责任政府视域下社会问责研究
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摘要
建立与健全行政问责，建设责任政府是当前我国行政体制改革的重要内容。责任政府建设作为我国政府改革的目标之一，体现了我国社会主义民主政治发展的本质，是我国政府体制改革的核心价值取向。行政问责作为责任政府体系的重要部分和确保政府责任实现的重要机制，在我国已历经十年发展，理论研究和实践创新都取得了很大成就。而社会问责作为行政问责的构成部分和最新发展，是一种依靠公民参与来加强行政问责的重要途径，它通过民众或公民社会组织，以直接或间接的方式来推进行政问责。社会问责的发展顺应了民主行政和责任行政的发展趋势。
论文遵循“理论阐释——问题提出及分析——问题解决”的逻辑框架。首先通过对责任政府和社会问责进行深入的理论梳理与剖析，来发掘社会问责理论特性和内在价值；其次，通过对国内外社会问责发展的考察，发掘当前我国社会问责发展过程中遇到的问题和困境，并在分析基础上提出完善我国社会问责的对策和路径。
论文的基本思路与总体结构，具体来说如下：
第一章，责任政府与社会问责的理论概说。分三节对责任政府和社会问责做了理论考察。第一节责任政府理论释义，介绍了社会问责研究的责任政府背景；第二节，社会问责：对政府部门问责的新视角，对社会问责理论和价值作了阐释；第三节社会问责与责任政府责任实现的互动关系。
第二章，国外社会问责的变革和我国社会问责发展现状。第一节，国外社会问责的发展变革，系统阐述了国外问责的沿革和国外社会问责机制的创新；第二节，我国社会问责的发展现状，概括了我国社会问责发展的三个方面发展：社会问责制度化建设稳健起步、社会问责的相关法律不断完善、社会问责机制创新日益活跃。
第三章，我国社会问责发展的困境及成因分析。第一节，我国社会问责发展的困境。分别归纳了四个方面的问题：社会问责的参与渠道的匮乏、社会问责客体对象的模糊、政府信息公开职能的缺位、社会问责程序机制的缺失。第二节，我国社会问责困境的成因分析。通过对问题的分析，提炼出三个方面的成因，社会问责的法律依据不足、公民问责的权利意识淡薄、政府官员的责任意识薄弱。
第四章，完善我国社会问责的对策建议。第一节，培育社会问责文化。包括公民的社会问责文化培育、政府的社会问责文化培育、社会层面的问责文化培育。第二节，完善社会问责机制。提出了完善政务公开机制以保障公民知情权、完善信息平台机制以畅通问责渠道、完善问责回应机制以完善问责程序、完善社会问责的公民权利保障机制、完善社会问责的激励和援助机制。第三节，建立与健全社会问责制度体系。提出建立与健全社会问责的法制体系、建立与健全社会问责的社会保障体制、建立与健全社会问责与公权力机关问责的对接体制。
It was an important part of China’s administrative reform to establish and improvethe administrative accountability and responsible government. To establish theresponsible government was one of objectives and key value orientation of governmentreform of China. It reflected the essence of the development of our socialist democraticpolitics. As the important mechanism and content to come true of responsiblegovernment, the administrative accountability had gone through decades ofdevelopment, its theoretical research and practical innovation had made greatachievements. As a component of the administrative accountability and the latestdevelopment, social accountability was a kind of rely on citizens to participate in animportant way to strengthen the administrative accountability, directly or indirectly, bythe public or civil society organizations, to promote administrative accountability. Itsdevelopment conformed to the development trend of democratic administration andresponsible administration.
The logic framework was obeyed that “the theoretical explanation-questionanalysis-problem solving”. Firstly, the theoretical properties and the intrinsic value ofsocial accountability were explored by the theoretical inspection and analysis deeply.Secondly, its questions and dilemmas were explored by the studying on thedevelopment of domestic and international development. And the countermeasures andpathway were put forward to improve our social accountability based on the analysis.
Specifically speaking, the paper comprised by the four parts: Chart I: to summarythe theories of responsible government and social accountability. It included of threeparts. Part I: to explain the theory of responsible government, and illustrate theresearch background of social accountability under the responsible government. PartII:to explain the theory and value of social accountability. Part III, the interactiverelationship between social accountability and responsible government responsibilityachieving.
Chapter II, changes in foreign social accountability and the development status ofChina's social accountability. Par I, the development and change of foreign socialaccountability, Systematic exposition of evolution and innovations of foreign socialaccountability mechanisms. Part II, The current development of China's socialaccountability, outlines three aspects of development of China's social accountability:steady starting of the institutionalization of social accountability, continuousimprovement of related laws of social accountability, growing prosperity ofmechanism innovation of social accountability.
Chapter III, analysis of the causes of the plight of the development of China'ssocial accountability. Part I, plight of the development of China's social accountability.Summarized of four issues: lack of channels of social accountability, fuzzy of object ofsocial accountability, absence of functions of information publicity of government,lack of procedural mechanisms of social accountability. Part II, analysis of the causesof our social accountability dilemma, extracting three causes by analyzing of theproblems, lacking of the legal basis of social accountability, weak awareness ofcitizens' rights, weakness of service consciousness of the government officials.
Chapter IV, countermeasures and suggestions of improving our socialaccountability. Part I, training of social culture of accountability. Including civil societyaccountability culture cultivation, government's social accountability culturecultivation, accountability of the social dimension of culture cultivation. Part II,optimize the social accountability mechanisms. Proposing of optimize the mechanismof openness in government affairs, to ensure the right of citizens to know, establish aninformation platform mechanism to unimpeded the accountability channels,establishing and improve accountability response mechanisms and improving theaccountability procedures, establishing the mechanism of protection of the rights andthe improvement of the social accountability. Part III, strengthen and improvement ofthe social accountability system. Put forward perfecting of legal system of the socialaccountability, perfecting the social security system of accountability, theestablishment of convergence system between social accountability and thesupervisory authority.
