白银市贪贿类犯罪主体认定的调查报告
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摘要
在我国《刑法》中,贪污贿赂罪作为一类重要的犯罪独列一章,除有关行贿的罪名以外,其他各罪名均要求犯罪主体为国家工作人员。我国刑法和相关司法解释虽然对贪贿类犯罪主体进行了比较详细的规定,但面对非常复杂的社会现实,这些规定仍然不够具体、明确,在司法实践中对贪贿类犯罪在主体的认定上还存在着一些争议。笔者从司法实务的角度,对白银市2005年至2009年所办贪污贿赂案件犯罪主体的认定情况进行了调查研究,着重从白银市检察机关查办贪污贿赂犯罪案件查办现状、所办案件在主体方面的特点、主体认定方面的一些具体做法、办案中存在的困难和模糊认识等方面,对此类犯罪的主体进行比较全面的分析,重点就国有控股、参股企业的管理人员、国有单位委派到非国有单位从事公务的人员、其他依照法律从事公务的人员在什么情况下符合国家工作人员的规定要件进行论述,并比照《联合国反腐败公约》关于贪污贿赂罪的相关规定,指出现有法律对“国家工作人员”规定中的不足之处,并对今后司法实践中如何准确把握“国家工作人员”提出几点设想。
In the Criminal Law of China, bribery, as a major kind of crimes, is independently described with one chapter. Other than the charge of offering bribery, other charges all require the subject of bribery crimes to be state personnel. Although the Criminal Law and relevant judicial interpretations provide detailed provisions on the subjects of bribery crimes, these provisions are not efficiently specific and clear in the face of very complicated social realities. In judicial practices, there are still some disputes over the determination of the subject of bribery crime.
From the perspective of judicial practice, the author probed into the determination of the subjects of bribery crimes handled from 2005 to 2009 in Baiyin City and carried out comprehensive analysis on the subjects of these crimes by focusing on the status of investigation and prosecution of bribery crimes by the Baiyin Municipal Procuratorate, the characteristics of the subjects in these crimes, some specific practices for determining the subjects, as well as the difficulties and vague understanding in handling these cases. The author primarily expounded on circumstances under which managers of state-owned holding companies or companies with shares owned by the state, persons dispatched by the state-owned entities to non-state-owned entities for civil affairs and other persons engaged in civil affairs by law shall be regarded as government staff. By comparing with relevant provisions of the United Nations Convention against Corruption on the crime of bribery, the author also pointed out the inefficiencies of existing laws on "state personnel" and put forward some proposals on how to accurately apprehend "state personnel" in judicial practice in future.
In the Criminal Law of China, bribery, as a major kind of crimes, is independently described with one chapter. Other than the charge of offering bribery, other charges all require the subject of bribery crimes to be state personnel. Although the Criminal Law and relevant judicial interpretations provide detailed provisions on the subjects of bribery crimes, these provisions are not efficiently specific and clear in the face of very complicated social realities. In judicial practices, there are still some disputes over the determination of the subject of bribery crime.
From the perspective of judicial practice, the author probed into the determination of the subjects of bribery crimes handled from 2005 to 2009 in Baiyin City and carried out comprehensive analysis on the subjects of these crimes by focusing on the status of investigation and prosecution of bribery crimes by the Baiyin Municipal Procuratorate, the characteristics of the subjects in these crimes, some specific practices for determining the subjects, as well as the difficulties and vague understanding in handling these cases. The author primarily expounded on circumstances under which managers of state-owned holding companies or companies with shares owned by the state, persons dispatched by the state-owned entities to non-state-owned entities for civil affairs and other persons engaged in civil affairs by law shall be regarded as government staff. By comparing with relevant provisions of the United Nations Convention against Corruption on the crime of bribery, the author also pointed out the inefficiencies of existing laws on "state personnel" and put forward some proposals on how to accurately apprehend "state personnel" in judicial practice in future.
