我国劳动关系社会协调机制研究
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摘要
劳动关系的协调机制在整体上存在政府机制、社会机制和市场(个体)机制三大类。政府机制通过劳动立法、劳动行政监察和其它行政手段,对劳动关系的协调发挥着很大的作用。但政府机制不能针对各个特殊劳动者之权利保护直接产生作用,也不能在法律规定的权利底线之上要求用人单位给予劳动者更多的权益。政府机制还在“诺斯悖论”的支配下,同样存在自身利益问题,以及在自身利益驱使下和能力不及的情况下发生对劳动关系的破坏作用。而市场机制则在众所周知的局限下容易产生失序状况,并对处于弱势的劳动者造成难以承受的损害,导致劳动者在社会分配份额逐步走低的情况下,还要面临劳动权益受侵的巨大风险。社会协调机制则是在经济民主和社会协商理念的指引下,尊重劳动者的团结权、民主权利和协商解决纠纷的自主权,把劳动关系作为社会最基本的经济关系置于社会各方力量的监督之下,促使劳动者群体和用人单位群体都能从各自的角度和立场出发,增进劳动效率与公平,促进劳动关系的和谐发展。
何谓劳动关系的社会协调机制?现有研究中虽多有提及,但未见对劳动关系社会协调机制的完整界说。劳动关系社会协调机制就是非政府、非劳动者个人的社会主体对劳动关系直接作用所形成的机制,其基本构件包括劳资团体、压力团体、自愿组织、街头抗议行动和社会精英表达等对劳动关系所形成的协调行为；其制度基础存在于宪法、劳动法律法规、其它法律法规、政策和国际法规范中。从市场经济发展成熟国家的实践看,劳动关系社会协调是一国劳动关系协调的常态机制和最为重要的机制,也是对劳动者利益的最大保护方式。
当前我国劳动关系存在诸多不和谐的表现,有些地方和有些方面还显得十分尖锐,突出体现为劳动者在社会分配中的份额连续20多年走低,劳动保障一直处于低水平状态；平等就业、同工同酬、体面劳动等原则未见彰显反见践踏,劳动者的被剥夺感日见强烈；笔者称之为“群体劳动争议”的非正常集体行动多发,有些群体劳动争议还造成了非常严重的后果和相当负面的社会影响,一再触及社会敏感神经并探及公众的心理底线。对此,政府部门花费了大量的资源进行协调和治理,基于劳动合同法律制度的劳动者权益保障也一再抓紧,甚至通过“欠薪入罪”以惩处不良雇主,促使劳动关系朝良性的轨道运行,但效果却难言满意。从劳动关系协调的角度看,作为劳动者代表的工会组织发力不够,劳动者自身在企业中的民主管理地位低微,以及其它社会组织对劳动关系的协调作用受阻,实际就是劳动关系社会协调机制发挥作用不够,使得劳资关系紧张,劳资矛盾凸显。
以劳动关系社会协调机制为主导协调劳动关系是各工业发达国家的通行做法,并在类型上形成了美英为代表的盎格鲁萨克森模式、以德法为代表的莱茵模式和以韩日为代表的东北亚模式。盎格鲁萨克森模式整体上强调对劳动关系的市场协调,强调劳动者与雇主之间的自主协商,社会组织多以压力方式间接作用于劳动关系；莱茵模式在政治权力架构内建立较为完整、细致的劳工保障制度,社会团体包括劳工组织、雇主组织、消费者组织等直接作用于劳动关系；东北亚模式则是国家资本主义的典型,是以资本主义政治民主和社会民主为前提下的、政府主导下的劳动关系运行模式。各国在发展劳动关系社会协调机制上的实践,实际都结合本国的政治、经济、文化、历史、民俗等多方因素的产物,对他国具有借鉴意义但不可复制。
我国劳动关系社会协调机制发展的整体思路,就是要培育和发展社会协调机制,并提高其在劳动关系协调机制中的地位。通过制度松绑、制度创新作为劳动关系社会协调机制发展的起点和重点,促进党委领导、政府主导与社会协调机制的相生相长。在劳动关系社会协调机制内部,处理好运动型社会协调机制与组织型社会协调机制、劳方主导的社会协调机制与资方主导的社会协调机制、企业内部的协调机制与企业外部的协调机制等几对机制间的关系,在政治可控的范围内推进劳动关系社会协调机制的发展。
在具体制度建设上,要完善集体谈判机制、企业职工民主管理机制、社会责任运动机制、民间调解机制和其它社会力量协调机制,通过过渡性的制度安排逐步推进劳动关系社会协调机制的建设,全面促进劳动关系社会协调机制的发展,建成多元互动、民主理性、自主协商的劳动关系社会协调机制。
本文的命题在于,劳动关系社会协调机制应该是保障劳动者权益、促进社会分配公平公正的最重要方式。这个机制内部存有运动型协调机制与组织型协调机制互相激励、企业内部机制与外部机制相互依赖、劳方主导机制与资方主导机制相互竞争等不同关系,它们共同制约劳动关系社会协调机制的整体发展方向,并影响企业职工民主管理机制、集体谈判机制、社会责任运动机制、民间调解机制和其它社会力量协调机制等的立法方针和制度装置。
There are three coordination mechanisms of the labor relations, including the government mechanism, the social mechanism and the market mechanism. The government mechanism plays an important role with the means of labor legislation, administrative supervision and so on, but it can't directly protect the rights of each laborer and can't require the employer give extra rights and interests to the employees on the bottom line of laws and regulations. It has its own interests with the North Paradox, and moreover, it may do harm to the labor relations when driven by interests and lack of capacity. The market mechanism is prone to disorder with the well-known limits and causes unbearable damage to the disadvantaged laborers, they will face huge risk of labor rights and interests damaged while the social distribution share has declined gradually. The social mechanism respects the rights of unity, the rights of democracy and the independency of coordination under the guidance of the economic democracy and the social coordination, the labor relations supervised by all the social forces are made as the most basic economic relations, which can promote the employers and the employees can think over with their respective positions and promote the efficiency and fairness of labor and the harmonious development.
