所有制实现形式与产权结构化的研究
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摘要
产权即“财产权”,兼具经济学及法学涵义。我国改革开放30多年来,农村产权改革、国企产权改革等多个领域成绩斐然,但是,快速发展的背后也累积了一些深层次矛盾。从整体上看,公共产权依然是当前产权改革的难点和重心,其改革仍处于“半拉子”工程状态,引致了效率低下、贫富差距、寻租腐败、阶层固化等诸多问题。公有制应有的权益、经济效率、公平性并未真正得到体现,造成了“跛脚”的市场经济体制和“公有制悬置”。其中,“公有制悬置”是一个深层基础性问题,即公有制存在于上层建筑,但缺乏必要的制度安排而悬在半空中。究其原因,主要在于公共产权制度的残缺,未找到公有制的有效实现形式。我国市场经济所处的历史条件和起点与西方国家不同,公有制基础上的产权改革已进入攻坚期、“深水区”。本文旨在以公共产权为研究对象,从经济与法律、历史与逻辑、现实和理论等多个层面,探索有效的公有制实现形式、产权改革深化路径这一重大政治、经济和社会命题。通过研究,以期使公有制很好地与市场经济相容、发挥其经济效率,又能有助于共同富裕、完善公共产权制度与财政预算体系。
在行文上,全文内容共分为八章：第一章为导言,主要界定了研究背景、研究对象,分析了国内外产权研究现状以及本文研究思路与内容。第二章主要分析了实践和理论两个层面的困境,框架式描述了当前各种现实问题、弊端和深层负面影响,以及产权理论固化与滞后问题。第三章是基于法律、社会、经济视角的现有理论分析,系统梳理和评述了两大财产法系、马克思所有制理论、西方产权理论。对比分析认为,法律与经济互相影响,产权理论各有利弊。其中,西方产权理论存在狭隘的产权观局限,马克思所有制理论属于“归属+权能”的所有权模式,同样具有局限性,各个理论都应在新形势下互相借鉴发展。第四章基于历史发展脉络,研究了法学层面财产制度变迁、人类社会发展进程中产权演进、近现代资本主义和社会主义产权改革历程,总结了产权演进的趋势,公私所有制产权及其生产关系不断调整的规律,以及当前面临的诸多现实问题与困境。据此,提出了产权结构化定义,从风险或收益度的动力机制看,产权结构化具有必然性,公私所有制都面临着进一步的产权改革。第五章系统分析了所有制实现形式与产权结构化,提出了金融化趋势下的产权结构化SCP耦合范式(Structuring-Conduct-Performance),以及总体思路、路径和方式。第六章阐释了公有制实现形式面临的特殊性及难点,提出了公有制实现形式与公共产权改革的框架,形成了体制保障、机制构建、公共产权结构化等方面系统思路,在此基础上探讨了在公共财政框架下整合新建独立的公共产权预算体系。第七章则结合以上理论,针对我国公共产权改革的重点领域,如农村土地、自然资源、国企改革三个热点领域,简要回顾了存在的问题,据此提出了相关政策建议。最后,对本文进行了总结,并对下一步研究需改进的地方进行了阐述。
本文逻辑分析是循着“所有制——所有权——产权”的线索,从法律、经济、社会、历史等多个视角展开,整体上注重理论与现实的结合。基于产权的“权利”本质、“契约”特性和“收益”核心,动态化构建了产权结构化理论,进而依托此理论来研究公共产权改革。突破了以往的公有制产权改革过程中线性、静态、平面思维,提出了动态的、立体的产权结构化。值得注意的是,“产权结构决定组织效率”这一线性决定论是静态的、片面的,本文提出了动态的、交互的产权结构化SCP耦合范式。在经济金融化趋势下,产权不完备性或残缺性、效率不确定性增大,最优产权结构是动态博弈下的暂时均衡,存在状态依存性,必须注重相机治理机制安排。产权结构化应关注无体物产权客体,重视产权或权利的平等性、可交易性、人力资本产权的激励和约束。
世界范围内的公私所有制的生产关系、产权制度都在不断调整。应全面认识公有制,动态化把握公共产权,实际上,公共产权涵盖国有企业、非经营性国有资产、自然资源等各类公有制基础上的所有权或资产,及其衍生的各类经济权利。有效的公有制实现形式依托于公共产权结构化改革,落脚于公共产权制度构建。公共产权改革应以“兼容市场经济、降低公共风险、有助于共同富裕”为方向,加大产权结构化改革力度,配以适宜的相机治理机制安排,有效衔接公共财政体制、行政体制改革。公共产权制度应进一步完善三大机制构建,即“全面覆盖、权责分明的管理机制,平等竞争、激励兼容的市场机制,公平分享、和谐共富的预算及分配机制”。在此基础上,探索在公共财政框架下整合建立独立的公共产权预算体系,形成公开、透明、规范、完整、协调的全口径预算管理体系。
Property right falls in the category of both economics and law. For more than30years of reform and opening-up in China, remarkable achievements have been made in terms of rural and SOE property right reform and other fields as well. However, with rapid development, some deep-seated conflicts have also been accumulated. Overall, public property right reform remains the focus and difficulty of current property reform field, which is an uncompleted project and brings about inefficiency, wealth gap, rent-seeking corruption, and other negative influences. While its rights and interests, its economic efficiency and fairness could not be realized. Therefore, a handicapped market economy and suspension of public ownership have been created. Of all the problems, the fundamental one is the suspension of public ownership, which exists in the superstructure, but hangs in the air due to the lack of necessary institutional arrangement. The reason is that the system of public property is incomplete, and an effective realization form hasn't been established. The history condition and starting point for China's market economy are different from western countries; property right reform grounded on public ownership has entered into a crucial stage and a deep water area. The purpose of this paper is to utilize public property as the research object, and probe into an effective realization form of public ownership and the path of deepening property reform on multiple levels and from various perspectives (economic and legal, historical and logic.theoretical and practical). By conducting researches, the paper also aims to help public ownership be compatible with market economy and bring up economic efficiency, and at the same time, help to achieve common prosperity, improve the system of public property and fiscal budget.
