中国城镇化进程中的小城镇发展研究
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摘要
18世纪中叶源于英国的工业革命带给人类社会以崭新的面貌，从此世界从农业社会开始迈向工业社会，从乡村时代进入城镇化时代。这一时期，城市的数量、规模、城市人口占总人口的比例都迅速增加，城市化成为社会经济发展的必然趋势，成为国家发达程度和社会进步的重要标志之一。随着工业化在全球范围的不断推进，世界城市化进程明显加速。但是由于各个国家经济发展水平不同、体制不同、国情不同，城市化的道路、进程、特点也不尽相同，各个国家应该根据本国的国情选择适合自己国家的城市化道路。
在中国城镇化进程中，由于长期的计划经济体制和城乡二元结构，城镇化进程缓慢，并且严重滞后于工业化，已制约中国经济的发展，因而提高我国的城镇化水平，成为当前一个很迫切的问题。尽管理论界对中国应走什么样的城镇化道路观点不一，但笔者认为，目前，考虑到中国特殊的国情，发展小城镇是中国城镇化战略中的一个非常重要的组成部分。小城镇位于我国城市之尾、农村之首，是联系着城市和农村的桥梁和纽带，发展小城镇可有效地解决农村剩余劳动力向非农产业转移，可以加快农村非农产业的发展，优化农村产业结构，增加农民收入，启动农村消费市场，从而启动我国农村现代化水平，实现城乡协调发展。
本论文共分6个部分，其结构和主要内容概括如下：
第一部分是绪论，这部分简要地介绍了小城镇研究的背景和意义，并在国内研究现状的基础上提出了本论文研究的视角。
第二部分是对小城镇的有关概述。包括五个方面的内容：一是对小城镇内涵的界定；二是分析小城镇兴起的城乡分割结构背景；三是对建国50多年来我国小城镇发展历史的回顾；四是对小城镇发展的主要模式进行归纳总结；五是对小城镇发展的现状进行分析。
第三部分阐述乡镇企业的第二次创业与小城镇的发展。乡镇企业发展是小城镇发展的内在动力、经济支撑，小城镇发展是乡镇企业发展的依托和必不可少的条件。但是乡镇企业布局过于分散、规模偏小、产业结构不合理等弊病已经使其逐渐失去在市场经济中的竞争优势，应加快乡镇企业的第二次创业，使
锄羔黑S
乡镇企业与小城镇互动发展。
第四部分阐述农业劳动力转移与小城镇的发展。简要阐述西方经济学中几
种主要的人口流动理论，分析中国农业剩余劳动力转移的背景。在分析当前制
约农业劳动力转移因素的基础上提出向小城镇转移是现阶段农业劳动力转移
的重要模式。
第五部分阐述小城镇的制度改革与创新，包括户籍制度、社会保障制度、
土地制度(其中包括小城镇土地制度和农村土地制度)、行政管理制度的改革
与创新。我国实行几十年的传统体制已阻碍了小城镇的发展，必须进行各种制
度的变革和创新，才能更进一步推动小城镇的发展。
第六部分为结语。
The industry revolution originated from England in the middle 1900s had brought human society a new visage. Since then, the world had been changed from rural society to industry society, and it had entered the age of urbanization. During this period, the number and the scale of cities grew rapidly, and so did the proportion of population in urban area to the whole population in the world. Urbanization has become the basic principle in the development of society& economy and it has also become the important signal of economic and social progress in a country. With the successive proceeding industrialization on the globe, the process of urbanization in the world is obviously accelerated. However, every country's economic development level, system and national conditions are different, therefore, every country should choose their own road fitting for itself according to its national conditions.
In the process of urbanization in China, the speed of it is slow because our country was being carried on the system of planning economy. And it is being on the dualistic configuration between city and rural area for a long time, what's more, it greatly lags behind the level of industrialization. The situation has already pulled off our country's economic development, therefore, it is an acute problem to enhance the level of urbanization. Although different expert has different views that how to enhance the level, forever, thinking of our country's peculiar national conditions, the author thinks that the construction of small towns is an important component of the strategy of China's urbanization at present. Small towns are seated on the tail of urban and on the hair of rural, which are the bridges that link cities to rural areas. It can deal effectively with the problem of transferring rural surplus labor force to non-agriculture. It can also speed up the development of the industries beyond the agriculture
ones, optimize the rural industrial structure, increase the peasant income and stare the rural consuming market, so that it can
enhance the rural modernization of our country and realize urban and rural coordinated growth.