What is the social coordination mechanism of the labor relations? Although it is often mentioned in the existing research, it's not yet defined perfectly. It is a mechanism taken shape when the non-governmental and non-individual bodies act directly upon the labor relations. The primary components of the social coordination mechanism are the coordination activities conducted by the labor group, the pressure group, the volunteer group, the protest group and the social elites; its legislative basis can be found in the constitution, the labor law and the international law. From the practice of some developed countries, it's the normal and the most important mechanism which a country coordinates its labor relations, and it's also the most effective mechanism which can protect the labor's rights and interests.
At the present time, there are many aspects of disharmony in our country's labor relations. It's quite sharp in which the social distribution share has declined for more than20years, the labor and social security is always at a low level, the principles of equal employment, equal pay and decent work are trampled down, the labor's feeling of deprivation is much stronger, and the abnormal collective action known as the collective labor dispute occurs frequently, some of which often lead to serious consequences, touch sensitive social nerves and the psychological bottomline of the public. In this regard, the government coordinates and tackles with a lot of resources to make the labor relations run beneficially, putting an emphasis on laborer's rights protection with the basis of the labor contract regulations, suing those employers who have bad records with the default on the pay, hope the labor relations can run in the benign orbit, but it's still difficult to achieve the satisfactory results. From the perspective of labor relations coordination, the reasons why the relations between employers and employees are so tense and the contradictions are so common are that the labor unions representing the labor force haven't played a vital role, the laborers haven't got a high position in the companies'democratic management, and other social organizations are largely prevented from coordinating which means that the social mechanism hasn't fully worked.
The social mechanism is very common in the developed countries, which can be divided into three types, including the Anglo-Saxon model in the US and the UK, the Rhine model in Germany and France and the Northeast Asia model in South Korea and Japan. On the whole, the Anglo-Saxon model puts an emphasis on the market coordination, the autonomous negotiations between employers and employees, and the social organizations act indirectly with pressure upon the labor relations. The Rhine model establishes a more complete and detailed labor security system within the framework of political power and the labor relations are acted directly upon by the social groups, such as the labor unions, the employers'organizations and the consumer organizations and so on. As a typical example of state capitalism, the Northeast Asia model in South Korea and Japan is based on political and social democracy and oriented by the government. Combining with the country's politics, economy, culture, history and folklore, the practice of the social mechanism can only be used for reference but not copied by other countries.
The overall idea of our country's development of the social mechanism is to nurture, develop and improve the status of it in the coordination mechanism of labor relations. As the starting and key point, system deregulation and innovation will help the social mechanism grow harmoniously under the leadership of the CCP and the government. To develop within the scope of control, it's necessary to deal with three relations inside the social mechanism, which are the movement-oriented and organized mechanism, the labor-led and capital-led mechanism, and the internal and external mechanism.
In the system building process, it's significant to perfect the laborer's democratic system, the collective bargaining system, the social responsibility movement system, the social mediation system and so on. Transitional regulations are needed during the interim period and the social mechanism will be finally built with multiple interaction, democratic rationality and autonomous negotiation.
The topic of this thesis is that the social mechanism is the most important means to protect the laborer'rights and promote the fair and equal distribution. Inside the mechanism, there are different relations including the movement-oriented and organized mechanism encouraging each other, the internal and external mechanism relying on each other, and the labor-led and capital-led mechanism competing each other, which affect the development of social coordination mechanism as a whole and affect the legislative policy on the laborer's democracy, the collective bargaining, the social responsibility movement, the social mediation and so on.