引文
①刘家琛主编《新刑法新问题新罪名通释》人民法院出版社1997年7月第92页。
②数据来源于2007年白银市国民经济和社会发展统计公报。
⑤睡虎地秦墓竹简[M]。北京：文物出版社,1978
⑥孙谦主编：《国家工作人员职务犯罪研究》,法律出版社1998年版,第17—18页。
⑦敬大力主编：《刑法修订要论》,法律出版社1997年版,第148页。
⑧侯耀生, 《论企业中贪污罪主体的界定》,人民检察1997年第3期。
⑨高晓琼、魏宝全,《当前农村基层组织工作人员职务犯罪的特点、原因及对策》,载《中国职务犯罪预防调查报告》第650页。
⑩周振想，公务犯罪研究综述[M].北京：法律出版社，2005.100。
(1)刘家琛主编,《新刑法新问题新罪名通释》,人民法院出版社,1997年7月.
(2)2007年白银市国民经济和社会发展统计公报.
(3)孙谦主编：《国家工作人员职务犯罪研究》,[M],法律出版社1998年版.
(4)敬大力主编：《刑法修订要论》,法律出版社1997年版.
(5)侯耀生, 《论企业中贪污罪主体的界定》,人民检察1997年第3期.
(6)周振想,公务犯罪研究综述[M].北京：法律出版社,2005.100.
(7)高晓琼、魏宝全,《当前农村基层组织工作人员职务犯罪的特点、原因及对策》,载《中国职务犯罪预防调查报告》
(8)王云海著：《美国的贿赂法—实体法与程序法》[M],中国政法大学出版社,2002年版.
(9)何承斌著：《贪污犯罪比较研究—兼从(联合国发腐败公约)看中国廉政法制》[M],法律出版社,2004年版.
(10)高明暄、马克昌主编：《刑法学》[M],高等教育出版社、北京大学出版社,2000年版.
(11)赵秉志主编：《中国刑法案例与学理研究》[M],分则(六)贪污贿赂罪,渎职罪,法律出版社,2004年版.
(12)魏昕,魏建文,曾殷志.“我国刑法与《联合国反腐公约》的比较研究—以贪污贿赂为视角[J],《理论与争鸣》,2009(2)
(13)万今冬,郎傻义.《联合国反腐败公约》关于私营部门内腐败犯罪的规定及启示[J].中国人民公安大学学报,2005(1)
(14)王建敏.当前贪污贿赂犯罪的司法认定[J],中国刑事法杂志,2002(2).
(15)霍子诗.贪污贿赂犯罪中的“国家工作人员“认定问题研究[J].四川经济管理学院学报,2008(3).
(16)孙秀娟.关于商业贿赂罪的几点思考[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2007(6)
(17)刘建波.刘彦国,农村基层组织工作人员在土地征用管理过程中贪污贿赂犯罪的正确认定.法制与社会,2009(11).
(18)刘天虹.魏昌东,中国刑法贪污贿赂犯罪主体的审视与重构—以《联合国反腐败公约》为视角的思考[J].南京审计学院学报,2008(2)
(19)邵宗月.经济体制与人事体制变迁中贪污贿赂犯罪主体的认定[J].人民司法,2008(11)
(20)阮方民.“国家工作人员”概念若干问题辨析[J].浙江大学学报,2002(2)
(21)孟祥文.贪污贿赂罪重罪性质的再认识—以刑法修正案(七)为视角[J].中共郑州市委党校学报,2009(4)
(22)贾凌.张永论,《联合国反腐败公约》与我国腐败犯罪立法的衔接,2007(2).
(23)山东省高级人民法院刑二庭.惩治贪污贿赂犯罪热点、难点问题研究[J].山东审判,2007(6)
(24)张丽丽,农村基层组织人员涉嫌贪污贿赂犯罪实务问题研究,山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2005年,第72期.
(25)霍子诗,贪污贿赂犯罪中的“国家工作人员”认定问题研究,四川经济管理学院学报,2008年第3期.
(26)白银市白银区人民法院刑事判决书,(2008)白刑初字第58号.
(27)吕天奇著：贿赂罪的理论与实践,光明日报出版社2007年版,第92.
(28)左传·昭公十四年.
(29)汉书·刑法志.
(30)睡虎地秦墓竹简,北京：文物出版社,1978.