The thesis is divided into six parts. Its structure and main content are summarized as follow:
The first part is introduction. It briefly presents the research background and significance. Based on the research in home, it puts forward the angle of the thesis.
The second part expounds on small towns in five aspects. The first aspect is the definition of small town; The second aspect is the analysis of the background of dualistic configuration between city and rural area on which the small town was prosperity; The third aspect looks back the development of small towns in 50 years after the founding of the new China; The forth aspect is the summarization of main pattern in the developing of small town; The fifth aspect analyzes its developing situation at present.
The third part studies the second time of starting an undertaking of township enterprises related to the development of small towns. The development of township enterprises is the inner impetus to small towns, at the same time, the development of small towns is the necessary condition to township enterprises. But at present, the layout of township enterprises is too distracting, the scale of them is too small, and the industrial structure is not fitting, which are diminishing their competitiveness in the market economy. Township enterprises must be taken up the second time of undertaking rapidly, so that it can promote the mutual development between small towns and township enterprises.
The forth part discusses the transferring of rural surplus labor force related to the development of small towns. First, this part summarizes simply some main theories about population transfer, then analyzes the background of rural surplus labor force transfer of China. At last, it discusses the restricting factors which hamper the transferring of rural surplus labor force and it puts forward that it is a good pattern that rural surplus labor force is t
在中国城镇化进程中，由于长期的计划经济体制和城乡二元结构，城镇化进程缓慢，并且严重滞后于工业化，已制约中国经济的发展，因而提高我国的城镇化水平，成为当前一个很迫切的问题。尽管理论界对中国应走什么样的城镇化道路观点不一，但笔者认为，目前，考虑到中国特殊的国情，发展小城镇是中国城镇化战略中的一个非常重要的组成部分。小城镇位于我国城市之尾、农村之首，是联系着城市和农村的桥梁和纽带，发展小城镇可有效地解决农村剩余劳动力向非农产业转移，可以加快农村非农产业的发展，优化农村产业结构，增加农民收入，启动农村消费市场，从而启动我国农村现代化水平，实现城乡协调发展。
本论文共分6个部分，其结构和主要内容概括如下：
第一部分是绪论，这部分简要地介绍了小城镇研究的背景和意义，并在国内研究现状的基础上提出了本论文研究的视角。
第二部分是对小城镇的有关概述。包括五个方面的内容：一是对小城镇内涵的界定；二是分析小城镇兴起的城乡分割结构背景；三是对建国50多年来我国小城镇发展历史的回顾；四是对小城镇发展的主要模式进行归纳总结；五是对小城镇发展的现状进行分析。
第三部分阐述乡镇企业的第二次创业与小城镇的发展。乡镇企业发展是小城镇发展的内在动力、经济支撑，小城镇发展是乡镇企业发展的依托和必不可少的条件。但是乡镇企业布局过于分散、规模偏小、产业结构不合理等弊病已经使其逐渐失去在市场经济中的竞争优势，应加快乡镇企业的第二次创业，使
锄羔黑S
乡镇企业与小城镇互动发展。
第四部分阐述农业劳动力转移与小城镇的发展。简要阐述西方经济学中几
种主要的人口流动理论，分析中国农业剩余劳动力转移的背景。在分析当前制
约农业劳动力转移因素的基础上提出向小城镇转移是现阶段农业劳动力转移
的重要模式。
第五部分阐述小城镇的制度改革与创新，包括户籍制度、社会保障制度、
土地制度(其中包括小城镇土地制度和农村土地制度)、行政管理制度的改革
与创新。我国实行几十年的传统体制已阻碍了小城镇的发展，必须进行各种制
度的变革和创新，才能更进一步推动小城镇的发展。
第六部分为结语。
The industry revolution originated from England in the middle 1900s had brought human society a new visage. Since then, the world had been changed from rural society to industry society, and it had entered the age of urbanization. During this period, the number and the scale of cities grew rapidly, and so did the proportion of population in urban area to the whole population in the world. Urbanization has become the basic principle in the development of society& economy and it has also become the important signal of economic and social progress in a country. With the successive proceeding industrialization on the globe, the process of urbanization in the world is obviously accelerated. However, every country's economic development level, system and national conditions are different, therefore, every country should choose their own road fitting for itself according to its national conditions.
