危机矿山接替资源找矿专项效益评价研究
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摘要
20世纪以来，随着我国经济社会发展进入快速发展时期，对于矿产资源的需求加速，很多大中型矿山的可采资源储量加速消耗，特别是许多老矿山面临资源枯竭的危机，不仅影响到国家发展对于资源需求的保障，同时也带来老矿山企业生存、地方经济发展和企业职工就业等一系列问题。为此，国家高度重视老矿山接替资源的问题，国土资源部会同财政部和发展改革委等相关部门，组织实施了危机矿山接替资源找矿工作，并取得了显著成绩。但目前我国危机矿山接替资源找矿专项效益评价工作，尚处于初始阶段，缺乏系统的经济效益评价与社会效益评价研究，不利于危机矿山接替资源找矿工作的科学管理，进一步提高其实施效益，因此，有必要针对危机矿山接替资源找矿专项效益评价进行研究。
本文运用矿产资源经济评价理论和财政投资评价等相关理论，采用定量与定性分析相结合的方法，对危机专项项目社会经济效益进行分析总结，对工作成果和产出指标、政府财政专项投资的使用效率进行分析，在采用模糊层次分析法进行分析的基础上，构建出危机专项社会经济效益评价指标体系和评价模型，并对河北迁安接替资源找矿项目进行了实证分析，提出了提高危机矿山专项社会经济效益的对策建议。主要研究成果如下：
（1）对危机专项实施所产生的社会经济效益进行系统分析：在系统总结危机矿山接替资源找矿专项实施的基本情况和效果的基础上，采用关键效益指标法，选择延长矿山服务年限、稳定就业人口（职工）数、中央财政资金拉动效益等作为关键指标对危机矿山接替资源找矿专项的实施效果进行定量分析，结果表明危机专项总体社会经济效益明显。
（2）构建了危机专项社会经济效益评价指标体系：基于矿产资源经济评价理论和财政投资评价等相关理论，结合危机专项实施所产生的社会经济效益分析，构建了危机专项社会经济效益评价指标体系。该评价指标体系从矿产资源贡献、管理技术经济贡献、直接社会贡献和间接社会贡献四个方面选取了资源的综合利用、资源潜力、储量、服务年限等二十个具体指标构成。
（3）提出了提高危机专项社会经济效益的建议：以河北迁安典型接替资源找矿项目为例，采用层次分析法和模糊综合评价相结合的方法，对所构建的评价指标体系进行了实证分析，并基于评价结果提出需进一步深化矿业和矿山企业体制改革，建立健全危机专项相关配套政策体系；促进商业性矿产勘查与矿山资源开发有机结合，推动现有“一矿一企”型矿山向具有国际竞争力的矿业公司转变；制定相关危机矿山接替资源找矿专项资金监督管理制度等相关政策建议。
Since the20th centrey, as the rapid development of China’s economy and society,the demand of mineral resources is increasing, so the recoverable reserves of manymedium-sized mines is decreasing rapidly, especially for many old mines whichfacing the crisis of resource depletion. The rapid depletion of mineral resources notonly affect the ensurance of mineral resources for national development, but alsobring a series of issules like the survival of old mining enterprises, the substainabledevelopment of local economy and the problem of employment. The governmentattaches great importance to the substitute resource problem of old mines. And theMinistry of Land and Resources, the Ministry of Finance, and National Developmentand Reform Commission implement the prospecting work of substitute resources forcrisis mines and achieve remarkable results. However, as this work is at the beginningstage, there is no systematic research on its economic and social effects, which is notconducive to the scientific management of this work to further improve theimplementantion effectiveness. Therefore, it is nesscary to study how to evaluate theeffect of prospecting work of substitute resources for crisis mines.
Basing on related theories of economic evaluation of mineral resources and thefinancial investment evaluation, this paperanalyzes the social and economic effects ofthe crsis special project by adopting the input-output indicatior and the financialinvestment efficiency. Then, by using the fuzzy analytic hierarchy process, this paperconducts theeffect evaluation index system of prospecting work of substituteresources for crisis mines. Taking the prospecting work of substitute resources in Qianan as a case, the paper carries on the empirical analysis and puts forward thesuggestion for the prospecting work of substitute resources to improve the economicand social effect. From the research, the following research achievments are acquired.
(1) Systematically analyzing the economic and social effects of the prospectingwork of substitute resources. By systematically summarizing the implementation andeffects of the prospecting work of substitute resources, the paper selects the extendyear of mine, the number of employees and the boost efficiency of central government fund as the key performance indicators to quantitatively analyze implement effects ofthe prospecting work of substitute resources. The results show that the the prospectingwork of substitute resources achived remarkable economic and social effects.
(2) Building the effect evaluation index system of prospecting work of substituteresources for crisis mines. According to related theories of economic evaluation ofmineral resources and the financial investment evaluation, the effect evaluation indexsystem of prospecting work of substitute resources for crisis mines is constructed,which is composing of tewenty indicators including resource utilization, resourcepotential, reserve, service year and so on. The indicators are selected with theconsideration of mieral resource contribution, management, technology and economiccontribution, the direct and indirect social contributions.