The paper is divided into eight chapters. The first chapter is an introduction, which mainly defines the research object and background, analyzes the current research status both at home and abroad, and outlines the research approaches and content. The second chapter mainly analyzes the underlying difficulties from practical and theoretical perspectives, and broadly describes the disadvantages and negative influences facing the stereotyped and outdated property rights theory. The third chapter is literature review, which systematically combs Marx's theory and western theory of property right from legal, social and economic perspectives. Via Contrastive analysis, the law and economics influences each other, each property right theory has advantages and disadvantages. It could get some findings, such as a narrow concept of western theory of property rights and limited model of belonging and sub-ownership of Marx's ownership theory, and a call for mutual assimilation of these two theories. The fourth chapter studies the legal property system changes, evolution of property rights in the process of human social development process, and property rights reform of modern capitalism and socialism from the perspective of historical development. In addition, it sums up the trend of the evolution of property right, and the law of private ownership and the adaptation of production relations, as well as many a practical problems and troubles facing the society. Thus, it puts forward a definition of property right structuring, which becomes inevitable, both for public and private ownership, based on risk or earnings measurement. The fifth chapter analyzes the realization form of ownership and property right structuring, puts forward property rihght structuring of SCP coupling paradigm (Structuring, Conduct and Performance)under the development trend of financialization, and analyzes overall methodologies, approaches and methods.The sixth chapter discusses the particularity and difficulty facing the realization forms of public ownership, the framework of public property right reform, the forms of system guarantee, and the mechanism of public property right structuring. Finally, it puts forward an independent budget system of public property right within the public finance framework. The seventh chapter has a brief review and puts forward some proposals concerning the reform of property rights, such as rural land, natural resources, SOEs, which are three hot spots and difficult areas. The final part is the conclusion and an outlook into future improvements.
The logic in the analysis follows the ideas of ownership system, ownership and property right, thinking from the legal, economic, social and historical perspectives, and combining theory with reality on the whole. It builds a dynamic property right structuring theory based on characteristics of right, contract and benefit, and use the theory as a starting point for the reform of public property right. The dynamic and three-dimensional concept of property right structuring is considered to be breakthroughs, in contrast with previous linear and static methods.It is important to note that the concept of property right structure decides organizational efficiency is static and incomplete, so brings about an interactive SCP coupling paradigm.Under the development trend of economic financialization, because of the disability or incompletion of property right, and uncertainty of efficiency, the optimal ownership structure is a temporary equilibrium under dynamic game, so we must pay attention to appropriate governance mechanism. Property rights structuring should focus on no object body property-rights, also attach great importance to the equality of property right, tradability and incentive and constraint to human capital property right.
