行政化与自主权
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摘要
在我国,高校不仅是培养高层次创新人才的重要基地,而且是进行各项基础研究和高技术原始创新的主力军之一。此外,高校还是解决我国国民经济重大科技问题,实现技术转移和成果转化的生力军。高校教学、研究的过程也是培养高素质创新性人才的过程。人才的培养问题突显出的是当今高校管理体制问题,高校管理体制机制是实现高校发展目标的重要基础,高校管理体制建设状况直接影响着高校的目标定位与发展路径。高素质人才的培养必须具有与之相适应的高校管理体制机制做支撑。
新中国成立以来,我国高校管理体制经历了六次重大历史变迁。高校管理体制的变迁过程表现为政府与高校关系的调整过程。两者的调整与互动更加体现出政府行政管理权与高校自主发展权之间的权力配置与利益分配问题。进一步扩展高校自主办学权,扩展高校自主性权力空间,实现政府行政权力与高校自主办学权的合理配置与良性互动,建立起一个和谐的、互相尊重的伙伴关系,在互相服务的同时,进而服务社会,共同履行社会责任,促进社会文明与进步是政校关系发展的最终目标。
然而,从当前来看,在高校管理中,政府始终是高校管理的主导者。政府的高校管理主导地位体现于文本意义上的依法办学、政治上的以党组织为政治核心、经济上的政府掌控下的高校财务“财政化”与校产“国有化”、行政上的“政府统筹指导下的高校行政执行化”、业务上的“政府宏观管理下的高校业务自主化”。从总体上来看,行政权始终左右着高校的发展,政府权力不仅仅是在宏观层面实施指导,也直接参与到高校管理的各个微观层面,大大挤压了高校办学自主性。为适应新形势下经济社会快速发展的要求,高校管理中在人事制度、财政体制及高校行政部门都实行了相应的改革,进一步提升了高校自主管理权。然而,高校自主管理中在绩效考核、依法治校方面仍面临各种问题,进一步规范行政权力也显得迫在眉睫。
我国政府与高校关系其本质集中体现为以权力配置和利益分配为主导的社会关系。我国政府一高校关系发展的定位应该是去行政化,形成“相对独立、相互服务、相互监督、大学自治”的政府一高校关系模式。实施分权式改革、选择非利益相关改革主持者、保障学术主体是改革主体、建立清晰的改革路线图和时间表、建立相应的风险规避机制、实现增量式改革的目标、形成密切和融洽的政校关系是改革的具体路径。保障两者都能在各自的职能范围内更好地运作,促进政府与高校都能健康发展发挥各自的职能优势更好地为社会服务是改革的最终目的。
Colleges and universities in China is an important base to train high-level innovative talents, and is not only one of China's main forces of basic research and high-technology original innovation,but also the new force of solving the major scientific problem in national economy development and realizing the transferring of technology transformation of achievements in our country. The college teaching and research process is also the process of cultivating high-quality innovative talents. What talent cultivation highlights today is the problem of university management system. Mechanism of this system is the important foundation to achieve the goal of development in universities, and the construction status of university management system affects the localization of target and development path directly. So the training of high-quality talents must have corresponding mechanism of university management system to support.
Since the founding of new China, our university management system has experienced six major historical changes. The management system of the change process performance for the relationship between government and universities in adjustment process. The adjustment and interaction between them furtherly reflect the configuration and profits allocation between government administrative power and the power of independent development for colleges and universities. Further expansion of the right to run independently, expanding university autonomy power space, and realizing the reasonable distribution and the benign interaction between government administrative power and the right to run independently in colleges and universities,can help set up a harmonious and mutual respect partnership. Along with serving each other at the same time, they can then serve the society, fulfill their social responsibilities. Anyhow, the promotion of social civilization and progress is the ultimate objective for development of relationship between government and school.