何谓劳动关系的社会协调机制?现有研究中虽多有提及,但未见对劳动关系社会协调机制的完整界说。劳动关系社会协调机制就是非政府、非劳动者个人的社会主体对劳动关系直接作用所形成的机制,其基本构件包括劳资团体、压力团体、自愿组织、街头抗议行动和社会精英表达等对劳动关系所形成的协调行为；其制度基础存在于宪法、劳动法律法规、其它法律法规、政策和国际法规范中。从市场经济发展成熟国家的实践看,劳动关系社会协调是一国劳动关系协调的常态机制和最为重要的机制,也是对劳动者利益的最大保护方式。
当前我国劳动关系存在诸多不和谐的表现,有些地方和有些方面还显得十分尖锐,突出体现为劳动者在社会分配中的份额连续20多年走低,劳动保障一直处于低水平状态；平等就业、同工同酬、体面劳动等原则未见彰显反见践踏,劳动者的被剥夺感日见强烈；笔者称之为“群体劳动争议”的非正常集体行动多发,有些群体劳动争议还造成了非常严重的后果和相当负面的社会影响,一再触及社会敏感神经并探及公众的心理底线。对此,政府部门花费了大量的资源进行协调和治理,基于劳动合同法律制度的劳动者权益保障也一再抓紧,甚至通过“欠薪入罪”以惩处不良雇主,促使劳动关系朝良性的轨道运行,但效果却难言满意。从劳动关系协调的角度看,作为劳动者代表的工会组织发力不够,劳动者自身在企业中的民主管理地位低微,以及其它社会组织对劳动关系的协调作用受阻,实际就是劳动关系社会协调机制发挥作用不够,使得劳资关系紧张,劳资矛盾凸显。
以劳动关系社会协调机制为主导协调劳动关系是各工业发达国家的通行做法,并在类型上形成了美英为代表的盎格鲁萨克森模式、以德法为代表的莱茵模式和以韩日为代表的东北亚模式。盎格鲁萨克森模式整体上强调对劳动关系的市场协调,强调劳动者与雇主之间的自主协商,社会组织多以压力方式间接作用于劳动关系；莱茵模式在政治权力架构内建立较为完整、细致的劳工保障制度,社会团体包括劳工组织、雇主组织、消费者组织等直接作用于劳动关系；东北亚模式则是国家资本主义的典型,是以资本主义政治民主和社会民主为前提下的、政府主导下的劳动关系运行模式。各国在发展劳动关系社会协调机制上的实践,实际都结合本国的政治、经济、文化、历史、民俗等多方因素的产物,对他国具有借鉴意义但不可复制。
我国劳动关系社会协调机制发展的整体思路,就是要培育和发展社会协调机制,并提高其在劳动关系协调机制中的地位。通过制度松绑、制度创新作为劳动关系社会协调机制发展的起点和重点,促进党委领导、政府主导与社会协调机制的相生相长。在劳动关系社会协调机制内部,处理好运动型社会协调机制与组织型社会协调机制、劳方主导的社会协调机制与资方主导的社会协调机制、企业内部的协调机制与企业外部的协调机制等几对机制间的关系,在政治可控的范围内推进劳动关系社会协调机制的发展。
在具体制度建设上,要完善集体谈判机制、企业职工民主管理机制、社会责任运动机制、民间调解机制和其它社会力量协调机制,通过过渡性的制度安排逐步推进劳动关系社会协调机制的建设,全面促进劳动关系社会协调机制的发展,建成多元互动、民主理性、自主协商的劳动关系社会协调机制。
本文的命题在于,劳动关系社会协调机制应该是保障劳动者权益、促进社会分配公平公正的最重要方式。这个机制内部存有运动型协调机制与组织型协调机制互相激励、企业内部机制与外部机制相互依赖、劳方主导机制与资方主导机制相互竞争等不同关系,它们共同制约劳动关系社会协调机制的整体发展方向,并影响企业职工民主管理机制、集体谈判机制、社会责任运动机制、民间调解机制和其它社会力量协调机制等的立法方针和制度装置。
There are three coordination mechanisms of the labor relations, including the government mechanism, the social mechanism and the market mechanism. The government mechanism plays an important role with the means of labor legislation, administrative supervision and so on, but it can't directly protect the rights of each laborer and can't require the employer give extra rights and interests to the employees on the bottom line of laws and regulations. It has its own interests with the North Paradox, and moreover, it may do harm to the labor relations when driven by interests and lack of capacity. The market mechanism is prone to disorder with the well-known limits and causes unbearable damage to the disadvantaged laborers, they will face huge risk of labor rights and interests damaged while the social distribution share has declined gradually. The social mechanism respects the rights of unity, the rights of democracy and the independency of coordination under the guidance of the economic democracy and the social coordination, the labor relations supervised by all the social forces are made as the most basic economic relations, which can promote the employers and the employees can think over with their respective positions and promote the efficiency and fairness of labor and the harmonious development.
What is the social coordination mechanism of the labor relations? Although it is often mentioned in the existing research, it's not yet defined perfectly. It is a mechanism taken shape when the non-governmental and non-individual bodies act directly upon the labor relations. The primary components of the social coordination mechanism are the coordination activities conducted by the labor group, the pressure group, the volunteer group, the protest group and the social elites; its legislative basis can be found in the constitution, the labor law and the international law. From the practice of some developed countries, it's the normal and the most important mechanism which a country coordinates its labor relations, and it's also the most effective mechanism which can protect the labor's rights and interests.
At the present time, there are many aspects of disharmony in our country's labor relations. It's quite sharp in which the social distribution share has declined for more than20years, the labor and social security is always at a low level, the principles of equal employment, equal pay and decent work are trampled down, the labor's feeling of deprivation is much stronger, and the abnormal collective action known as the collective labor dispute occurs frequently, some of which often lead to serious consequences, touch sensitive social nerves and the psychological bottomline of the public. In this regard, the government coordinates and tackles with a lot of resources to make the labor relations run beneficially, putting an emphasis on laborer's rights protection with the basis of the labor contract regulations, suing those employers who have bad records with the default on the pay, hope the labor relations can run in the benign orbit, but it's still difficult to achieve the satisfactory results. From the perspective of labor relations coordination, the reasons why the relations between employers and employees are so tense and the contradictions are so common are that the labor unions representing the labor force haven't played a vital role, the laborers haven't got a high position in the companies'democratic management, and other social organizations are largely prevented from coordinating which means that the social mechanism hasn't fully worked.