The production relations and property right system for public and private ownership have been adjusted. It should have a comprehensive understanding public ownership, and dynamic definition to public property right. Public property right includes natural resources, SOEs, non-operating state-owned assets, and their derivatives of various types of rights on the basis of all kinds of public ownership. Effective forms for realizing public ownership depends on reforms on public property right structuring, and also lies in public property rihgt system building. Public property rights reform should be carried out to comply with market economy, reduce the public risk, improve common prosperity, and intensify reform property right structuring. Appropriate governance mechanism, effective connection administrative system reform and public finance are needed. It should further improve three mechanisms, which are management mechanism of universal coverage and well-defined right and responsibility, market mechanism of equal competition and incentive compatibility, budget and allocation mechanism of fair share and harmony. Drawing upon the above analysis, we can conclude that a budget system of public property right in the framework of public finance needs to be established, which could shape a transparent, complete, well coordinated, whole caliber of budget management system.
在行文上,全文内容共分为八章：第一章为导言,主要界定了研究背景、研究对象,分析了国内外产权研究现状以及本文研究思路与内容。第二章主要分析了实践和理论两个层面的困境,框架式描述了当前各种现实问题、弊端和深层负面影响,以及产权理论固化与滞后问题。第三章是基于法律、社会、经济视角的现有理论分析,系统梳理和评述了两大财产法系、马克思所有制理论、西方产权理论。对比分析认为,法律与经济互相影响,产权理论各有利弊。其中,西方产权理论存在狭隘的产权观局限,马克思所有制理论属于“归属+权能”的所有权模式,同样具有局限性,各个理论都应在新形势下互相借鉴发展。第四章基于历史发展脉络,研究了法学层面财产制度变迁、人类社会发展进程中产权演进、近现代资本主义和社会主义产权改革历程,总结了产权演进的趋势,公私所有制产权及其生产关系不断调整的规律,以及当前面临的诸多现实问题与困境。据此,提出了产权结构化定义,从风险或收益度的动力机制看,产权结构化具有必然性,公私所有制都面临着进一步的产权改革。第五章系统分析了所有制实现形式与产权结构化,提出了金融化趋势下的产权结构化SCP耦合范式(Structuring-Conduct-Performance),以及总体思路、路径和方式。第六章阐释了公有制实现形式面临的特殊性及难点,提出了公有制实现形式与公共产权改革的框架,形成了体制保障、机制构建、公共产权结构化等方面系统思路,在此基础上探讨了在公共财政框架下整合新建独立的公共产权预算体系。第七章则结合以上理论,针对我国公共产权改革的重点领域,如农村土地、自然资源、国企改革三个热点领域,简要回顾了存在的问题,据此提出了相关政策建议。最后,对本文进行了总结,并对下一步研究需改进的地方进行了阐述。
本文逻辑分析是循着“所有制——所有权——产权”的线索,从法律、经济、社会、历史等多个视角展开,整体上注重理论与现实的结合。基于产权的“权利”本质、“契约”特性和“收益”核心,动态化构建了产权结构化理论,进而依托此理论来研究公共产权改革。突破了以往的公有制产权改革过程中线性、静态、平面思维,提出了动态的、立体的产权结构化。值得注意的是,“产权结构决定组织效率”这一线性决定论是静态的、片面的,本文提出了动态的、交互的产权结构化SCP耦合范式。在经济金融化趋势下,产权不完备性或残缺性、效率不确定性增大,最优产权结构是动态博弈下的暂时均衡,存在状态依存性,必须注重相机治理机制安排。产权结构化应关注无体物产权客体,重视产权或权利的平等性、可交易性、人力资本产权的激励和约束。
世界范围内的公私所有制的生产关系、产权制度都在不断调整。应全面认识公有制,动态化把握公共产权,实际上,公共产权涵盖国有企业、非经营性国有资产、自然资源等各类公有制基础上的所有权或资产,及其衍生的各类经济权利。有效的公有制实现形式依托于公共产权结构化改革,落脚于公共产权制度构建。公共产权改革应以“兼容市场经济、降低公共风险、有助于共同富裕”为方向,加大产权结构化改革力度,配以适宜的相机治理机制安排,有效衔接公共财政体制、行政体制改革。公共产权制度应进一步完善三大机制构建,即“全面覆盖、权责分明的管理机制,平等竞争、激励兼容的市场机制,公平分享、和谐共富的预算及分配机制”。在此基础上,探索在公共财政框架下整合建立独立的公共产权预算体系,形成公开、透明、规范、完整、协调的全口径预算管理体系。
Property right falls in the category of both economics and law. For more than30years of reform and opening-up in China, remarkable achievements have been made in terms of rural and SOE property right reform and other fields as well. However, with rapid development, some deep-seated conflicts have also been accumulated. Overall, public property right reform remains the focus and difficulty of current property reform field, which is an uncompleted project and brings about inefficiency, wealth gap, rent-seeking corruption, and other negative influences. While its rights and interests, its economic efficiency and fairness could not be realized. Therefore, a handicapped market economy and suspension of public ownership have been created. Of all the problems, the fundamental one is the suspension of public ownership, which exists in the superstructure, but hangs in the air due to the lack of necessary institutional arrangement. The reason is that the system of public property is incomplete, and an effective realization form hasn't been established. The history condition and starting point for China's market economy are different from western countries; property right reform grounded on public ownership has entered into a crucial stage and a deep water area. The purpose of this paper is to utilize public property as the research object, and probe into an effective realization form of public ownership and the path of deepening property reform on multiple levels and from various perspectives (economic and legal, historical and logic.theoretical and practical). By conducting researches, the paper also aims to help public ownership be compatible with market economy and bring up economic efficiency, and at the same time, help to achieve common prosperity, improve the system of public property and fiscal budget.