However, from the current point of view, in the management of colleges and universities, the government is always a leader of the university management. The dominant position for the government in the university management is reflected in so many aspects:the meaning of text is running the school according to law; politically, making the party organization as the political core; economically, college financial change into "financial trend" under the control of the government and " nationalization" of the school production; officially, simple execution of administration in universities under the guidance of government; on business, the limited autonomy under the macroscopical management of government. From a general point of view, the administrative power has always been about the development of colleges and universities, government power is not only at the macro level, but also directly involved in the management of colleges and universities the microcosmic aspects which greatly squeezed the university autonomy. In order to adapt to the new situation of the rapid development of economy and society, the college management requirements in personnel system, financial system and the administrative department executes the corresponding reform, and further improve the universities'right of autonomous administration. However, the performance appraisal and lawful management in independent management for colleges and universities still face all kinds of problems, so further standardize administrative power becomes imminent.
The essence of the relationship between government and universities embodies in social relations which led by power configuration and distribution of interests. The location of the relationship between government and universities should be de-administration and form a" relatively independent, mutual service, mutual supervision and university autonomy" government-college relationship model. The implementation of decentralization reform, selection of reformer not based on interest, ensuring academic subject is the main body of the reform, establishment of clear reform roadmap, timetable and corresponding mechanism to avoid the risk and then achieve incremental reform goal, forming a close and harmonious relationship between government and school are the specific reform path. Security the government and university in their respective functions within a better operation, and promote the healthy development of them to play the respective function advantage, then provide better service to the society is the ultimate goal of the reform.
新中国成立以来,我国高校管理体制经历了六次重大历史变迁。高校管理体制的变迁过程表现为政府与高校关系的调整过程。两者的调整与互动更加体现出政府行政管理权与高校自主发展权之间的权力配置与利益分配问题。进一步扩展高校自主办学权,扩展高校自主性权力空间,实现政府行政权力与高校自主办学权的合理配置与良性互动,建立起一个和谐的、互相尊重的伙伴关系,在互相服务的同时,进而服务社会,共同履行社会责任,促进社会文明与进步是政校关系发展的最终目标。
然而,从当前来看,在高校管理中,政府始终是高校管理的主导者。政府的高校管理主导地位体现于文本意义上的依法办学、政治上的以党组织为政治核心、经济上的政府掌控下的高校财务“财政化”与校产“国有化”、行政上的“政府统筹指导下的高校行政执行化”、业务上的“政府宏观管理下的高校业务自主化”。从总体上来看,行政权始终左右着高校的发展,政府权力不仅仅是在宏观层面实施指导,也直接参与到高校管理的各个微观层面,大大挤压了高校办学自主性。为适应新形势下经济社会快速发展的要求,高校管理中在人事制度、财政体制及高校行政部门都实行了相应的改革,进一步提升了高校自主管理权。然而,高校自主管理中在绩效考核、依法治校方面仍面临各种问题,进一步规范行政权力也显得迫在眉睫。
我国政府与高校关系其本质集中体现为以权力配置和利益分配为主导的社会关系。我国政府一高校关系发展的定位应该是去行政化,形成“相对独立、相互服务、相互监督、大学自治”的政府一高校关系模式。实施分权式改革、选择非利益相关改革主持者、保障学术主体是改革主体、建立清晰的改革路线图和时间表、建立相应的风险规避机制、实现增量式改革的目标、形成密切和融洽的政校关系是改革的具体路径。保障两者都能在各自的职能范围内更好地运作,促进政府与高校都能健康发展发挥各自的职能优势更好地为社会服务是改革的最终目的。
Colleges and universities in China is an important base to train high-level innovative talents, and is not only one of China's main forces of basic research and high-technology original innovation,but also the new force of solving the major scientific problem in national economy development and realizing the transferring of technology transformation of achievements in our country. The college teaching and research process is also the process of cultivating high-quality innovative talents. What talent cultivation highlights today is the problem of university management system. Mechanism of this system is the important foundation to achieve the goal of development in universities, and the construction status of university management system affects the localization of target and development path directly. So the training of high-quality talents must have corresponding mechanism of university management system to support.