论文遵循“理论阐释——问题提出及分析——问题解决”的逻辑框架。首先通过对责任政府和社会问责进行深入的理论梳理与剖析，来发掘社会问责理论特性和内在价值；其次，通过对国内外社会问责发展的考察，发掘当前我国社会问责发展过程中遇到的问题和困境，并在分析基础上提出完善我国社会问责的对策和路径。
论文的基本思路与总体结构，具体来说如下：
第一章，责任政府与社会问责的理论概说。分三节对责任政府和社会问责做了理论考察。第一节责任政府理论释义，介绍了社会问责研究的责任政府背景；第二节，社会问责：对政府部门问责的新视角，对社会问责理论和价值作了阐释；第三节社会问责与责任政府责任实现的互动关系。
第二章，国外社会问责的变革和我国社会问责发展现状。第一节，国外社会问责的发展变革，系统阐述了国外问责的沿革和国外社会问责机制的创新；第二节，我国社会问责的发展现状，概括了我国社会问责发展的三个方面发展：社会问责制度化建设稳健起步、社会问责的相关法律不断完善、社会问责机制创新日益活跃。
第三章，我国社会问责发展的困境及成因分析。第一节，我国社会问责发展的困境。分别归纳了四个方面的问题：社会问责的参与渠道的匮乏、社会问责客体对象的模糊、政府信息公开职能的缺位、社会问责程序机制的缺失。第二节，我国社会问责困境的成因分析。通过对问题的分析，提炼出三个方面的成因，社会问责的法律依据不足、公民问责的权利意识淡薄、政府官员的责任意识薄弱。
第四章，完善我国社会问责的对策建议。第一节，培育社会问责文化。包括公民的社会问责文化培育、政府的社会问责文化培育、社会层面的问责文化培育。第二节，完善社会问责机制。提出了完善政务公开机制以保障公民知情权、完善信息平台机制以畅通问责渠道、完善问责回应机制以完善问责程序、完善社会问责的公民权利保障机制、完善社会问责的激励和援助机制。第三节，建立与健全社会问责制度体系。提出建立与健全社会问责的法制体系、建立与健全社会问责的社会保障体制、建立与健全社会问责与公权力机关问责的对接体制。
It was an important part of China’s administrative reform to establish and improvethe administrative accountability and responsible government. To establish theresponsible government was one of objectives and key value orientation of governmentreform of China. It reflected the essence of the development of our socialist democraticpolitics. As the important mechanism and content to come true of responsiblegovernment, the administrative accountability had gone through decades ofdevelopment, its theoretical research and practical innovation had made greatachievements. As a component of the administrative accountability and the latestdevelopment, social accountability was a kind of rely on citizens to participate in animportant way to strengthen the administrative accountability, directly or indirectly, bythe public or civil society organizations, to promote administrative accountability. Itsdevelopment conformed to the development trend of democratic administration andresponsible administration.
The logic framework was obeyed that “the theoretical explanation-questionanalysis-problem solving”. Firstly, the theoretical properties and the intrinsic value ofsocial accountability were explored by the theoretical inspection and analysis deeply.Secondly, its questions and dilemmas were explored by the studying on thedevelopment of domestic and international development. And the countermeasures andpathway were put forward to improve our social accountability based on the analysis.
Specifically speaking, the paper comprised by the four parts: Chart I: to summarythe theories of responsible government and social accountability. It included of threeparts. Part I: to explain the theory of responsible government, and illustrate theresearch background of social accountability under the responsible government. PartII:to explain the theory and value of social accountability. Part III, the interactiverelationship between social accountability and responsible government responsibilityachieving.
Chapter II, changes in foreign social accountability and the development status ofChina's social accountability. Par I, the development and change of foreign socialaccountability, Systematic exposition of evolution and innovations of foreign socialaccountability mechanisms. Part II, The current development of China's socialaccountability, outlines three aspects of development of China's social accountability:steady starting of the institutionalization of social accountability, continuousimprovement of related laws of social accountability, growing prosperity ofmechanism innovation of social accountability.
Chapter III, analysis of the causes of the plight of the development of China'ssocial accountability. Part I, plight of the development of China's social accountability.Summarized of four issues: lack of channels of social accountability, fuzzy of object ofsocial accountability, absence of functions of information publicity of government,lack of procedural mechanisms of social accountability. Part II, analysis of the causesof our social accountability dilemma, extracting three causes by analyzing of theproblems, lacking of the legal basis of social accountability, weak awareness ofcitizens' rights, weakness of service consciousness of the government officials.
Chapter IV, countermeasures and suggestions of improving our socialaccountability. Part I, training of social culture of accountability. Including civil societyaccountability culture cultivation, government's social accountability culturecultivation, accountability of the social dimension of culture cultivation. Part II,optimize the social accountability mechanisms. Proposing of optimize the mechanismof openness in government affairs, to ensure the right of citizens to know, establish aninformation platform mechanism to unimpeded the accountability channels,establishing and improve accountability response mechanisms and improving theaccountability procedures, establishing the mechanism of protection of the rights andthe improvement of the social accountability. Part III, strengthen and improvement ofthe social accountability system. Put forward perfecting of legal system of the socialaccountability, perfecting the social security system of accountability, theestablishment of convergence system between social accountability and thesupervisory authority.
引文
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