(3) Putting forward the suggestion for the prospecting work of substituteresources to improve the economic and social effect. Taking the prospecting work ofsubstitute resources in Qian an as a case, this paper carries on the empirical analysisby using the Analytic Hierarchy Process and Fuzzy Comprehensive Evaluation.According to the evaluation results, the following suggestions are proposed:deepening the system reform of mineral industries and mining enterprises; establishrelated supporting policies for the prospecting work of substitute resources; promotethe combinational of commercial mineral exploration and mineral resourcedevelopment; promote the development of mineral enterprise; as well as constituterelated management system to supervise the funds use of prospecting work ofsubstitute resources.
本文运用矿产资源经济评价理论和财政投资评价等相关理论，采用定量与定性分析相结合的方法，对危机专项项目社会经济效益进行分析总结，对工作成果和产出指标、政府财政专项投资的使用效率进行分析，在采用模糊层次分析法进行分析的基础上，构建出危机专项社会经济效益评价指标体系和评价模型，并对河北迁安接替资源找矿项目进行了实证分析，提出了提高危机矿山专项社会经济效益的对策建议。主要研究成果如下：
（1）对危机专项实施所产生的社会经济效益进行系统分析：在系统总结危机矿山接替资源找矿专项实施的基本情况和效果的基础上，采用关键效益指标法，选择延长矿山服务年限、稳定就业人口（职工）数、中央财政资金拉动效益等作为关键指标对危机矿山接替资源找矿专项的实施效果进行定量分析，结果表明危机专项总体社会经济效益明显。
（2）构建了危机专项社会经济效益评价指标体系：基于矿产资源经济评价理论和财政投资评价等相关理论，结合危机专项实施所产生的社会经济效益分析，构建了危机专项社会经济效益评价指标体系。该评价指标体系从矿产资源贡献、管理技术经济贡献、直接社会贡献和间接社会贡献四个方面选取了资源的综合利用、资源潜力、储量、服务年限等二十个具体指标构成。
（3）提出了提高危机专项社会经济效益的建议：以河北迁安典型接替资源找矿项目为例，采用层次分析法和模糊综合评价相结合的方法，对所构建的评价指标体系进行了实证分析，并基于评价结果提出需进一步深化矿业和矿山企业体制改革，建立健全危机专项相关配套政策体系；促进商业性矿产勘查与矿山资源开发有机结合，推动现有“一矿一企”型矿山向具有国际竞争力的矿业公司转变；制定相关危机矿山接替资源找矿专项资金监督管理制度等相关政策建议。
Since the20th centrey, as the rapid development of China’s economy and society,the demand of mineral resources is increasing, so the recoverable reserves of manymedium-sized mines is decreasing rapidly, especially for many old mines whichfacing the crisis of resource depletion. The rapid depletion of mineral resources notonly affect the ensurance of mineral resources for national development, but alsobring a series of issules like the survival of old mining enterprises, the substainabledevelopment of local economy and the problem of employment. The governmentattaches great importance to the substitute resource problem of old mines. And theMinistry of Land and Resources, the Ministry of Finance, and National Developmentand Reform Commission implement the prospecting work of substitute resources forcrisis mines and achieve remarkable results. However, as this work is at the beginningstage, there is no systematic research on its economic and social effects, which is notconducive to the scientific management of this work to further improve theimplementantion effectiveness. Therefore, it is nesscary to study how to evaluate theeffect of prospecting work of substitute resources for crisis mines.
Basing on related theories of economic evaluation of mineral resources and thefinancial investment evaluation, this paperanalyzes the social and economic effects ofthe crsis special project by adopting the input-output indicatior and the financialinvestment efficiency. Then, by using the fuzzy analytic hierarchy process, this paperconducts theeffect evaluation index system of prospecting work of substituteresources for crisis mines. Taking the prospecting work of substitute resources in Qianan as a case, the paper carries on the empirical analysis and puts forward thesuggestion for the prospecting work of substitute resources to improve the economicand social effect. From the research, the following research achievments are acquired.
(1) Systematically analyzing the economic and social effects of the prospectingwork of substitute resources. By systematically summarizing the implementation andeffects of the prospecting work of substitute resources, the paper selects the extendyear of mine, the number of employees and the boost efficiency of central government fund as the key performance indicators to quantitatively analyze implement effects ofthe prospecting work of substitute resources. The results show that the the prospectingwork of substitute resources achived remarkable economic and social effects.
(2) Building the effect evaluation index system of prospecting work of substituteresources for crisis mines. According to related theories of economic evaluation ofmineral resources and the financial investment evaluation, the effect evaluation indexsystem of prospecting work of substitute resources for crisis mines is constructed,which is composing of tewenty indicators including resource utilization, resourcepotential, reserve, service year and so on. The indicators are selected with theconsideration of mieral resource contribution, management, technology and economiccontribution, the direct and indirect social contributions.
(3) Putting forward the suggestion for the prospecting work of substituteresources to improve the economic and social effect. Taking the prospecting work ofsubstitute resources in Qian an as a case, this paper carries on the empirical analysisby using the Analytic Hierarchy Process and Fuzzy Comprehensive Evaluation.According to the evaluation results, the following suggestions are proposed:deepening the system reform of mineral industries and mining enterprises; establishrelated supporting policies for the prospecting work of substitute resources; promotethe combinational of commercial mineral exploration and mineral resourcedevelopment; promote the development of mineral enterprise; as well as constituterelated management system to supervise the funds use of prospecting work ofsubstitute resources.
引文
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