Since the founding of new China, our university management system has experienced six major historical changes. The management system of the change process performance for the relationship between government and universities in adjustment process. The adjustment and interaction between them furtherly reflect the configuration and profits allocation between government administrative power and the power of independent development for colleges and universities. Further expansion of the right to run independently, expanding university autonomy power space, and realizing the reasonable distribution and the benign interaction between government administrative power and the right to run independently in colleges and universities,can help set up a harmonious and mutual respect partnership. Along with serving each other at the same time, they can then serve the society, fulfill their social responsibilities. Anyhow, the promotion of social civilization and progress is the ultimate objective for development of relationship between government and school.
However, from the current point of view, in the management of colleges and universities, the government is always a leader of the university management. The dominant position for the government in the university management is reflected in so many aspects:the meaning of text is running the school according to law; politically, making the party organization as the political core; economically, college financial change into "financial trend" under the control of the government and " nationalization" of the school production; officially, simple execution of administration in universities under the guidance of government; on business, the limited autonomy under the macroscopical management of government. From a general point of view, the administrative power has always been about the development of colleges and universities, government power is not only at the macro level, but also directly involved in the management of colleges and universities the microcosmic aspects which greatly squeezed the university autonomy. In order to adapt to the new situation of the rapid development of economy and society, the college management requirements in personnel system, financial system and the administrative department executes the corresponding reform, and further improve the universities'right of autonomous administration. However, the performance appraisal and lawful management in independent management for colleges and universities still face all kinds of problems, so further standardize administrative power becomes imminent.
