进一步完善我国公务员工资制度研究
摘要
公务员工资是公务员收入分配的一部分,而公务员收入分配又是整个社会收入分配的重要组成部分。进一步解决公务员工资分配问题,建立科学完善的公务员工资制度,不仅有利于解决公务员工资分配领域存在的突出问题,而且有利于理顺收入分配关系。目前,国内对公务员如何管理关注较多,对公务员的工资关注大多只是从工资是否涨以及公务员工资变动对其他行业的影响。本文着眼于如何完善制度方面对公务员工资制度改革进行研究,是对相关理论的有益补充,也是实践科学发展观的应有之义。
1993年,我国开始实施国家公务员制度。公务员制度的推行,对国家行政体制合理化、行政行为规范化、行政人员高素质化起到了重要作用。工资制度作为公务员制度中最为核心的部分之一,直接关系着整个公务员制度的运作实效。科学合理的公务员工资制度不仅涉及公务员自身的生存与发展,而且对国家政治、经济和社会发展都具有广泛的影响,是公共管理研究的一个重要领域。本文以公务员工资制度改革为研究对象,从研究薪酬制度的相关理论入手,运用文献法、归纳法、比较法等方法,从理论与实证的角度,考察了历次公务员工资制度改革。对2006年改革存在的工资设计有不合理因素、公务员工资晋升办法较为烦琐、退休制度仍需完善等问题进行了分析。从工资分类机制、公务员工资立法、工资平衡比较制度、工资变动机制,改革现行公务员退休制度等多个方面提出了深化我国公务员工资制度改革的相关建议和措施,力图通过对我国公务员工资制度改革历程、现状以及存在的问题以及解决措施的研究,理清我国公务员工资制度改革思路,为进一步规范我国公务员工资管理、促进公务员工资制度的规范化、系统化、科学化提供有益帮助。全文共分四部分。
第一部分提出了我国公务员工资制度研究的意义及国内外研究现状。
第二部分主要阐述了公务员工资的概念及其功能,公务员工资制度的涵义和我国公务员工资制度各个时期的指导思想等,并介绍了公务员工资制度的相关理论。在公务员工资制度的理论分析中,简要概述了古典经济学家的薪酬观点、效率工资理论以及人力资本理论等。
第三部分主要介绍了我国从建国初到现在公务员工资制度的四次改革,分析了历次改革的背景、成因、改革内容、成果和弊端,重点介绍了2006年7月的公务员工资制度改革的内容和积极意义,并在此基础上分析了这次改革后仍然存在的问题。
第四部分有针对性地从我国公务员薪酬制度存在的问题着手,提供了一系列可选择的化解措施和对策。提出了包括完善职位分类体系,建立工资分类机制；加快公务员工资立法,尽快出台相关配套政策；完善工资平衡比较制度,建立灵活的工资变动机制；完善绩效考核办法,健全公务员考核制度体系；改革现行公务员退休制度,推行社会养老机制等深入公务员工资制度改革的思考和建议。
Civil service salaries of civil servants is part of the distribution of their income, while for the distribution-of income of society as a whole, the distribution of civil servants is an important component Further resolve the problems of civil service wage distribution, and set up an scientific and maturity civil service wage system is not only conducive to resolving outstanding problems that exit in the area of civil service wage distribution, but also help straighten out income distribution relationship. For the present, civil service management are more concerned interiorly, Most research about the civil servants salary were pay attention to whether wages rise, as well as the impact in other industries of that changes, while the study from the civil servant salary system itself and the civil servant salary system reform was few, this paper probe deeply into the reform of civil servant salary system, that would be some innovations.
In 1993, China began implementing the National Civil Servant System. The implement of civil servant system played an important role in the national administrative system rationalization, standardization of administrative acts, administrative staff high-quality-oriented. Civil service pay system as the core part of the civil servant system, directly related to the operation of the entire civil service system effectiveness.
Scientific and reasonable salaries system for civil servants is not only related to their own survival and development of the civil service, but also to the country's political, economic and social development has a broad effect, therefore public administration is an important research field. In this paper, the reform of civil servant salary system as the research object, from research related theories start with the remuneration system, using official method, inductive method, comparative method and so on, from a theoretical and empirical point of view, examining the previous civil service wage system reform. Sought in the civil service wage system reform of China's history, the status quo, existing problems and countermeasures research, make efforts to clarifying Reform Thoughts on the China's civil servant salary system, in order to further standardize the management of China's civil service salaries, to promote the standardization, systematic, and scientific of it and provide useful assistance.