The social mechanism is very common in the developed countries, which can be divided into three types, including the Anglo-Saxon model in the US and the UK, the Rhine model in Germany and France and the Northeast Asia model in South Korea and Japan. On the whole, the Anglo-Saxon model puts an emphasis on the market coordination, the autonomous negotiations between employers and employees, and the social organizations act indirectly with pressure upon the labor relations. The Rhine model establishes a more complete and detailed labor security system within the framework of political power and the labor relations are acted directly upon by the social groups, such as the labor unions, the employers'organizations and the consumer organizations and so on. As a typical example of state capitalism, the Northeast Asia model in South Korea and Japan is based on political and social democracy and oriented by the government. Combining with the country's politics, economy, culture, history and folklore, the practice of the social mechanism can only be used for reference but not copied by other countries.
The overall idea of our country's development of the social mechanism is to nurture, develop and improve the status of it in the coordination mechanism of labor relations. As the starting and key point, system deregulation and innovation will help the social mechanism grow harmoniously under the leadership of the CCP and the government. To develop within the scope of control, it's necessary to deal with three relations inside the social mechanism, which are the movement-oriented and organized mechanism, the labor-led and capital-led mechanism, and the internal and external mechanism.
In the system building process, it's significant to perfect the laborer's democratic system, the collective bargaining system, the social responsibility movement system, the social mediation system and so on. Transitional regulations are needed during the interim period and the social mechanism will be finally built with multiple interaction, democratic rationality and autonomous negotiation.
The topic of this thesis is that the social mechanism is the most important means to protect the laborer'rights and promote the fair and equal distribution. Inside the mechanism, there are different relations including the movement-oriented and organized mechanism encouraging each other, the internal and external mechanism relying on each other, and the labor-led and capital-led mechanism competing each other, which affect the development of social coordination mechanism as a whole and affect the legislative policy on the laborer's democracy, the collective bargaining, the social responsibility movement, the social mediation and so on.