In the process of urbanization in China, the speed of it is slow because our country was being carried on the system of planning economy. And it is being on the dualistic configuration between city and rural area for a long time, what's more, it greatly lags behind the level of industrialization. The situation has already pulled off our country's economic development, therefore, it is an acute problem to enhance the level of urbanization. Although different expert has different views that how to enhance the level, forever, thinking of our country's peculiar national conditions, the author thinks that the construction of small towns is an important component of the strategy of China's urbanization at present. Small towns are seated on the tail of urban and on the hair of rural, which are the bridges that link cities to rural areas. It can deal effectively with the problem of transferring rural surplus labor force to non-agriculture. It can also speed up the development of the industries beyond the agriculture
ones, optimize the rural industrial structure, increase the peasant income and stare the rural consuming market, so that it can
enhance the rural modernization of our country and realize urban and rural coordinated growth.
The thesis is divided into six parts. Its structure and main content are summarized as follow:
The first part is introduction. It briefly presents the research background and significance. Based on the research in home, it puts forward the angle of the thesis.
The second part expounds on small towns in five aspects. The first aspect is the definition of small town; The second aspect is the analysis of the background of dualistic configuration between city and rural area on which the small town was prosperity; The third aspect looks back the development of small towns in 50 years after the founding of the new China; The forth aspect is the summarization of main pattern in the developing of small town; The fifth aspect analyzes its developing situation at present.
The third part studies the second time of starting an undertaking of township enterprises related to the development of small towns. The development of township enterprises is the inner impetus to small towns, at the same time, the development of small towns is the necessary condition to township enterprises. But at present, the layout of township enterprises is too distracting, the scale of them is too small, and the industrial structure is not fitting, which are diminishing their competitiveness in the market economy. Township enterprises must be taken up the second time of undertaking rapidly, so that it can promote the mutual development between small towns and township enterprises.