The essence of the relationship between government and universities embodies in social relations which led by power configuration and distribution of interests. The location of the relationship between government and universities should be de-administration and form a" relatively independent, mutual service, mutual supervision and university autonomy" government-college relationship model. The implementation of decentralization reform, selection of reformer not based on interest, ensuring academic subject is the main body of the reform, establishment of clear reform roadmap, timetable and corresponding mechanism to avoid the risk and then achieve incremental reform goal, forming a close and harmonious relationship between government and school are the specific reform path. Security the government and university in their respective functions within a better operation, and promote the healthy development of them to play the respective function advantage, then provide better service to the society is the ultimate goal of the reform.
引文
①张应强、程瑛：《高校内部管理体制改革：30年的回顾与展望》,《高等工程教育研究》2008年第6期,第34页。
②夏再兴：《什么是学术权力?——读<学术权力——七国高等教育管理体制比较>》,《咸宁师专学报》2001年第1期,第2页。
①张德详：《多学科观点的高等教育研究》,上海教育出版社2001年版,第46页。
②戚业国、姜学海：《美国高等教育管理体制的形成、发展及其启示》,《机械工业高教研究》1999年第3期,第88页。
③毕宪顺：《国外高等学校的学术权力与行政权力关系模式及其趋势》,《山东省青年管理干部学院学报》2003年第6期,第80页。
④郭明顺：《高校内部管理体制改革的策略选择》,《辽宁教育研究》,2007年第8期,37-40页：陈兴明《21世纪初高等教育观念与制度创新走向》,《高教探索》2003年第1期,第38-40页。
⑤雷朝滋、高俊山、王维才：《高校科技体制改革探析》,《科学学与科学技术管理》2005年第9期,第98页。
⑥朱君强：《以人为本深化高校内部管理体制改革》,《陕西师范大学学报》2005年第1期,第68页。
⑦蔡晓星：《深化校内管理体制改革推行高校全员聘任制》,《黑龙江高教研究》2002年第5期,第68页。
⑧陈钰萍：《人力资本理论与高校人事制度的改革创新》,《四川师范大学学报》2005年第5期,第71-73页。
①张文华：《改革人事管理制度加强高校人力资源管理》,《中央民族大学学报》2003年第1期,第13-15页；赵曙明：《建立现代大学制度的重要之举——深化我国高校人事制度改革的政策建议》,《高等教育研究》2005年第4期,18-24页。
②屈朝霞、杨实俊：《深化高校人事分配制度改革的思考》,《黑龙江高教研究》2005年第9期,第71页。
③张灵、禹奇才：《关于高校人事制度改革价值取向的理性思考》,《高教探索》2006年第6期,第34页。
④余庆蓉：《和谐与竞争：对高校人事制度改革的若干思考》,《管理方略》2007年12期,第39页。
⑤胡征宇、姜群瑛：《论市场经济视域中的高校后勤管理体制的基本特征》,《黑龙江高教研究》2006年第8期,第98页。
⑥王彤、周一平：《浅析高校后勤社会化改革中人力资源建设的对策——加强人力资源建设推进高校后勤改革》,《商场现代化》2005年第26期,第287页。
⑦马德华：《从市场经济视角探析高校后勤社会化改革》,《生产力研究》2009年第13期,第115页。
①欧阳炯炜、李灿：《高校后勤社会化改革的成本分析及对策建议》,《黑龙江高教研究》2006年第7期,第61页。
②齐小萍：《股份制是高校后勤管理体制改革的目标选择》,《深化改革》2009年第3期,第40页。
③刘兵、陈晓洁、林舜旺：《绩效管理理论在高校教师管理中的应用研究》,《黑龙江高教研究》,2006年第3期,第92-94页。
④刘诚芳：《高校教师绩效考核体系中多元化的思考》,《中国成人教育》2007年第9期,38-39页；唐果：《高校教师绩效考核存在问题探析》,《国家教育行政学院学报》2010年第2期,第59-61页。
⑤钮锡珍：《关系绩效理论与高校教学管理》,《苏州大学学报》2009年第6期,第123页。
⑥安红、廖文萍：《高校预算资金绩效审计浅析》,《会计之友》2010年第4期,第107页。
⑦张泽明、王丽萍、周茵：《高校绩效预算制度创新探析》,《财会通讯》2010年第8期,第64页。
⑧杜栋、蒋亚东：《高校教师绩效评价的业务流程再造》,《国家教育行政学院学报》2010年第2期,第57页。
⑨张超豪：《平衡计分卡在高校绩效评价中的应用》,《财会通讯》2009年第32期,第68页。
①朱清时：《培养创新人才根本在于“去行政化”》,《生活教育》2009年第12期,第12页。
②刘家明：《我国高校管理体制改革：非行政化的方向》,《学术论坛》2009年第11期,第172页。
③张建林：《高校去行政化需要找准平衡点》,《学术月刊》2009年第21期,第33页。
④王立民、穆中杰、练育强：《高校自主办学与政府依法行政》,《教育发展研究》2007年第23期,第19-23页。
