农民工权利问题研究
摘要
农民工问题是伴随着我国经济发展和社会转型所产生的一种特殊现象。由于现代化、城市化进程的加速,以及农村生产方式的改变,大量农村剩余劳动力涌入城市,参与城市的各项建设和服务工作,从事非农业劳动。但是农民工生活场域和工作性质的变化并没有改变他们的农民身份。由于我国长期存在的城乡二元结构,城市居民与农村居民之间存在着社会权利的巨大差异。农民工在城市中生活、工作,却无法享受与城市居民同等的社会权利,从而产生了农民工权利的缺失。
维护依系于公民身份的正当权利,为所有社会群体提供自由、平等的社会生活地位,是现代社会的正义诉求。维护农民工权利,突破社会群体间的藩篱,保障他们享有与其他群体同等的社会权利,是和谐社会和科学发展的内在要求。农民工作为社会公民,首先,具有人之为人的自然权利,其人格、自由、财产都应当得到社会的承认和尊重；其次,具有作为社会合作者的契约权利,他们有权共享社会发展的利益,并且在利益分配的制度设计中处于优先地位；最后,具有作为社会弱势群体的福利权利,社会应该为他们提供人道主义关怀。
我国农民工权利在现实生活中主要体现为劳动权、参与政治的权利,享受社会福利和获得公共服务的权利。这些权利的具体实现状况直接决定了农民工的社会生活质量和所处的社会地位。它们是保障农民工进入社会生活的基石。
我国农民工权利的实现面临着诸多困境。主要原因包括：由户籍制度所导致的城乡制度结构性差异；与农民工权利相关的法律法规体系不完善；针对农民工的政府职能存在缺陷；对于农民工的歧视现象普遍存在,甚至形成一定程度的歧视文化；农民工社会组织不健全。要突破各种障碍,充分保证农民工正当权利,构建基于公平的正义社会,我们必须采取积极有效的各项措施,在法律、政府、社会等层面建立立体的权利维护体系。我们要构建完备的社会保障体系,全面提高农民工劳动技能和综合素质,加强农民工劳动权益保护,为农民工提供平等的基本公共服务。同时,我们必须积极推进户籍制度改革,保障农民工民主选举和民主管理权力,保护农民工土地权益,全力做好农民工维权工作,实施国家农民工就近就业战略,加强和改善城市政府对农民工的管理和服务。只有采取体系化的多维措施,才能把农民工的权利诉求转化为实然的生活权利,促进社会正义的实现。
The problem of migrant workers is a special phenomenon which is accompanied by China's economic development and social transforma-tion. Due to the acceleration of modernization, urbanization and the changes in rural production mode, a large number of rural surplus labor surged into cities to participate in jobs such as construction and urban services, of course which are in non-agricultural works. But the changes of migrant workers'life field and the nature of their work do not change their status as farmers. Because of the long-standing urban-rural dual structure, there are great differences between urban residents and rural residents'social rights. Although Migrant workers live and work in cities, they can not enjoy the same social rights of urban residents, resulting in a lack of the rights of migrant workers.
It is the justice demand of modern society to maintain all the rights tied to citizenship and to provide free and fair social life status to all social groups. It is also the internal requirements of a harmonious society and scientific development to protect their rights, to break down barriers between social groups and to guarantee them the same social rights with other groups. Migrant workers, firstly, as social citizens, enjoy human beings' natural rights, whose personality, freedom, property should get social recognition and respect. Secondly, as social partners who have contractual rights, they are entitled to share the benefits of social development, and they are also in prior status in the interests of the distribution of interests in system design; Finally, with the welfare rights of vulnerable social groups, they should be provided with humanitarian concerns.
Rights of migrant workers in real life is mainly reflected as labor rights, the rights of political participation and having access to social welfare and public services. Concrete realization of these rights directly determines the quality of migrant workers'life and social status. They guarantee the cornerstone of migrant workers in social life.
There are many difficulties in realizing the rights of migrant workers in China. Main reasons include:structural differences between urban and rural systems mainly caused by the household registration system; imperfect legal system related to the rights of migrant workers; flawed government functions for migrant workers; widespread discrimination against migrant workers, and even a certain degree of discrimination culture; social organization of migrant workers is not sound. To break through all these obstacles, and fully guarantee the legitimate rights of migrant workers and to build a justice society based on fairness, we must take positive and effective measures, in aspects of law, government and society, to build three-dimensional maintenance system. We must build a comprehensive social security system, which improves their labor skills and comprehensive quality, strengthens their labor rights' protection, and gives them equal basic public services. At the same time, we must actively promote the reform of household registration system, guarantee migrant workers' rights of democratic management and democratic elections, protect migrant workers' land rights, make tremendous efforts to protect migrant workers' rights, implement the national strategy of migrant workers nearby employment and strengthen and improve the management and services for migrant workers. Only by taking multi-dimensional measures can we transfer migrant workers'appeal to rights to real life rights, and consequently promote social justice.