The forth part discusses the transferring of rural surplus labor force related to the development of small towns. First, this part summarizes simply some main theories about population transfer, then analyzes the background of rural surplus labor force transfer of China. At last, it discusses the restricting factors which hamper the transferring of rural surplus labor force and it puts forward that it is a good pattern that rural surplus labor force is t
引文
[1]中国社会科学院城乡建设经济系编．城市经济学．北京：经济科学出版社，1999
[2]谢文蕙、邓卫．城市经济学．北京：清华大学出版社，1996
[3]李树琮．中国城市化与小城镇发展．北京：中国财政经济出版社，2002
[4]胡顺廷、周明祖等．中国城镇化发展战略．北京：中共中央党校出版社，2002
[5]秦润新主编．农村城市化的理论与实践．北京：中国经济出版社，2002
[6]蔡秀玲．论小城镇建没．北京：人民出版社，2002
[7]冯华．二十一世纪的热点：发展小城镇，推动城市化．北京：科学出版社，2002
[8]雷忠勤、李步青等．小城镇科学引论．太原：山西人民出版社，1987
[9]孙林桥、朱林兴．论中国农村城市化．上海：同济大学出版社，1996
[10]顾朝林等．经济全球化与中国城市发展．北京：商务印书馆，1999
[11]邹农俭．中国农村城市化研究．广西人民出版社，1998
[12]张晓山、胡必亮主编．小城镇与区域经济一体化．太原：山西人民出版社，2002
[13]马祺．发展小城镇是提高我国城市化水平的重要途径．甘肃理论学刊，2001(9)
[14]汪利娜．城市化发展的战略选择．城乡建设，2001(3)
[15]汪洋主编．“十五”城镇化发展规划研究．北京：中国计划出版社，2001
[16]田明、袁海青．小城镇研究的回顾与展望．现代城市研究，2001(5)
[17]姜长云、蓝海涛．当前小城镇发展的状况、问题与对策思路．中国农村经济，2003(1)
[18]姚文强．关于中国城市化问题的思考．南方经济，2001(8)
[19]赵玉阁、张玉萍．积极发展小城镇是中国特色城市化道路的必由之路．齐齐哈尔大学学报(哲学计会科学皈)，2001(9)
[20]陈秉钊．发展小城镇与城市化的战略思考．规划研究，2001(2)
[21]陈美球．小城镇道路是我国城镇化进程中必不可少的重要途径．中国农村经济，2003(1)
[22]王晓霞、杨在军．中国小城镇发展的主要模式分析．乡镇经济，2002(10)
[23]王振亮．试论小城镇的建设与乡镇工业化的发展．城市规划汇刊，1999(1)
[24]宝贡敏、陈祥槐等．乡镇企业的重组理论、实践与创新．乡镇经济、民营经济，2003年第3期
[25]于金．乡镇企业发展深层问题研究．哈尔滨：黑龙江人民出版社，2002
[26]邹兵．我国小城镇产业发展中的困境与展望．城市规划汇刊，1999(3)
[27]王满四、朱琪．乡镇企业向小城镇集中的困难与对策．经济问题探索，2001(3)
[28]刘小怡、陈伟东等．乡镇企业发展的问题与对策．武汉：华中师范大学出版社，2000
[29]农业部乡镇企业局信息统计处．2001年度全国乡镇企业产业结构情况分析．中国乡镇企业会计，2002
[30]赵连阁、朱道华．农村工业分散化空间结构的成因与聚集的条件．中国农村经济，2000
(6)
[31]王其江．乡镇企业与小城镇互动机制及发展思路．郑州工业高等专科学校学报，2002(6)
[32]吕玉印．城市发展的经济学分析．上海：三联出版社，2002
[33]潭崇台主编．发展经济学．太原：山西经济出版社，2000
[34]朱宝树主编．城市化再推进和劳动力再转移．上海：华东师范大学出版社，2002
[35]范小玉、且淑芬．农村劳动力转移状况与特征．中国统计，2002(7)
[36]赵韩强．小城镇发展与农村剩余劳动力转移．人口学刊，2001(5)
[37]中国统计年鉴(2001)．北京：中国统计出版社，2001
[38]李宝库．中国农村剩余劳动力转移与小城镇发展．城市问题，1997(3)
[39]辜胜阻、简新华．当代中国人口流动与城镇化．武汉：武汉大学出版社，1994
[40]曾以禹、涂炜．农村剩余劳动力转移的区域分流与产业分流．山地农业生物学报，2003，22(1)
[41]陈吉元主编．中国农业劳动力转移．北京：人民出版社，1993
[42]李玉江等．农业剩余劳动力转移区域研究．山东人民出版社，1999
[43]王满四．农业剩余劳动力向小城镇转移的困难与对策．农业经济，2000(2)
[44]宗景耀，陈剑光等．发挥乡镇企业对就业的重要作用．乡镇企业、民营经济，2003(7)
