characteristics of national,international,and local features, but the current situation of local legislations is still being far from satisfactory, with weak foundation and low speed of development. Hence falls behind others places in China. Therefore, in the respect of macro and local needs, strengthening the construction of local legislations is an essential safeguard to the futher development in the work of Archival Opening and Utilizing of GuangXi.
The double requirement from both the macro and local has decided the fact that the Legislation of Archival Opening and Utilizing of GuangXi should follow the principle of being consistent with the superior regulations, not only to transform legislative concepts and principles in an open environment of the new era, but also to show characteristics and adaptabilities of local legislation in actual work situation of Archival Opening and Utilizing within the province. This has definitely increased the complexities and dificulties of the legislative construction of Archival Opening and Utilizing of GuangXi. Hence the right solution is to search legal basis that suits Guangxi according to the legislative concept of people oriented. And to ensure the basic right of Archival Opening and Utilizing ----right of citizens utilizing archives and then formulate Special local laws and regulations serving for this right so as to strengthen the regulations of Archival Opening and multiple utilizing, then guarantee and coordinate the benefits of all the main bodies.
宏观与地方的双重需求,决定了广西档案开放利用法规建设在坚持与上位法规协调一致的原则下,既要面向新时代的公开环境转变立法理念和原则,又要针对区内档案开放利用工作实情体现出地方立法的适应性和特色。显然,这增加了广西档案开放利用法规建设的复杂与困难度。因此,健全的办法就是要根据以人为本的立法理念,充分寻找适用于广西的法律依据,确立档案开放利用法规的基础权利——公民的档案利用权,并为此制定专门性地方法规,以加强对档案开放和多元利用的规范,切实保障并协调好各主体的相关利益。
Since the policy of reform and open up was adopted 30 years ago, the enormous changes of the social environment of China domestic and overseas have boosted sgnificant developments for democratic nomocracy construction. Legislation of Archival Opening and Utilizing is also confronting challenges that legislative ideas of the new era have put on the original ones as well as problems of amendments. Especially since the implementation of "Decree of Government Information Disclosure" , the right to know of the citizens has been assured by law , striking directly the Legislation of Archival Opening and Utilizing of China. The process of Archival Opening and Utilizing of GuangXi has shown characteristics of national,international,and local features, but the current situation of local legislations is still being far from satisfactory, with weak foundation and low speed of development. Hence falls behind others places in China. Therefore, in the respect of macro and local needs, strengthening the construction of local legislations is an essential safeguard to the futher development in the work of Archival Opening and Utilizing of GuangXi.
The double requirement from both the macro and local has decided the fact that the Legislation of Archival Opening and Utilizing of GuangXi should follow the principle of being consistent with the superior regulations, not only to transform legislative concepts and principles in an open environment of the new era, but also to show characteristics and adaptabilities of local legislation in actual work situation of Archival Opening and Utilizing within the province. This has definitely increased the complexities and dificulties of the legislative construction of Archival Opening and Utilizing of GuangXi. Hence the right solution is to search legal basis that suits Guangxi according to the legislative concept of people oriented. And to ensure the basic right of Archival Opening and Utilizing ----right of citizens utilizing archives and then formulate Special local laws and regulations serving for this right so as to strengthen the regulations of Archival Opening and multiple utilizing, then guarantee and coordinate the benefits of all the main bodies.