②数据来源于2007年白银市国民经济和社会发展统计公报。
⑤睡虎地秦墓竹简[M]。北京：文物出版社,1978
⑥孙谦主编：《国家工作人员职务犯罪研究》,法律出版社1998年版,第17—18页。
⑦敬大力主编：《刑法修订要论》,法律出版社1997年版,第148页。
⑧侯耀生, 《论企业中贪污罪主体的界定》,人民检察1997年第3期。
⑨高晓琼、魏宝全,《当前农村基层组织工作人员职务犯罪的特点、原因及对策》,载《中国职务犯罪预防调查报告》第650页。
⑩周振想，公务犯罪研究综述[M].北京：法律出版社，2005.100。
(1)刘家琛主编,《新刑法新问题新罪名通释》,人民法院出版社,1997年7月.
(2)2007年白银市国民经济和社会发展统计公报.
(3)孙谦主编：《国家工作人员职务犯罪研究》,[M],法律出版社1998年版.
(4)敬大力主编：《刑法修订要论》,法律出版社1997年版.
(5)侯耀生, 《论企业中贪污罪主体的界定》,人民检察1997年第3期.
(6)周振想,公务犯罪研究综述[M].北京：法律出版社,2005.100.
(7)高晓琼、魏宝全,《当前农村基层组织工作人员职务犯罪的特点、原因及对策》,载《中国职务犯罪预防调查报告》
(8)王云海著：《美国的贿赂法—实体法与程序法》[M],中国政法大学出版社,2002年版.
(9)何承斌著：《贪污犯罪比较研究—兼从(联合国发腐败公约)看中国廉政法制》[M],法律出版社,2004年版.
(10)高明暄、马克昌主编：《刑法学》[M],高等教育出版社、北京大学出版社,2000年版.
(11)赵秉志主编：《中国刑法案例与学理研究》[M],分则(六)贪污贿赂罪,渎职罪,法律出版社,2004年版.
(12)魏昕,魏建文,曾殷志.“我国刑法与《联合国反腐公约》的比较研究—以贪污贿赂为视角[J],《理论与争鸣》,2009(2)
(13)万今冬,郎傻义.《联合国反腐败公约》关于私营部门内腐败犯罪的规定及启示[J].中国人民公安大学学报,2005(1)
(14)王建敏.当前贪污贿赂犯罪的司法认定[J],中国刑事法杂志,2002(2).
(15)霍子诗.贪污贿赂犯罪中的“国家工作人员“认定问题研究[J].四川经济管理学院学报,2008(3).
(16)孙秀娟.关于商业贿赂罪的几点思考[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2007(6)
(17)刘建波.刘彦国,农村基层组织工作人员在土地征用管理过程中贪污贿赂犯罪的正确认定.法制与社会,2009(11).
(18)刘天虹.魏昌东,中国刑法贪污贿赂犯罪主体的审视与重构—以《联合国反腐败公约》为视角的思考[J].南京审计学院学报,2008(2)
(19)邵宗月.经济体制与人事体制变迁中贪污贿赂犯罪主体的认定[J].人民司法,2008(11)
(20)阮方民.“国家工作人员”概念若干问题辨析[J].浙江大学学报,2002(2)
(21)孟祥文.贪污贿赂罪重罪性质的再认识—以刑法修正案(七)为视角[J].中共郑州市委党校学报,2009(4)
(22)贾凌.张永论,《联合国反腐败公约》与我国腐败犯罪立法的衔接,2007(2).
(23)山东省高级人民法院刑二庭.惩治贪污贿赂犯罪热点、难点问题研究[J].山东审判,2007(6)
(24)张丽丽,农村基层组织人员涉嫌贪污贿赂犯罪实务问题研究,山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2005年,第72期.
(25)霍子诗,贪污贿赂犯罪中的“国家工作人员”认定问题研究,四川经济管理学院学报,2008年第3期.
(26)白银市白银区人民法院刑事判决书,(2008)白刑初字第58号.
(27)吕天奇著：贿赂罪的理论与实践,光明日报出版社2007年版,第92.
(28)左传·昭公十四年.
(29)汉书·刑法志.
(30)睡虎地秦墓竹简,北京：文物出版社,1978.