⑤祁占勇：《解构与重构：我国公立高校与政府的行政法律关系》,《高等教育研究》2005年第10期,第33-37页。
⑥申素平：《谈政府与高校的法律监督和行政指导关系》,《中国高等教育》2003年第8期,第12-13页。
①郭为禄、杨晓波：《高校与政府法律关系的构建与协调》,《教育发展研究》2005年第17期,第52-55页。
②万彭军：《未来我国高校发展战略调整中的政府干预模式》,《辽宁教育研究》2007年第9期,第52页
③毛克平：《我国地方政府与地方高校关系问题探析》,《教育与职业》2007年第26期,第29页。
④王洪斌、王丽：《控制与自治间的最佳维度选择——服务、伙伴、责任一关于国内外政府与高校关系的比较研究》,《辽宁教育研究》2005年第12期,第8页。
⑤徐国兴：《学费决策的“第三者”：我国政府和高校权力关系分析》,《江苏高教》2007年第3期,第35页。
⑥陈洁：《新时期高等教育发展与市场关系的几点思考》,《辽宁教育研究》2005年第9期,第56页。
⑦郑健龙：《高等教育质量保障是政府、社会和高校共同的责任》,《中国高教研究》2007年第5期,第8页。
⑧刘艳：《高校社会资本对社会融资能力的影响——基于社会网络结构视角的分析》,《高教探索》2008年第6期,第45页。
⑨卢小珠：《从治理结构角度论公办高校管理体制的改革》,《改革与战略》2004年第12期,第55页。
⑩孙欣：《地方普通高校办高职教育的探索》,《中国冶金教育》2005年第2期,第56页。
①比尔·雷丁斯：《废墟中的大学》,北京大学出版社2008年版,第132页。
②雅罗斯拉夫·帕利坎：《大学理念重审：与纽曼对话》,北京大学出版社2008年版,第27页。
③郑灵芝：《美国高校的管理理念对我国高等教育管理体制改革的启发》,《科技信息》2006年第2期,第34页。
④杨克瑞：《荚国高校教师体制的变迁及其现实意义》,《教师教育研究》2005年第3期,第77-81页。
⑤冯志军：《美国高校内外管理体制评价与借鉴》,《长春工业大学学报(高教研究版)》2003年第4期,第30-32页。
⑥李金奇：《美国、德、法高等学校内部管理系统的比较——兼谈对我国高校内部管理体制的改革建议》,《科技进步与对策》2000年第12期,第92-93页。
⑦华芸：《美国、日本高校师资队伍建设的启示》,《商业文化(学术版)》2007年第10期,第91-92页。
⑧夏俊锁、王欣：《英国高等教育质量保证传统评述》,《广西教育学院学报》2007年第1期,第9-12页。
①张建新：《走向多元——英国高校分类与定位的发展历程》,《比较教育研究》2005年第3期,第66-70页。
②闵琪：《加强对中国土地的财政调控研究》,《内蒙古社会科学(汉文版)》2007年第1期,第89-92页。
③伯顿·R·克拉克：《高等教育系统——学术组织的跨国研究》,浙江大学出版社1993年版,第89页。
④詹姆斯·杜德斯达、弗瑞斯·沃马克：《美国公立人学的未来》,北京大学出版社2006年版,第76页。
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①杨晓波：《美国联邦政府的高等教育政策》,《外国教育研究》2003年第10期,第32页。
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⑥张永兵：《大学、企业、政府在高校科技成果转化体系中的互动作用——高校领导赴美国宾夕法尼亚大学培训考察报告》,《国家教育行政学院学报》2005年第3期,第92页。
⑦王冬华、何彬生：《日本政府对私立高校的财政资助及其启示》,《辽宁教育研究》2008年第6期,第95页。
①盛红：《建国60年来高等教育管理体制改革回顾》,http://xyw.njutcm.edu.cn/Article_Show.asp?ArticleID=2624,2010-09-08.
①范惠莹：《新中国成立后我国高等教育管理体制演变综述》,《高等农业教育》2002年第1期,第16页。
②何东昌：《中华人民共和国重要教育文献(1949—1975)》,海南出版社1998年版,第850页。
①李庆刚：《建国以来我国高等教育管理体制改革演变论略》,《当代中国史研究》2001年第3期,第58页。
②别敦荣：《我国高等教育宏观管理体制改革刍议》,《辽宁高等教育研究》1995年第2期,第14页。
①何东昌：《中华人民共和国重要教育文献(1976—1990)》,海南出版社1998年版,第2392—2394页。
①何东昌：《中华人民共和国重要教育文献(1991—1997)》,海南出版社1998年版,第3451页。
②何东昌：《中华人民共和国重要教育文献(1991—1997)》,海南出版社1998年版,第3470页。
①何东昌：《中华人民共和国重要教育文献(1991—1997)》,海南出版社1998年版,第3852页。
②周远清：《周远清谈高教管理体制改革和布局结构调整》,《中国教育报》2000年第12期,第1-2页。
③屠森林：《新时期高教管理体制改革；回顾、探析与展望》,《理论研究》2000第2期,第15页。
④宋文红：《我国高等教育宏观管理结构的演变及其启示》,《中国海洋大学学报(社科版)》2004年第5期,
⑤《中华人民共和国高等教育法》,http://www.people.com.cn,2010-09-08.
①《陈至立谈“十五”教育工作》,《光明日报》2000年12月23日,第1页。
①范绪锋：《这五年,教育改革巨大突破》,《中国教育报》2003年3月3日,第1页。
②《中华人民共和国中外合作办学条例》,http://www.people.com.cn,2010-09-08.
③《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,http://www.people.com.cn,2010-09-08.
④《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》,http://www.people.com.cn,2004-9-16,2010-09-08.
①《党的十六大以来教育改革与发展成就之六：高等教育为现代化建设服务能力不断增强》,http://www.wxjy.com.cn/xwzx/ReadNews.asp?NewsID=27113,2010-09-08.