引文
①李薇:《档案开放法律制度探微明》,《探求》2005年第4期。
②潘玉民:《档案法学基础》,沈阳:辽宁大学出版社,2002年。
③马绪超:《档案开放公布中的法律规定探悉》,《复印报刊资料:档案学》2003年第1期。
①朱玉媛:《档案法规学新论》,武汉:武汉大学出版社,2004年
①李扬新:《信息公开视角中现有档案开放制度的剖析》,《浙江档案》2006年第9期。
①肖辉:《论地方立法的三个关系》,《河北法学》2004年第11期。
①张明杰:《开放的政府:政府信息公开法律制度研究》,北京:中国政法大学出版社,2003年,第63页
②俞可平:《中国治理变迁30年》,北京:社会科学文献出版社,2008年,第19页。
①李扬新:《信息公开视角中现有档案开放制度的剖析》,《浙江档案》2006年第9期。
②高其才:《现代立法理念论》,《南京社会科学》2006年第1期。
③刘军平:《中国法治进程中的立法理念刍论》,《政法论丛》2005年第3期。
①赵立华:《政府信息公开提速下档案开放立法对策》,《档案学通讯》2009年第1期。
②华林:《西南少数民族历史档案管理学》,北京:民族出版社,2001年,第143页。
①陆小志:《论中国-东盟区域信息交流中心建设》,《桂海论丛》2010年第5期。
①程训方,刘东斌:《从立法思想谈<档案法>的修改》,《档案管理》2006年第6期。
①程训方,刘东斌:《从立法思想谈<档案法>的修改》,《档案管理》2006年第6期。
②黄南凤,蒋卫荣:《从<条例>的立法理念看<档案法>修改》,《档案学通讯》2009年第2期。
①张林华,张小娟:《政府信息公开环境下的档案信息资源共享》,《档案学研究》2009年第4期。
①高鸿钧:《法律文化的语义、语境及其中国问题》,《中国法学》2007年第4期。
①夏永玉,李光军:《开放与封闭——法治意识与官本位意识的文化分歧》,《发展》2001年第6期。
①张世林:《论档案利用活动中的法律关系主体及其权利义务的实现》,《山西档案》2009年第3期
②李扬新:《正确行使档案利用权》,《浙江档案》2001年第4期。
①王改娇:《公民利用档案的权利研究》,《档案学通讯》2006年第3期。
②王改娇:《公民利用档案的权利研究》,《档案学通讯》2006年第3期。
①张世林:《论档案利用活动中的法律关系主体及其权利义务的实现》,《山西档案》2009年第3期。
[1]华林:《西南少数民族历史档案管理学》,北京:民族出版社,2001年,第143页。
[2]李广宇:《政府信息公开诉讼:理念、方法与案例》,北京:法律出版社,2009年。
[3]吕艳滨:《信息法治:政府治理新视角》,北京:科学文献出版社,2009年。
[4]莫于川,林鸿潮主编:《政府信息公开条例实施指南》,北京:中国法制出版社,2008年。
[5]潘玉民:《档案法学基础》,沈阳:辽宁大学出版社,2002年。
[6]吴宗金,张晓辉主编:《中国民族法学》,北京:法律出版社,2004年。
[7]颜祥林:《档案信息网络传播:法律问题与策略》,北京:中国档案出版社,2006年。
[8]俞可平:《中国治理变迁30年》,北京:社会科学文献出版社,2008年。
[9]张明杰:《开放的政府:政府信息公开法律制度研究》,北京:中国政法大学出版社,2003年。
[10]张世林:《档案信息利用法律研究》,北京:中国法制出版社,2004年。
[11]安徽档案信息网:《<中华人民共和国档案法>修改座谈会在合肥召开》2009年6月9日,HTTP://WWW.AHDA.GOV.CN/DOCHTML/1/2009/6/9/310069054126.HTML,2011年2月3日。
[12]陈广云:《社会档案意识淡漠的原因及对策》,《玉溪师范高等专科学校学报》2000年第3期。
[13]程训方,刘东斌:《从立法思想谈<档案法>的修改》,《档案管理》2006年第6期。
[14]戴志强:《档案依申请提供利用的涵义及其法律思考》,2008年2月25日,HTTP://WWW.ARCHIVES.SH.CN/DOCS/200802/D_155088.HTML,2011年2月16日。
[15]高鸿钧:《法律文化的语义、语境及其中国问题》,《中国法学》2007年第4期。
[16]高其才:《现代立法理念论》,《南京社会科学》2006年第1期。
[17]国家档案局关于做好各级国家档案馆实施《政府信息公开条例》的通知。
[18]黄南凤,蒋卫荣:《从<条例>的立法理念看<档案法>修改》,《档案学通讯》2009年第2期。