引文
① 劳动关系协调机制的表述在理论上各不完全相同。如王全兴教授采用协调机制的表述,详见王全兴,谢天长.我国劳动关系协调机制整体推进论纲[J].法商研究,2012,(3)：123-135;王全兴.当前我国社会法若干问题的思考[J].阅江学刊,2011(2)：13-22。董保华教授、王向前教授等使用劳动关系调整的法律机制和劳动法的调整模式的表述,详见董保华著：《劳动关系调整的法律机制》,上海交通大学出版社2000年版；董保华：《关于建立“现代劳动法学”的一些思考——兼论劳动关系调整的法律机制》,《华东政法学院学术文集》,浙江人民出版社2002年版；王向前：《构建劳动关系的立体调整模式》,《中国劳动保障报》2003年6月3日。林嘉教授、刘诚教授、范围博士等使用劳动关系法律调整模式和劳动关系调整方式的表述,详见林嘉、范围：《劳动关系法律调整模式论》,《中国人民大学学报》2008年第6期；刘诚：《劳动关系的调整机制》,《上海师范大学学报(哲学社会科学版)》2012年第5期。
② 在劳动法学中,狭义劳动基准仅指最低工资标准、最高工时标准、劳动安全卫生标准等劳动条件基准;广义劳动基准还包括强行性劳动关系运行规则。本文取其狭义。
③ “集体谈判”,是国际上的通常称谓,在我国官方文件中多被称之为“集体协商”。
① 根据省际收入法GDP构成数据,我国劳动者报酬占GDP的比重1990年为53.4%,1995年为52.8%,2000年为51.4%,2006年为40.61%,2007年为39.74%。2000年到2007年,劳动报酬占比下降了11.66个百分点。工资总额是劳动报酬的重要组成部分,我国职工工资总额占GDP比重由1995年的13.32%下降到2008年的11.21%,城镇单位就业人员劳动报酬占GDP比重也由1995年的13.6%下降到2008年的11.7%详见：宋晓梧.完善市场经济体系提高初次分配比重[N].经济参考报,2011-2-09
① 从企业与社会的交换过程来分析,企业从社会上购买原材料的同时也购买了生产的必需要素——劳动力即人力资源,企业的产出除了产品之外还有废弃物和通过雇员对社会产生的影响。如若没有政府的管制,完全依靠市场力量,企业就会利用它在人力资源供求方面的市场优势,特别是在技术要求低的劳动力供过于求的情况下,最大程度的压低工人的工资,减少劳动保护、福利等人工支出,直至雇员的收入公够维持自己劳动力的简单再生产。而一个劳动者的工作年限一般是大大小于他的生命期的,他的劳功收入(以下称A)除满足自己劳动力的简单再生产(以下称B),即体力和智力的恢复之外.还要能够补偿从他出生到劳动能力形成的人力资本投入、提取他今后的教育和医疗健康费用和养育下一代的资余(以下称C)。如果A=B,或A小于B+C,社会对该劳动者的人力资本投入就没有得到有效收回,这样该企业把自己使用人力资源的成本转嫁给了社会,也就是没有承担应有的社会责任,可以认为这和企业造成的污染一样具有对社会的负外部性。黄昆.劳动法主体体系研究,湖南大学博士论文,2008年,31
① 宪法的垂直整合机制功能,就是从宪法作为一个统摄的价值秩序出发,在明确区隔垂直公法秩序和水平私法秩序的结构差异下,对多元多层源源产出而不免在效果上互相扦格的公私法规范,经由各自宪法价值靠拢而迂回的发生调和的效果。详见苏永钦.民事立法与公私法的接轨[M].北京：北京大学出版社,2005,105
① 根据《中国国内生产总值核算历史资料1952-2004所提供的数据,中国劳动报酬占GDP的份额(即劳动收入占比),在2004年是41.6%,而世界大多数国家劳动收入占比为55%-65%
① 政府不仅自身雇佣了人数众多的雇员——公务员,还有资产雄厚、雇员庞大的国有企业群体,这些“巨无霸”无一例外地雇佣了大量的劳动者。从这种意义上说,政府是一个非常大的雇主。这个雇主如何对待其雇员,以及如何落实劳动法上用人单位对劳动者的义务,对社会其它用人单位是一个示范。如果政府能做一个正面的示范,则有利于促进劳动关系的良好发展。反之,则可能恶化劳动者的处遇
① 美国利益集团数目和种类之多,堪称世界之冠。据估计,美国人分别属于10万个协会、俱乐部和私人
① 依照《劳动争议调解仲裁法》第10条的规定,调解组织包括企业劳动争议调解委员会、依法设立的基层人民调解组织和在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。
② 抵制消费(boycott)是非政府组织采取的主要行动方式。Boycott原来是一个在爱尔兰做地产代理生意的英国人的名字,因为不肯把地租降低到被佃户认为合理的水平,而且又在佃户交不起地租的时候将佃户驱逐,成为当时爱尔兰土改运动领导人查尔斯.帕默尔所提出的道德流放的牺牲品。帕默尔说：“如果有人通过把别人赶走占有一块土地,那么你们无论是在路上还是在商店公园、市场,哪怕是在做礼拜的时候在遇见他,都不要理睬他。把他从道德上进行放逐,把他和他家乡的其他人隔离,就像他是一老麻风,你们必须把你们对他所犯罪行的憎恶表现出来。”结果导致Boycott精神失常。转引自董保华：劳动关系调整的法律机制[M].上海交通大学出版社2000,76
① 这个结构包括宪法赖以存在的文化传统、思想意识、主流观念、制度传承、社会价值以及宪法规范本身等多方面的综合。
② 这里所有的强、弱都是和一困内部,国家、社会、市场的力量比较而言的相对概念,并不是绝对意义上的强、弱。黄昆.劳动关系主体体系研究[D].[湖南大学博士学位论文].湖南：湖南大学,2008,8
① 1800年做了修改,加入了一些对雇主的限制性条约。
② 据史料记载,参加运动的人昼伏夜出,几十个人乃至数百人,头戴假面具,手执棍棒武器,突然出现在某村某镇,专与欺压工人最甚的老板作对,捣毁他们的设备。行动完毕,一声令下,就悄然散去。