This paper is divided into four parts。
The first part presents the meaning of study of China's civil servants salary system and The current situation of the project at home and abroad.
The second part focuses primarily on the concept and functions of salary of civil servants, the meaning of civil servant salary system and China's civil servant salary system such as the guiding ideology of each period, and describes the relevant theory of civil servant salary system.
The third part focuses on the four times reform of civil servant salary system that from early of the founding of our country to the current, Highlighted in the content and positive significance of civil servant salary system reform that happened in the July of 2006, And on this basis, also analysis the unresolved problems after this reform.
The fourth part in a targeted manner start from the problems of the China's civil service pay system, and providing a series of selections of measures and countermeasures which may solve the problems. Made a number of notions and recommendations about in-depth reform of the civil servant salary system. Including improved job classification system and establish a wage classification mechanisms; to speed up the civil service wage legislation, as soon as possible relevant supporting policies; a well-balanced comparison wage system and establish a flexible mechanism for wage movements; perfect performance appraisal methods, a wholesome system for the civil service examination system; reform the existing Public Employees Retirement System, the implementation mechanisms for the social old-age pension and so on.
1993年,我国开始实施国家公务员制度。公务员制度的推行,对国家行政体制合理化、行政行为规范化、行政人员高素质化起到了重要作用。工资制度作为公务员制度中最为核心的部分之一,直接关系着整个公务员制度的运作实效。科学合理的公务员工资制度不仅涉及公务员自身的生存与发展,而且对国家政治、经济和社会发展都具有广泛的影响,是公共管理研究的一个重要领域。本文以公务员工资制度改革为研究对象,从研究薪酬制度的相关理论入手,运用文献法、归纳法、比较法等方法,从理论与实证的角度,考察了历次公务员工资制度改革。对2006年改革存在的工资设计有不合理因素、公务员工资晋升办法较为烦琐、退休制度仍需完善等问题进行了分析。从工资分类机制、公务员工资立法、工资平衡比较制度、工资变动机制,改革现行公务员退休制度等多个方面提出了深化我国公务员工资制度改革的相关建议和措施,力图通过对我国公务员工资制度改革历程、现状以及存在的问题以及解决措施的研究,理清我国公务员工资制度改革思路,为进一步规范我国公务员工资管理、促进公务员工资制度的规范化、系统化、科学化提供有益帮助。全文共分四部分。
第一部分提出了我国公务员工资制度研究的意义及国内外研究现状。
第二部分主要阐述了公务员工资的概念及其功能,公务员工资制度的涵义和我国公务员工资制度各个时期的指导思想等,并介绍了公务员工资制度的相关理论。在公务员工资制度的理论分析中,简要概述了古典经济学家的薪酬观点、效率工资理论以及人力资本理论等。
第三部分主要介绍了我国从建国初到现在公务员工资制度的四次改革,分析了历次改革的背景、成因、改革内容、成果和弊端,重点介绍了2006年7月的公务员工资制度改革的内容和积极意义,并在此基础上分析了这次改革后仍然存在的问题。
第四部分有针对性地从我国公务员薪酬制度存在的问题着手,提供了一系列可选择的化解措施和对策。提出了包括完善职位分类体系,建立工资分类机制；加快公务员工资立法,尽快出台相关配套政策；完善工资平衡比较制度,建立灵活的工资变动机制；完善绩效考核办法,健全公务员考核制度体系；改革现行公务员退休制度,推行社会养老机制等深入公务员工资制度改革的思考和建议。
Civil service salaries of civil servants is part of the distribution of their income, while for the distribution-of income of society as a whole, the distribution of civil servants is an important component Further resolve the problems of civil service wage distribution, and set up an scientific and maturity civil service wage system is not only conducive to resolving outstanding problems that exit in the area of civil service wage distribution, but also help straighten out income distribution relationship. For the present, civil service management are more concerned interiorly, Most research about the civil servants salary were pay attention to whether wages rise, as well as the impact in other industries of that changes, while the study from the civil servant salary system itself and the civil servant salary system reform was few, this paper probe deeply into the reform of civil servant salary system, that would be some innovations.
In 1993, China began implementing the National Civil Servant System. The implement of civil servant system played an important role in the national administrative system rationalization, standardization of administrative acts, administrative staff high-quality-oriented. Civil service pay system as the core part of the civil servant system, directly related to the operation of the entire civil service system effectiveness.