[45]吴元波．试述我国农村剩余劳动力的迁移聚集与小城镇发展．西安电子科技大学学报(社会科举版)，2003(6)
[46]许经勇．我国农村经济结构演变与剩余农业劳动力转移．浙江社会科学，1999(3)
[47]李佐军．中国的根本问题：九亿农民何处去．北京：中国发展出版社，2000(1)
[48]林毅夫．再论制度、技术与中国农业发展．北京：北京大学出版社，2000
[49]叶裕民．中国城市化之路—经济支持与制度创新．北京：商务印书馆，2001
[50]刘君德、汪宇明．制度与创新—中国城市制度的发展与改革新论．东南大学出版社，2001
[51]田明、常春平．小城镇发展存在的障碍及制度创新的要点．城市规划，2003，27(7)
[52]刘传江．中国城市化的制度安排与创新．武汉大学出版社，1999
[53]许雄奇、赖景生．21世纪中国农村社会保障体系的构想．农村经济，2003(4)
[54]王琼．我国城市化道路的新制度经济学分析．经济体制改革，2003(2)
[55]陆升军．中国城市化模式的制度成因．城市经济、区域经济，2003(8)
[56]催传义．小城镇在我国农民转移就业和人口城镇化的贡献不可低估．国研网，2003年3月7日
[57]陈美球、吴次芳．我国小城镇土地利用问题剖析及其对策探讨．中国农村经济，2002(4)
[58]梁留科、曹新向等．小城镇土地制度创新研究．经济地理，2003(7)
[59]汪阳江．小城镇发展的土地问题．城市问题，2002(4)
[60]易显奇．土地制度深化改革与小城镇稳步发展刍议．资源．产业，2002(2)
[61]张华松．小城镇建设中的土地制度缺陷与土地制度创新．价格月刊，2001(8)
[62]王英．小城镇土地利用问题剖析及对策探讨．中国农垦经济，2003(7)
[63]李朝智．改革小城镇行政管理体制促进小城镇健康发展．地方政府管理，2001(1)
[64]郭振宗．突破农村小城镇发展的体制与制度瓶颈．湖南农业大学学报(社会科学版)，2003(3)
[65]李树琮．积极推进小城镇发展的制度创新．城乡建设，2001(6)
[66]俞燕山．制度创新与小城镇发展．改革，2001(3)
[67]王红扬．我国户籍制度改革与城市化进程．城市规划，2000，24(11)
[68]邹莜乐．小城镇建设中的社会保障问题．中共福建省委党校学报，2001(11)
[69]万川．当代中国户籍制度改革的回顾与思考．中国人口科学，1999(1)
[70]Hoy、Caroline. Small Town China. Geography, Jul2002
[71]Wright Morton, Lois. Small Town Services and Facilities: The influence of Social Networks and Civil Structure on Perception of Quality. City&Community, Jun2003
[72]David A Smith, Michael Timberlake. Conceptualizing and mapping the structure of World system'S city system. Urban Studies, 1995,32(2)
[73]David A Smith. Third World cities in global perspective: the ploitical economy of Uneven Urbanization. Westview Press, 1996
[74]Chan, Kam Wing Cities wish inevitable Walls, reinterpreting Urbanization in post-1949 China. Hong Kong: Oxford University Press, 1994
[2]谢文蕙、邓卫．城市经济学．北京：清华大学出版社，1996
[3]李树琮．中国城市化与小城镇发展．北京：中国财政经济出版社，2002
[4]胡顺廷、周明祖等．中国城镇化发展战略．北京：中共中央党校出版社，2002
[5]秦润新主编．农村城市化的理论与实践．北京：中国经济出版社，2002
[6]蔡秀玲．论小城镇建没．北京：人民出版社，2002
[7]冯华．二十一世纪的热点：发展小城镇，推动城市化．北京：科学出版社，2002
[8]雷忠勤、李步青等．小城镇科学引论．太原：山西人民出版社，1987
[9]孙林桥、朱林兴．论中国农村城市化．上海：同济大学出版社，1996
[10]顾朝林等．经济全球化与中国城市发展．北京：商务印书馆，1999
[11]邹农俭．中国农村城市化研究．广西人民出版社，1998
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[13]马祺．发展小城镇是提高我国城市化水平的重要途径．甘肃理论学刊，2001(9)
[14]汪利娜．城市化发展的战略选择．城乡建设，2001(3)
[15]汪洋主编．“十五”城镇化发展规划研究．北京：中国计划出版社，2001
[16]田明、袁海青．小城镇研究的回顾与展望．现代城市研究，2001(5)
[17]姜长云、蓝海涛．当前小城镇发展的状况、问题与对策思路．中国农村经济，2003(1)
[18]姚文强．关于中国城市化问题的思考．南方经济，2001(8)
[19]赵玉阁、张玉萍．积极发展小城镇是中国特色城市化道路的必由之路．齐齐哈尔大学学报(哲学计会科学皈)，2001(9)
[20]陈秉钊．发展小城镇与城市化的战略思考．规划研究，2001(2)
[21]陈美球．小城镇道路是我国城镇化进程中必不可少的重要途径．中国农村经济，2003(1)