③ 根据改革法,55个衰败选邑失去选邑资格,另外30个选邑各失去一个议席,这些被剥夺的席位有的分给较大的工业市镇,使工业资产阶级能够向议会派出代表；有的则分给郡县,使人口较多的郡可以多选出一些议员。在选举权方面,除原有的40先令自由持有农外,农村选区收入在10磅以上的公簿持有农、长期租约农,以及收入在50镑以上的短期租约农及交租50镑以上的佃农也获得了选举权,在城镇选区,选举资格划一为年值10镑以上的房产持有人,原有的选举权可酌情保留。选举权方面的改革使城乡中等阶级大部分成为选民,从而获得了政治权利。在工业城镇,工业资产阶级控制了本地选举。
① 根据英国1884年再次修订的“改革法”,无论在郡和自治市,每年收入达10英镑的成年男子即有选举权。
① 有关美国劳动法律制度中加强规制的具体法律和案例,以及由此涉及的详情,可参考Daniel Foote.美国劳动法的放松管制,杜钢建,彭亚楠译.国家行政学院学报,2001,(5)
① 美国商务部人口普查局的统计数字显示,2010年美国家庭收入平均为4.9445万美元,比2009年下降2.3%,与金融危机发生前的2007年相比则下降了6.4%,是1999年以来降幅最大的年份。调查同时显示,2010年美国贫困率上升至15.1%,创1993年以来的最高值,也是连续第4个上升年度。另外,美国这两年来投入大量公共支出所换来的只是经济的无就业增长。2011年9月底,美国的失业率仍高达9.1%,是1945年以来的第二高点。参见" United States Unemployment Rate". http://www.tradingeconom-ics.com/united states/unemployment-rate.2013-5-27
① 例如德国的行业协会的法律属性分为公法人与私法人,其私法人性质的行业协会的设立及出人协会遵循自愿原则,但公法人性质的行业协会则坚持一业一会,且强制入会的强制性原则。
① 所谓“低价工业化”,是指政府为了加快工业化,而有意压低资源、劳动力价格和企业支付的环境保护费用,以提高企业的利润,从而有利于提高积累率和吸引境外投资。参见中国经济增长前沿课题组.经济增长、结构调整的累积效应与资本形成[J].经济研究,2003,(8)
① 根据《布莱克维尔政治学百科全书》的解释,“新公共管理”就是在政府运作方式上：“宁要劳务承包而不要通过没有终结的职业承包而直接劳动的倾向；宁要提供公共服务的多元结构(宁可出现多种提供者的竞争,并存在使用者对供给者运用控制手段,如美国选举产生的校董事会制度),也不要单一的无所不包的供给方式结构的倾向；宁可向使用者收费(或至少是指定了用途的税收),而是把普通税金作为资助不具有公共利益的公共事业基础的倾向。”
① 国外学者多认为,“履行差错”是指已得到补偿的受害者在全部受害者中的比例。对这一范畴的详细分析,详见：罗伯特·D.考特,托马斯·S.尤伦著[M].法和经济学施少华.姜建强等译,上海：上海财经大学出版社,2002,301-302
① 历史学家钱穆在分析中国历史时指出,中国政治制度演绎的传统是,一个制度出了毛病,再定一个制度来防止它。相沿日久,一天天地繁密化,于是越来越繁密的制度积累,往往会造成前后矛盾,一些固有的问题长期得不到解决。这样,制度越繁密越容易产生歧义,越容易出现漏洞,越容易失去效率。这就是“钱穆制度陷阱”。
② 比如,深圳市针对劳动争议多发的工资拖欠问题,出台了《深圳市工资支付条例》,对于克扣或者无故拖欠员工工资的行为规定了严厉的处罚措施。浙江省也针对这个问题也出台了《浙江省企业工资支付管理办法》,对企业用工的最低工资标准和企业内部工资支付制度等问题作了具体规定,并明确了处罚措施。国务院下发了《关于做好农民进城务工就业管理与服务工作的通知》之后,全国范围内保障农民工权益的制度创设出现了一个小高潮。河南省开始实施《河南省劳动保障监察条例》；成都市制定实施《非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》；福州市政府规定,农民工进城务工“零收费”山东省出台了《山东省建筑劳务管理办法(试行)》,对农民工工资、劳动安全等作出了明确规定；江苏、广西宣布取消农村户口,实行新的户籍管理制度；劳动和社会保障部要求地级以上城市开通“12333”劳动保障公益服务专用电话,面向社会提供政策解答、信息咨询和有关查询。
① 例如,2002年1-6月,全国共发生百人以上劳动者及退休人员参与的群体性事件280起,同比增长53%,涉及人员达16.2万人,是上年同期的2.6倍。其中,1000人以上群体性事件39起,是上年同期的3.9倍,涉及劳动者10.2万人,是上年同期的4.4倍。2003年,全国在岗职工、下岗职工及离退休人员参与群体性事件为140多万人次,占全国各类群体性事件参与人次总数的46.9%,位居第一。
② 2005年7月至9月,大连开发区共有18家外商投资企业相继发生员工集体罢工事件,停工总人数超过2万多人②。这些企业厂房、宿舍相连,为各企业员工之间的沟通提供了方便,他们通过手机短信进行联系,使罢工浪潮呈现此起彼伏的态势。2008重庆出租车罢驶事件中,司机们获得发起罢工的信息只有少部分是通过传单传播的,而大部分都通过司机之间的口口相传；罢工并没有车辆聚集示威,发起者只是敦促司机们不要将车开上路,这让政府几乎没办法作出反制。
① 根据统计资料,2006年我国共受理集体争议案件数量为13,977件,集体争议的涉案人数为348,714人,集体争议人数占劳动争议总人数的比例高达51%。详见蔡红.和谐社会劳动关系协调机制立法研究[J].战略决策研究,2012,(5)：56
① 笔者也曾在探讨信访机制的功能及作用机理时提出,信访不是纠纷解决机制,而是压力机制,并对压力的形成和压力的转移作过探讨。具体详见谢天长：《信访：过滤纠纷过程和压力机制》,《福建论坛(人文社科版)》2009年第6期。表演式抗争很多情况下是和信访结合在一起的,两者之间存在诸多相似之处。