维护依系于公民身份的正当权利,为所有社会群体提供自由、平等的社会生活地位,是现代社会的正义诉求。维护农民工权利,突破社会群体间的藩篱,保障他们享有与其他群体同等的社会权利,是和谐社会和科学发展的内在要求。农民工作为社会公民,首先,具有人之为人的自然权利,其人格、自由、财产都应当得到社会的承认和尊重；其次,具有作为社会合作者的契约权利,他们有权共享社会发展的利益,并且在利益分配的制度设计中处于优先地位；最后,具有作为社会弱势群体的福利权利,社会应该为他们提供人道主义关怀。
我国农民工权利在现实生活中主要体现为劳动权、参与政治的权利,享受社会福利和获得公共服务的权利。这些权利的具体实现状况直接决定了农民工的社会生活质量和所处的社会地位。它们是保障农民工进入社会生活的基石。
我国农民工权利的实现面临着诸多困境。主要原因包括：由户籍制度所导致的城乡制度结构性差异；与农民工权利相关的法律法规体系不完善；针对农民工的政府职能存在缺陷；对于农民工的歧视现象普遍存在,甚至形成一定程度的歧视文化；农民工社会组织不健全。要突破各种障碍,充分保证农民工正当权利,构建基于公平的正义社会,我们必须采取积极有效的各项措施,在法律、政府、社会等层面建立立体的权利维护体系。我们要构建完备的社会保障体系,全面提高农民工劳动技能和综合素质,加强农民工劳动权益保护,为农民工提供平等的基本公共服务。同时,我们必须积极推进户籍制度改革,保障农民工民主选举和民主管理权力,保护农民工土地权益,全力做好农民工维权工作,实施国家农民工就近就业战略,加强和改善城市政府对农民工的管理和服务。只有采取体系化的多维措施,才能把农民工的权利诉求转化为实然的生活权利,促进社会正义的实现。
The problem of migrant workers is a special phenomenon which is accompanied by China's economic development and social transforma-tion. Due to the acceleration of modernization, urbanization and the changes in rural production mode, a large number of rural surplus labor surged into cities to participate in jobs such as construction and urban services, of course which are in non-agricultural works. But the changes of migrant workers'life field and the nature of their work do not change their status as farmers. Because of the long-standing urban-rural dual structure, there are great differences between urban residents and rural residents'social rights. Although Migrant workers live and work in cities, they can not enjoy the same social rights of urban residents, resulting in a lack of the rights of migrant workers.
It is the justice demand of modern society to maintain all the rights tied to citizenship and to provide free and fair social life status to all social groups. It is also the internal requirements of a harmonious society and scientific development to protect their rights, to break down barriers between social groups and to guarantee them the same social rights with other groups. Migrant workers, firstly, as social citizens, enjoy human beings' natural rights, whose personality, freedom, property should get social recognition and respect. Secondly, as social partners who have contractual rights, they are entitled to share the benefits of social development, and they are also in prior status in the interests of the distribution of interests in system design; Finally, with the welfare rights of vulnerable social groups, they should be provided with humanitarian concerns.
Rights of migrant workers in real life is mainly reflected as labor rights, the rights of political participation and having access to social welfare and public services. Concrete realization of these rights directly determines the quality of migrant workers'life and social status. They guarantee the cornerstone of migrant workers in social life.
There are many difficulties in realizing the rights of migrant workers in China. Main reasons include:structural differences between urban and rural systems mainly caused by the household registration system; imperfect legal system related to the rights of migrant workers; flawed government functions for migrant workers; widespread discrimination against migrant workers, and even a certain degree of discrimination culture; social organization of migrant workers is not sound. To break through all these obstacles, and fully guarantee the legitimate rights of migrant workers and to build a justice society based on fairness, we must take positive and effective measures, in aspects of law, government and society, to build three-dimensional maintenance system. We must build a comprehensive social security system, which improves their labor skills and comprehensive quality, strengthens their labor rights' protection, and gives them equal basic public services. At the same time, we must actively promote the reform of household registration system, guarantee migrant workers' rights of democratic management and democratic elections, protect migrant workers' land rights, make tremendous efforts to protect migrant workers' rights, implement the national strategy of migrant workers nearby employment and strengthen and improve the management and services for migrant workers. Only by taking multi-dimensional measures can we transfer migrant workers'appeal to rights to real life rights, and consequently promote social justice.