Scientific and reasonable salaries system for civil servants is not only related to their own survival and development of the civil service, but also to the country's political, economic and social development has a broad effect, therefore public administration is an important research field. In this paper, the reform of civil servant salary system as the research object, from research related theories start with the remuneration system, using official method, inductive method, comparative method and so on, from a theoretical and empirical point of view, examining the previous civil service wage system reform. Sought in the civil service wage system reform of China's history, the status quo, existing problems and countermeasures research, make efforts to clarifying Reform Thoughts on the China's civil servant salary system, in order to further standardize the management of China's civil service salaries, to promote the standardization, systematic, and scientific of it and provide useful assistance.
This paper is divided into four parts。
The first part presents the meaning of study of China's civil servants salary system and The current situation of the project at home and abroad.
The second part focuses primarily on the concept and functions of salary of civil servants, the meaning of civil servant salary system and China's civil servant salary system such as the guiding ideology of each period, and describes the relevant theory of civil servant salary system.
The third part focuses on the four times reform of civil servant salary system that from early of the founding of our country to the current, Highlighted in the content and positive significance of civil servant salary system reform that happened in the July of 2006, And on this basis, also analysis the unresolved problems after this reform.
The fourth part in a targeted manner start from the problems of the China's civil service pay system, and providing a series of selections of measures and countermeasures which may solve the problems. Made a number of notions and recommendations about in-depth reform of the civil servant salary system. Including improved job classification system and establish a wage classification mechanisms; to speed up the civil service wage legislation, as soon as possible relevant supporting policies; a well-balanced comparison wage system and establish a flexible mechanism for wage movements; perfect performance appraisal methods, a wholesome system for the civil service examination system; reform the existing Public Employees Retirement System, the implementation mechanisms for the social old-age pension and so on.
引文
1《中华人民共和国公务员法》第一章第二条,《中华人民共和国公务员法释义》,中国法制出版社,2005年版,第4页。
2亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》,商务印书馆,1988年版,第62页。
3余健完善公务员工资制度改革的思考现代商贸工业2008年第12期
4张英民我国公务员薪酬制度改革刍议行政发展200909
5王学力我国公务员工资的现状、问题与对策建议经济研究参考2006年第32期
6李立华；我国公务员薪酬制度存在的问题及其对策[J]；长沙铁道学院学报(社会科学版)；2006年01期
7柳士双；公务员薪酬制度缺陷及其合理化[J]；行政与法；2004年01期
8乔新生；公务员薪酬改革应遵守四个原则[J]；小康；2006年08期
9货币性报酬是指货币形式或可以转化为货币形式的报酬;非货币性报酬是指难以或不可能用货币衡量的报酬。
10[美]乔治·T·米尔科维奇、杰里·M·纽曼著：《薪酬管理》(第六版),董克用等译,中国人民大学出版社,2002年版,第5页。
11原劳动部：《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》,劳部发[1995]309号,第53条。
12袁宝华：《中国公务员制度》,中国人事出版社,1993年版,第179页。
13袁宝华：《中国公务员制度》,中国人事出版社,1993年版,第180页。
14《中华人民共和国公务员法》第十二章第七十三条,《中华人民共和国公务员法释义》,中国法制出版社,2005年版,第206页。
15苗明杰：《管理学》,上海人民出版社,2000年版,第276-281页。
16《毛泽东选集》第5卷,人民出版社,1991年版,第380-381页。
17《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年版,第101页。
18《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年版,第142页。
19《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年版,第223页。
20中华人民共和国国务院：《国务院关于改革公务员工资制度的通知》,国发[2006]22号。
21中华人民共和国国务院：《国务院关于改革公务员工资制度的通知》,国发[2006]22号。
22中华人民共和国国务院：《国务院关于改革公务员工资制度的通知》,国发[2006]22号。
23中华人民共和国国务院：《国务院关于改革公务员工资制度的通知》,国发[2006]22号。
24中华人民共和国国务院：《国务院关于改革公务员工资制度的通知》,国发[2006]22号。
25《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费比例等问题的实施办法》(国人部发[2006]60号)
26中华人民共和国人事部：《公务员工资制度改革实施办法》(国人部发[2006]58号)
27中华人民共和国人事部：《公务员工资制度改革实施办法》(国人部发[2006]58号)
28崔运宏,《市场经济条件下公务员薪酬福利制度研究》,北京：人才战略论文集,2001年8月第1版
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27中华人民共和国人事部：《公务员工资制度改革实施办法》(国人部发[2006]58号)
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