②周春光：《学习十七大精神促进高等教育的改革和发展》,http://xueersi.jlu.edu.cn/read.php?id=6056, 2010-09-08.
③夏鲁惠：《高等教育区域化发展政策建议》,http://newcms.redhome.cc/view.php?tid-996-cid-89.html, 2010-09-08.
④孙霄兵：《2008年高等教育改革发展形势、任务和政策及其对高校后勤工作的影响》,http://jdzw.jxbsu.com/show.php?itemid=221,2010-09-08.
①田慧生：《中国教育的现代化》,云南人民出版社1997年版,第157-158页。
①孙欣、杨化仁：《新形势下政府与高校关系的研究》,《辽宁教育研究》2005年第2期,第27页。
①冯振德：《关于建立现代学校制度的一点思考》,http://www.wxjy.com.cn/xwzx/ReadNewss.asp?NewsID=45041,2010-09-08.
②黄颖：《我国转型时期“府学关系”的冲突与调适——以政府为主要分析对象》,《南京农业大学2006年硕士论文》,第9-13页。
①李普塞特：《政治人：政治的社会基础》,商务出版社1993年版,第56页。
①黄颖：《我国转型时期“府学关系”的冲突与调适——以政府为主要分析对象》,《南京农业大学2006年硕士论文》,第9页。
②马陆亭：《我国高等教育管理体制改革30年——历程、经验与思考》,《中国高教研究》2008年第11期,第17页。
③贺旻：《我国政府与高校关系的历史考量与最佳维度选择》,《国家教育行政学院学报》2005年第8期,第45页。
①周旺生：《立法学教程》,北京大学出版社2006年版,第228页。
①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第256页。
②同上,第163页。
③同上,第104页。
①李厚刚：《共中央关于加强高等学校党的建设的通知》,http://policy.sinoth.com/Doc/article/2010/6/10/server/1000061614.htm,2011-03-08.
②第三十九条中也使用了“执行”一词,但此处执行的是全党的路线、方针、政策,即中华人民共和国境内的中共党组织都要执行。
③在第四十一条中,校长有“推荐副校长人选”的职权。
①王桂花：《高校后勤社会化改革中的国有资产管理研究》,《中国商界》2009年第9期,第91-92页。
②“前款”即该条所列高校校长行使的六项具体职权。
①吕炜：《高等教育财政：国际经验与中国道路选择》,东北财经大学出版社2004年版,第186-187页。
②张小萍：《公共财政体制下中国高等教育财政投入优化研究》,中国市场出版社2009年版,第99-102页。
①《高等学校本科教学质量与教学改革工程》,http://www.zlgc.org/wjzl/index.aspx,2011-03-13.
①林玲：《大学教学评估背景下的政府和高校关系研究》,《陕西师范大学2008年硕士论文》,第15页。
②迟爽：《高等教育评估中的政府行为研究》,《吉林大学2006年硕士论文》,第20-22页。
①朱清时：《大学同质化与中国高等教育发展趋势》,《长江大学学报(社会科学版)》2009年第4期,第6-8页。
②朱清时：《培养人才的根本在于去行政化》,《理论参考》2010年第5期,第50页。
③林永成：《从政府、社会与大学的关系看大学精神的缺失与弘扬》,《南方论刊》2008年第8期,第61页。
①赵福庆、王立华、徐铎厚：《自主管理——创新教育的制度建构》,山东教育出版社2004年版,第28页。
②赵福庆、吕春玲：《学校自主管理的五大策略》,《中国教育学刊》,2009年增刊,第32页。
①尤晓建、李翔、刘小龙：《人学生自主管理研究》,《现代商贸工业》2009年第21期,第189页。
②杨列宁、董汉伟、刘中文：《自主管理创新实践与思考》,《中国集体经济》2008年第3期,第46页。
①解飞厚：《试论高校自主办学与政府宏观管理》,《机械工业高教研究》1997年第3期,第1页。
①邢战雷、孙艳蕾：《高校教师聘任制实施现状及问题分析》,《文科爱好者》2009年第6期,第27页。
①王志刚：《未来高等教育财政改革：隐忧与出路》,《中国社会科学报》2009年第3期,第7页。
①王志刚：《未来高等教育财政改革：隐忧与出路》,《中国社会科学报》2009年第3期,第7页。
①朱德林：《新时期高校行政管理模式改革刍议》,《制度建设》2009年第21期,第77页。