① 该案中,工会要求每小时工资增加10美分,却遭到雇主的拒绝,因为该雇主认为他无力支付这些工资,否则公司只能关门歇业。工会要求雇主提出证据来支持其观点,但雇主拒绝了这一要求。A. Fox. Industrial Relation:A Social Critique of Pluralist Ideology.Man and Organization. Allen and Unwin,1973,170-190
① 如上海宏泉投资有限公司从本企业性质和特点出发,建立了“共商企业发展促进会”(简称“共商会”)的民主管理组织形式,在企业内部形成了以“共商机制”为核心的一系列企业民主管理制度。其主要形式为：(1)民主对话制度(员工代表会议)。每年两次,由职工代表与企业经营者就企业的经营决策、管理找问题、查原因、提建议,共谋发展。(2)民主评议制度。每年对中层以上管理人员民主评议一次,实行“末位淘汰法”。评议意见成为对企业管理人员奖惩任免的重要依据。(3)开展劳动竞赛制度。(4)工资浮动制度。每年根据企业效益上浮5%-10%。(5)辞退、处罚员工经工会签字制度。(6)员工休假制度和女职工特殊保护制度等等。“共商会”建立在员工与业主平等协、共谋发展基础之上,采用“共商”的形式,以民主管理为途径,以促进企业发展,维护职工合法权益,实现员工与企业双赢为目的,得到了业主与员工的支持与欢迎,取得了良好效果。现在这一做法,在上海市普陀区非公有制企业已经得到进一步推广。详见：普言.企业民主管理不应只是一种模式[J].工会理论研究.上海工会管理干部学院学报,2010,(5)：88
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② 在劳动法学中,狭义劳动基准仅指最低工资标准、最高工时标准、劳动安全卫生标准等劳动条件基准;广义劳动基准还包括强行性劳动关系运行规则。本文取其狭义。
③ “集体谈判”,是国际上的通常称谓,在我国官方文件中多被称之为“集体协商”。
① 根据省际收入法GDP构成数据,我国劳动者报酬占GDP的比重1990年为53.4%,1995年为52.8%,2000年为51.4%,2006年为40.61%,2007年为39.74%。2000年到2007年,劳动报酬占比下降了11.66个百分点。工资总额是劳动报酬的重要组成部分,我国职工工资总额占GDP比重由1995年的13.32%下降到2008年的11.21%,城镇单位就业人员劳动报酬占GDP比重也由1995年的13.6%下降到2008年的11.7%详见：宋晓梧.完善市场经济体系提高初次分配比重[N].经济参考报,2011-2-09
① 从企业与社会的交换过程来分析,企业从社会上购买原材料的同时也购买了生产的必需要素——劳动力即人力资源,企业的产出除了产品之外还有废弃物和通过雇员对社会产生的影响。如若没有政府的管制,完全依靠市场力量,企业就会利用它在人力资源供求方面的市场优势,特别是在技术要求低的劳动力供过于求的情况下,最大程度的压低工人的工资,减少劳动保护、福利等人工支出,直至雇员的收入公够维持自己劳动力的简单再生产。而一个劳动者的工作年限一般是大大小于他的生命期的,他的劳功收入(以下称A)除满足自己劳动力的简单再生产(以下称B),即体力和智力的恢复之外.还要能够补偿从他出生到劳动能力形成的人力资本投入、提取他今后的教育和医疗健康费用和养育下一代的资余(以下称C)。如果A=B,或A小于B+C,社会对该劳动者的人力资本投入就没有得到有效收回,这样该企业把自己使用人力资源的成本转嫁给了社会,也就是没有承担应有的社会责任,可以认为这和企业造成的污染一样具有对社会的负外部性。黄昆.劳动法主体体系研究,湖南大学博士论文,2008年,31
① 宪法的垂直整合机制功能,就是从宪法作为一个统摄的价值秩序出发,在明确区隔垂直公法秩序和水平私法秩序的结构差异下,对多元多层源源产出而不免在效果上互相扦格的公私法规范,经由各自宪法价值靠拢而迂回的发生调和的效果。详见苏永钦.民事立法与公私法的接轨[M].北京：北京大学出版社,2005,105
① 根据《中国国内生产总值核算历史资料1952-2004所提供的数据,中国劳动报酬占GDP的份额(即劳动收入占比),在2004年是41.6%,而世界大多数国家劳动收入占比为55%-65%
① 政府不仅自身雇佣了人数众多的雇员——公务员,还有资产雄厚、雇员庞大的国有企业群体,这些“巨无霸”无一例外地雇佣了大量的劳动者。从这种意义上说,政府是一个非常大的雇主。这个雇主如何对待其雇员,以及如何落实劳动法上用人单位对劳动者的义务,对社会其它用人单位是一个示范。如果政府能做一个正面的示范,则有利于促进劳动关系的良好发展。反之,则可能恶化劳动者的处遇
① 美国利益集团数目和种类之多,堪称世界之冠。据估计,美国人分别属于10万个协会、俱乐部和私人
① 依照《劳动争议调解仲裁法》第10条的规定,调解组织包括企业劳动争议调解委员会、依法设立的基层人民调解组织和在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。
② 抵制消费(boycott)是非政府组织采取的主要行动方式。Boycott原来是一个在爱尔兰做地产代理生意的英国人的名字,因为不肯把地租降低到被佃户认为合理的水平,而且又在佃户交不起地租的时候将佃户驱逐,成为当时爱尔兰土改运动领导人查尔斯.帕默尔所提出的道德流放的牺牲品。帕默尔说：“如果有人通过把别人赶走占有一块土地,那么你们无论是在路上还是在商店公园、市场,哪怕是在做礼拜的时候在遇见他,都不要理睬他。把他从道德上进行放逐,把他和他家乡的其他人隔离,就像他是一老麻风,你们必须把你们对他所犯罪行的憎恶表现出来。”结果导致Boycott精神失常。转引自董保华：劳动关系调整的法律机制[M].上海交通大学出版社2000,76
① 这个结构包括宪法赖以存在的文化传统、思想意识、主流观念、制度传承、社会价值以及宪法规范本身等多方面的综合。
② 这里所有的强、弱都是和一困内部,国家、社会、市场的力量比较而言的相对概念,并不是绝对意义上的强、弱。黄昆.劳动关系主体体系研究[D].[湖南大学博士学位论文].湖南：湖南大学,2008,8