[19]刘军平:《中国法治进程中的立法理念刍论》,《政法论丛》2005年第3期。
[20]李薇:《档案开放法律制度探微明》,《探求》2005年第4期。
[21]李扬新:《信息公开视角中现有档案开放制度的剖析》,《浙江档案》2006年第9期。
[22]李扬新:《正确行使档案利用权》,《浙江档案》2001年第4期。
[23]陆小志:《论中国-东盟区域信息交流中心建设》,《桂海论丛》2010年第5期。
[24]马绪超:《档案开放公布中的法律规定探悉》,《复印报刊资料:档案学》2003年第1期。
[25]王改娇:《公民利用档案的权利研究》,《档案学通讯》2006年第3期。
[25]韦玉娟:《自治区自治条例制定情况专家座谈会:各专家学者畅所欲言》,2008年11月22日,HTTP://WWW.SCUEC.EDU.CN/FALVXI/VIEW.PHP?ID=844 ,2011年2月21日。
[26]伍彬:《新时期档案管理模式初探》,2005年1月25日,HTTP://WWW.HANGZHOU.GOV.CN/MAIN/TSZF/DCYJ/GYFZ/T22418.SHTML,2011年2月13日。
[27]夏永玉,李光军:《开放与封闭——法治意识与官本位意识的文化分歧》,《发展》2001年第6期。
[28]肖辉:《论地方立法的三个关系》,《河北法学》2 0 0 4年第11期。
[14]薛和,秦一彬:《解读“地方立法权”》,新华网2003年4月18日,HTTP://NEWS.XINHUANET.COM/COMMENTS/2003-04/18/CONTENT_838522.HTM,2010年10月14日。
[29]赵立华:《政府信息公开提速下档案开放立法对策》,《档案学通讯》2009年第1期。
[30]张慧:《把广西建成中国-东盟区域信息交流中心》,广西新闻网2007年10月18日,HTTP://WWW.GXNEWS.COM.CN/STATICPAGES/20071018/NEWGX4716A705-1272385.SHTML,2010年10月24日。
[31]张林华,张小娟:《政府信息公开环境下的档案信息资源共享》,《档案学研究》2009年第4期。
[32]张世林:《论档案利用活动中的法律关系主体及其权利义务的实现》,《山西档案》2009年第3期。
②潘玉民:《档案法学基础》,沈阳:辽宁大学出版社,2002年。
③马绪超:《档案开放公布中的法律规定探悉》,《复印报刊资料:档案学》2003年第1期。
①朱玉媛:《档案法规学新论》,武汉:武汉大学出版社,2004年
①李扬新:《信息公开视角中现有档案开放制度的剖析》,《浙江档案》2006年第9期。
①肖辉:《论地方立法的三个关系》,《河北法学》2004年第11期。
①张明杰:《开放的政府:政府信息公开法律制度研究》,北京:中国政法大学出版社,2003年,第63页
②俞可平:《中国治理变迁30年》,北京:社会科学文献出版社,2008年,第19页。
①李扬新:《信息公开视角中现有档案开放制度的剖析》,《浙江档案》2006年第9期。
②高其才:《现代立法理念论》,《南京社会科学》2006年第1期。
③刘军平:《中国法治进程中的立法理念刍论》,《政法论丛》2005年第3期。
①赵立华:《政府信息公开提速下档案开放立法对策》,《档案学通讯》2009年第1期。
②华林:《西南少数民族历史档案管理学》,北京:民族出版社,2001年,第143页。
①陆小志:《论中国-东盟区域信息交流中心建设》,《桂海论丛》2010年第5期。
①程训方,刘东斌:《从立法思想谈<档案法>的修改》,《档案管理》2006年第6期。
①程训方,刘东斌:《从立法思想谈<档案法>的修改》,《档案管理》2006年第6期。
②黄南凤,蒋卫荣:《从<条例>的立法理念看<档案法>修改》,《档案学通讯》2009年第2期。
①张林华,张小娟:《政府信息公开环境下的档案信息资源共享》,《档案学研究》2009年第4期。
①高鸿钧:《法律文化的语义、语境及其中国问题》,《中国法学》2007年第4期。
①夏永玉,李光军:《开放与封闭——法治意识与官本位意识的文化分歧》,《发展》2001年第6期。
①张世林:《论档案利用活动中的法律关系主体及其权利义务的实现》,《山西档案》2009年第3期
②李扬新:《正确行使档案利用权》,《浙江档案》2001年第4期。
①王改娇:《公民利用档案的权利研究》,《档案学通讯》2006年第3期。
②王改娇:《公民利用档案的权利研究》,《档案学通讯》2006年第3期。