[22]王晓霞、杨在军．中国小城镇发展的主要模式分析．乡镇经济，2002(10)
[23]王振亮．试论小城镇的建设与乡镇工业化的发展．城市规划汇刊，1999(1)
[24]宝贡敏、陈祥槐等．乡镇企业的重组理论、实践与创新．乡镇经济、民营经济，2003年第3期
[25]于金．乡镇企业发展深层问题研究．哈尔滨：黑龙江人民出版社，2002
[26]邹兵．我国小城镇产业发展中的困境与展望．城市规划汇刊，1999(3)
[27]王满四、朱琪．乡镇企业向小城镇集中的困难与对策．经济问题探索，2001(3)
[28]刘小怡、陈伟东等．乡镇企业发展的问题与对策．武汉：华中师范大学出版社，2000
[29]农业部乡镇企业局信息统计处．2001年度全国乡镇企业产业结构情况分析．中国乡镇企业会计，2002
[30]赵连阁、朱道华．农村工业分散化空间结构的成因与聚集的条件．中国农村经济，2000
(6)
[31]王其江．乡镇企业与小城镇互动机制及发展思路．郑州工业高等专科学校学报，2002(6)
[32]吕玉印．城市发展的经济学分析．上海：三联出版社，2002
[33]潭崇台主编．发展经济学．太原：山西经济出版社，2000
[34]朱宝树主编．城市化再推进和劳动力再转移．上海：华东师范大学出版社，2002
[35]范小玉、且淑芬．农村劳动力转移状况与特征．中国统计，2002(7)
[36]赵韩强．小城镇发展与农村剩余劳动力转移．人口学刊，2001(5)
[37]中国统计年鉴(2001)．北京：中国统计出版社，2001
[38]李宝库．中国农村剩余劳动力转移与小城镇发展．城市问题，1997(3)
[39]辜胜阻、简新华．当代中国人口流动与城镇化．武汉：武汉大学出版社，1994
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[41]陈吉元主编．中国农业劳动力转移．北京：人民出版社，1993
[42]李玉江等．农业剩余劳动力转移区域研究．山东人民出版社，1999
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[44]宗景耀，陈剑光等．发挥乡镇企业对就业的重要作用．乡镇企业、民营经济，2003(7)
[45]吴元波．试述我国农村剩余劳动力的迁移聚集与小城镇发展．西安电子科技大学学报(社会科举版)，2003(6)
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[47]李佐军．中国的根本问题：九亿农民何处去．北京：中国发展出版社，2000(1)
[48]林毅夫．再论制度、技术与中国农业发展．北京：北京大学出版社，2000
[49]叶裕民．中国城市化之路—经济支持与制度创新．北京：商务印书馆，2001
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[54]王琼．我国城市化道路的新制度经济学分析．经济体制改革，2003(2)
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[56]催传义．小城镇在我国农民转移就业和人口城镇化的贡献不可低估．国研网，2003年3月7日
[57]陈美球、吴次芳．我国小城镇土地利用问题剖析及其对策探讨．中国农村经济，2002(4)
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[59]汪阳江．小城镇发展的土地问题．城市问题，2002(4)
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[63]李朝智．改革小城镇行政管理体制促进小城镇健康发展．地方政府管理，2001(1)
[64]郭振宗．突破农村小城镇发展的体制与制度瓶颈．湖南农业大学学报(社会科学版)，2003(3)
[65]李树琮．积极推进小城镇发展的制度创新．城乡建设，2001(6)
[66]俞燕山．制度创新与小城镇发展．改革，2001(3)
[67]王红扬．我国户籍制度改革与城市化进程．城市规划，2000，24(11)
[68]邹莜乐．小城镇建设中的社会保障问题．中共福建省委党校学报，2001(11)
[69]万川．当代中国户籍制度改革的回顾与思考．中国人口科学，1999(1)
[70]Hoy、Caroline. Small Town China. Geography, Jul2002
[71]Wright Morton, Lois. Small Town Services and Facilities: The influence of Social Networks and Civil Structure on Perception of Quality. City&Community, Jun2003
[72]David A Smith, Michael Timberlake. Conceptualizing and mapping the structure of World system'S city system. Urban Studies, 1995,32(2)
[73]David A Smith. Third World cities in global perspective: the ploitical economy of Uneven Urbanization. Westview Press, 1996
[74]Chan, Kam Wing Cities wish inevitable Walls, reinterpreting Urbanization in post-1949 China. Hong Kong: Oxford University Press, 1994