The paper is divided into eight chapters. The first chapter is an introduction, which mainly defines the research object and background, analyzes the current research status both at home and abroad, and outlines the research approaches and content. The second chapter mainly analyzes the underlying difficulties from practical and theoretical perspectives, and broadly describes the disadvantages and negative influences facing the stereotyped and outdated property rights theory. The third chapter is literature review, which systematically combs Marx's theory and western theory of property right from legal, social and economic perspectives. Via Contrastive analysis, the law and economics influences each other, each property right theory has advantages and disadvantages. It could get some findings, such as a narrow concept of western theory of property rights and limited model of belonging and sub-ownership of Marx's ownership theory, and a call for mutual assimilation of these two theories. The fourth chapter studies the legal property system changes, evolution of property rights in the process of human social development process, and property rights reform of modern capitalism and socialism from the perspective of historical development. In addition, it sums up the trend of the evolution of property right, and the law of private ownership and the adaptation of production relations, as well as many a practical problems and troubles facing the society. Thus, it puts forward a definition of property right structuring, which becomes inevitable, both for public and private ownership, based on risk or earnings measurement. The fifth chapter analyzes the realization form of ownership and property right structuring, puts forward property rihght structuring of SCP coupling paradigm (Structuring, Conduct and Performance)under the development trend of financialization, and analyzes overall methodologies, approaches and methods.The sixth chapter discusses the particularity and difficulty facing the realization forms of public ownership, the framework of public property right reform, the forms of system guarantee, and the mechanism of public property right structuring. Finally, it puts forward an independent budget system of public property right within the public finance framework. The seventh chapter has a brief review and puts forward some proposals concerning the reform of property rights, such as rural land, natural resources, SOEs, which are three hot spots and difficult areas. The final part is the conclusion and an outlook into future improvements.
The logic in the analysis follows the ideas of ownership system, ownership and property right, thinking from the legal, economic, social and historical perspectives, and combining theory with reality on the whole. It builds a dynamic property right structuring theory based on characteristics of right, contract and benefit, and use the theory as a starting point for the reform of public property right. The dynamic and three-dimensional concept of property right structuring is considered to be breakthroughs, in contrast with previous linear and static methods.It is important to note that the concept of property right structure decides organizational efficiency is static and incomplete, so brings about an interactive SCP coupling paradigm.Under the development trend of economic financialization, because of the disability or incompletion of property right, and uncertainty of efficiency, the optimal ownership structure is a temporary equilibrium under dynamic game, so we must pay attention to appropriate governance mechanism. Property rights structuring should focus on no object body property-rights, also attach great importance to the equality of property right, tradability and incentive and constraint to human capital property right.
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引文
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