①张世林:《论档案利用活动中的法律关系主体及其权利义务的实现》,《山西档案》2009年第3期。
[1]华林:《西南少数民族历史档案管理学》,北京:民族出版社,2001年,第143页。
[2]李广宇:《政府信息公开诉讼:理念、方法与案例》,北京:法律出版社,2009年。
[3]吕艳滨:《信息法治:政府治理新视角》,北京:科学文献出版社,2009年。
[4]莫于川,林鸿潮主编:《政府信息公开条例实施指南》,北京:中国法制出版社,2008年。
[5]潘玉民:《档案法学基础》,沈阳:辽宁大学出版社,2002年。
[6]吴宗金,张晓辉主编:《中国民族法学》,北京:法律出版社,2004年。
[7]颜祥林:《档案信息网络传播:法律问题与策略》,北京:中国档案出版社,2006年。
[8]俞可平:《中国治理变迁30年》,北京:社会科学文献出版社,2008年。
[9]张明杰:《开放的政府:政府信息公开法律制度研究》,北京:中国政法大学出版社,2003年。
[10]张世林:《档案信息利用法律研究》,北京:中国法制出版社,2004年。
[11]安徽档案信息网:《<中华人民共和国档案法>修改座谈会在合肥召开》2009年6月9日,HTTP://WWW.AHDA.GOV.CN/DOCHTML/1/2009/6/9/310069054126.HTML,2011年2月3日。
[12]陈广云:《社会档案意识淡漠的原因及对策》,《玉溪师范高等专科学校学报》2000年第3期。
[13]程训方,刘东斌:《从立法思想谈<档案法>的修改》,《档案管理》2006年第6期。
[14]戴志强:《档案依申请提供利用的涵义及其法律思考》,2008年2月25日,HTTP://WWW.ARCHIVES.SH.CN/DOCS/200802/D_155088.HTML,2011年2月16日。
[15]高鸿钧:《法律文化的语义、语境及其中国问题》,《中国法学》2007年第4期。
[16]高其才:《现代立法理念论》,《南京社会科学》2006年第1期。
[17]国家档案局关于做好各级国家档案馆实施《政府信息公开条例》的通知。
[18]黄南凤,蒋卫荣:《从<条例>的立法理念看<档案法>修改》,《档案学通讯》2009年第2期。
[19]刘军平:《中国法治进程中的立法理念刍论》,《政法论丛》2005年第3期。
[20]李薇:《档案开放法律制度探微明》,《探求》2005年第4期。
[21]李扬新:《信息公开视角中现有档案开放制度的剖析》,《浙江档案》2006年第9期。
[22]李扬新:《正确行使档案利用权》,《浙江档案》2001年第4期。
[23]陆小志:《论中国-东盟区域信息交流中心建设》,《桂海论丛》2010年第5期。
[24]马绪超:《档案开放公布中的法律规定探悉》,《复印报刊资料:档案学》2003年第1期。
[25]王改娇:《公民利用档案的权利研究》,《档案学通讯》2006年第3期。
[25]韦玉娟:《自治区自治条例制定情况专家座谈会:各专家学者畅所欲言》,2008年11月22日,HTTP://WWW.SCUEC.EDU.CN/FALVXI/VIEW.PHP?ID=844 ,2011年2月21日。
[26]伍彬:《新时期档案管理模式初探》,2005年1月25日,HTTP://WWW.HANGZHOU.GOV.CN/MAIN/TSZF/DCYJ/GYFZ/T22418.SHTML,2011年2月13日。
[27]夏永玉,李光军:《开放与封闭——法治意识与官本位意识的文化分歧》,《发展》2001年第6期。
[28]肖辉:《论地方立法的三个关系》,《河北法学》2 0 0 4年第11期。
[14]薛和,秦一彬:《解读“地方立法权”》,新华网2003年4月18日,HTTP://NEWS.XINHUANET.COM/COMMENTS/2003-04/18/CONTENT_838522.HTM,2010年10月14日。
[29]赵立华:《政府信息公开提速下档案开放立法对策》,《档案学通讯》2009年第1期。
[30]张慧:《把广西建成中国-东盟区域信息交流中心》,广西新闻网2007年10月18日,HTTP://WWW.GXNEWS.COM.CN/STATICPAGES/20071018/NEWGX4716A705-1272385.SHTML,2010年10月24日。
[31]张林华,张小娟:《政府信息公开环境下的档案信息资源共享》,《档案学研究》2009年第4期。
[32]张世林:《论档案利用活动中的法律关系主体及其权利义务的实现》,《山西档案》2009年第3期。