引文
①尹小平：中国改革进程中的农民利益问题研究,博士论文,中共中央学校,2001。
②陈海华：《农民工的权益与社会保障探析》,广西大学硕士论文,2004年5月。
①田家军：《关于构建农民工社会保障制度的思考》,西北大学硕士论文,2006年5月。
③国务院发展研究中心课题组,“2749个村庄调查”,《农村金融研究》,2007(8)
①韩俊,崔传义,金三林：“现阶段我国农民工流动和就业的主要特点”,《发展研究》,2009(4)。
①周睿：《城市农民工的贫困现状、原因及对策研究》,贵州大学硕士论文,2008年5月。
②胡云生：《形势与政策之一：农民工问题透视》,http：//huyunsheng390
③谭国太：“发挥优势调适心理主动融合——农民工与城市居民融合问题研究”,《重庆行政》,2009(6)
①吴红宇：《农村劳动力迁移动机与制度冲突研究》,暨南大学博士论文,2007(4)
②滕云：《农民工合法权益问题研究》,东北财经大学硕士论文,2007(11)
①刘晨之,刘文烈：“新时期农民工返乡创业问题研究”,《齐鲁学刊》,2010(7)
①《马克思恩格斯选集》第一卷,人民出版社1995年版,第67页
①张文显主编：《法理学》,高等教育出版社2003版,第419页
①[英]罗素：《西方哲学史》(中译本),商务印书馆,1995。
①[古希腊]亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,北京：商务印书馆1981年版,1页。
①杨帆：《自然权利理论研究》,吉林大学博士论文,2007(5)
①周丽：《论近代自然法的产生》,中国政法大学博士论文,2004年4月
②[英]洛克：《政府论》(下篇),瞿菊农、叶启芳译,北京：商务印书馆1987年版,4页。
③[英]洛克：《政府论》(下篇),瞿菊农、叶启芳译,北京：商务印书馆1987年版,4页。
①[英]洛克：《政府论》(下篇),瞿菊农、叶启芳译,北京：商务印书馆1987年版,18页；张旭：《财产成就自由》,复旦大学硕士论文,2010年4月。
②[英]洛克：《政府论》(下篇),瞿菊农、叶启芳译,北京：商务印书馆1987年版,3页。
③[英]洛克：《政府论》(下篇),瞿菊农、叶启芳译,北京：商务印书馆1987年版,3页。
①[英]洛克：《政府论》(下篇),瞿菊农、叶启芳译,北京：商务印书馆1987年版,4页。
②[英]休谟：《人性论》,关文运译,北京：商务印书馆2004年版,534页。
③[英]洛克：《政府论》(下篇),瞿菊农、叶启芳译,北京：商务印书馆1987年版,59页。
①[英]洛克：《政府论》(下篇),瞿菊农、叶启芳译,北京：商务印书馆1987年版,110页。
②同上书,108—109页。
①中国农民工问题研究总报告起草组：中国农民工问题研究总报告,2007-6-6。
②郑功成,黄黎若莲：《中国农民工问题与社会保护》,人民出版社,2007年,第414页。
①中国农民工战略问题研究课题组,中国农民工现状及其发展趋势总报告,改革,2009(2)：5-27。
②李雪平：《国际人权法伤的迁徙自由和迁徙工人的权利保护——以中国农民工为例》,《法律科学》2004年第3期。
①Arthur Lewis, Unlimited Labour:Further Notes," The Manchester School, vol.26, no.l,1958, pp.1-32.
①严善平,《城市劳动力市场中的人员流动及其决定机制——兼析大城市的新二元结构》,《管理世界》,2006年第8期。
②严善平,《人力资本、制度与工资差别——对大城市二元劳动力市场的实证分析》《管理世界》,2007年第6期。
①国家发展改革委社会司小城镇改革发展中心课题组, 《农民工享有公共服务的现状、问题与政策建议》,《宏观经济管理》,2005年12期。
①蔡昉,《刘易斯转折点与公共政策方向的转变——关于中国社会保护的若干特征性事实》,《中国社会科学》,2010年第6期。
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