①朱德林：《新时期高校行政管理模式改革刍议》,《制度建设》2009年第21期,第78页。
①王长乐：《大学“去行政化”争论的辨析》,《教育发展研究》2010年第9期,第31页。
①罗欣：《我国公立高校“去行政化”问题探究——基于内地高校与香港高校的教育制度比较》,《网络财富》2010年第8期,第4页。
①王文建：《高校自主管理与学生权利救济探析》,《今日南国》2009年第10期,第99页。
①石正义：《在自治与控制之间寻求平衡——英法两国大学与政府关系的比较与启示》,《湖北大学学报(哲学社会科学版)》,2006年第3期,第378-380页。
②赵庆典等著：《高等学校办学模式研究》,人民教育出版社2005年版,第235页。
①黄颖：《我国转型时期“府学关系”的冲突与调适：以政府为主要分析对象》,《南京农业大学2006年硕士论文》,第10页。
[l]刘献君：《高等学校战略管理》,人民出版社2008年版
[2]王均：《中国高校产业管理体制改革》,经济管理出版社2009年版
[3]李百超：《高校债务风险防范与化解问题研究一兼论高校法律风险管理体制创新》,知识产权出版社2010年版
[4]教育部思想政治工作司组：《走进美国高校学生事务管理(“立德树人”系列·第五辑)》,中国人民大学出版社2011年版
[5]唐佐明：《高校招生体制改革研究》,广西师范人学出版社2000年版
[6]张安富：《合并高校的融合与多校区管理》,华中科技大学出版社2008年版
[7]谷丽应、阮朝辉、陈刚：《中国民办高校企业化运作模式对公立高校管理的借鉴研究》,西南交通大学出版社2010年版
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②同上,第163页。
③同上,第104页。
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②第三十九条中也使用了“执行”一词,但此处执行的是全党的路线、方针、政策,即中华人民共和国境内的中共党组织都要执行。
③在第四十一条中,校长有“推荐副校长人选”的职权。
①王桂花：《高校后勤社会化改革中的国有资产管理研究》,《中国商界》2009年第9期,第91-92页。
②“前款”即该条所列高校校长行使的六项具体职权。
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①林玲：《大学教学评估背景下的政府和高校关系研究》,《陕西师范大学2008年硕士论文》,第15页。
②迟爽：《高等教育评估中的政府行为研究》,《吉林大学2006年硕士论文》,第20-22页。
①朱清时：《大学同质化与中国高等教育发展趋势》,《长江大学学报(社会科学版)》2009年第4期,第6-8页。
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③林永成：《从政府、社会与大学的关系看大学精神的缺失与弘扬》,《南方论刊》2008年第8期,第61页。
①赵福庆、王立华、徐铎厚：《自主管理——创新教育的制度建构》,山东教育出版社2004年版,第28页。
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②杨列宁、董汉伟、刘中文：《自主管理创新实践与思考》,《中国集体经济》2008年第3期,第46页。
①解飞厚：《试论高校自主办学与政府宏观管理》,《机械工业高教研究》1997年第3期,第1页。
①邢战雷、孙艳蕾：《高校教师聘任制实施现状及问题分析》,《文科爱好者》2009年第6期,第27页。
①王志刚：《未来高等教育财政改革：隐忧与出路》,《中国社会科学报》2009年第3期,第7页。
①王志刚：《未来高等教育财政改革：隐忧与出路》,《中国社会科学报》2009年第3期,第7页。
①朱德林：《新时期高校行政管理模式改革刍议》,《制度建设》2009年第21期,第77页。
①朱德林：《新时期高校行政管理模式改革刍议》,《制度建设》2009年第21期,第78页。
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①王文建：《高校自主管理与学生权利救济探析》,《今日南国》2009年第10期,第99页。
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[l]刘献君：《高等学校战略管理》,人民出版社2008年版
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