① 1800年做了修改,加入了一些对雇主的限制性条约。
② 据史料记载,参加运动的人昼伏夜出,几十个人乃至数百人,头戴假面具,手执棍棒武器,突然出现在某村某镇,专与欺压工人最甚的老板作对,捣毁他们的设备。行动完毕,一声令下,就悄然散去。
③ 根据改革法,55个衰败选邑失去选邑资格,另外30个选邑各失去一个议席,这些被剥夺的席位有的分给较大的工业市镇,使工业资产阶级能够向议会派出代表；有的则分给郡县,使人口较多的郡可以多选出一些议员。在选举权方面,除原有的40先令自由持有农外,农村选区收入在10磅以上的公簿持有农、长期租约农,以及收入在50镑以上的短期租约农及交租50镑以上的佃农也获得了选举权,在城镇选区,选举资格划一为年值10镑以上的房产持有人,原有的选举权可酌情保留。选举权方面的改革使城乡中等阶级大部分成为选民,从而获得了政治权利。在工业城镇,工业资产阶级控制了本地选举。
① 根据英国1884年再次修订的“改革法”,无论在郡和自治市,每年收入达10英镑的成年男子即有选举权。
① 有关美国劳动法律制度中加强规制的具体法律和案例,以及由此涉及的详情,可参考Daniel Foote.美国劳动法的放松管制,杜钢建,彭亚楠译.国家行政学院学报,2001,(5)
① 美国商务部人口普查局的统计数字显示,2010年美国家庭收入平均为4.9445万美元,比2009年下降2.3%,与金融危机发生前的2007年相比则下降了6.4%,是1999年以来降幅最大的年份。调查同时显示,2010年美国贫困率上升至15.1%,创1993年以来的最高值,也是连续第4个上升年度。另外,美国这两年来投入大量公共支出所换来的只是经济的无就业增长。2011年9月底,美国的失业率仍高达9.1%,是1945年以来的第二高点。参见" United States Unemployment Rate". http://www.tradingeconom-ics.com/united states/unemployment-rate.2013-5-27
① 例如德国的行业协会的法律属性分为公法人与私法人,其私法人性质的行业协会的设立及出人协会遵循自愿原则,但公法人性质的行业协会则坚持一业一会,且强制入会的强制性原则。
① 所谓“低价工业化”,是指政府为了加快工业化,而有意压低资源、劳动力价格和企业支付的环境保护费用,以提高企业的利润,从而有利于提高积累率和吸引境外投资。参见中国经济增长前沿课题组.经济增长、结构调整的累积效应与资本形成[J].经济研究,2003,(8)
① 根据《布莱克维尔政治学百科全书》的解释,“新公共管理”就是在政府运作方式上：“宁要劳务承包而不要通过没有终结的职业承包而直接劳动的倾向；宁要提供公共服务的多元结构(宁可出现多种提供者的竞争,并存在使用者对供给者运用控制手段,如美国选举产生的校董事会制度),也不要单一的无所不包的供给方式结构的倾向；宁可向使用者收费(或至少是指定了用途的税收),而是把普通税金作为资助不具有公共利益的公共事业基础的倾向。”
① 国外学者多认为,“履行差错”是指已得到补偿的受害者在全部受害者中的比例。对这一范畴的详细分析,详见：罗伯特·D.考特,托马斯·S.尤伦著[M].法和经济学施少华.姜建强等译,上海：上海财经大学出版社,2002,301-302
① 历史学家钱穆在分析中国历史时指出,中国政治制度演绎的传统是,一个制度出了毛病,再定一个制度来防止它。相沿日久,一天天地繁密化,于是越来越繁密的制度积累,往往会造成前后矛盾,一些固有的问题长期得不到解决。这样,制度越繁密越容易产生歧义,越容易出现漏洞,越容易失去效率。这就是“钱穆制度陷阱”。
② 比如,深圳市针对劳动争议多发的工资拖欠问题,出台了《深圳市工资支付条例》,对于克扣或者无故拖欠员工工资的行为规定了严厉的处罚措施。浙江省也针对这个问题也出台了《浙江省企业工资支付管理办法》,对企业用工的最低工资标准和企业内部工资支付制度等问题作了具体规定,并明确了处罚措施。国务院下发了《关于做好农民进城务工就业管理与服务工作的通知》之后,全国范围内保障农民工权益的制度创设出现了一个小高潮。河南省开始实施《河南省劳动保障监察条例》；成都市制定实施《非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》；福州市政府规定,农民工进城务工“零收费”山东省出台了《山东省建筑劳务管理办法(试行)》,对农民工工资、劳动安全等作出了明确规定；江苏、广西宣布取消农村户口,实行新的户籍管理制度；劳动和社会保障部要求地级以上城市开通“12333”劳动保障公益服务专用电话,面向社会提供政策解答、信息咨询和有关查询。
① 例如,2002年1-6月,全国共发生百人以上劳动者及退休人员参与的群体性事件280起,同比增长53%,涉及人员达16.2万人,是上年同期的2.6倍。其中,1000人以上群体性事件39起,是上年同期的3.9倍,涉及劳动者10.2万人,是上年同期的4.4倍。2003年,全国在岗职工、下岗职工及离退休人员参与群体性事件为140多万人次,占全国各类群体性事件参与人次总数的46.9%,位居第一。
② 2005年7月至9月,大连开发区共有18家外商投资企业相继发生员工集体罢工事件,停工总人数超过2万多人②。这些企业厂房、宿舍相连,为各企业员工之间的沟通提供了方便,他们通过手机短信进行联系,使罢工浪潮呈现此起彼伏的态势。2008重庆出租车罢驶事件中,司机们获得发起罢工的信息只有少部分是通过传单传播的,而大部分都通过司机之间的口口相传；罢工并没有车辆聚集示威,发起者只是敦促司机们不要将车开上路,这让政府几乎没办法作出反制。
① 根据统计资料,2006年我国共受理集体争议案件数量为13,977件,集体争议的涉案人数为348,714人,集体争议人数占劳动争议总人数的比例高达51%。详见蔡红.和谐社会劳动关系协调机制立法研究[J].战略决策研究,2012,(5)：56
① 笔者也曾在探讨信访机制的功能及作用机理时提出,信访不是纠纷解决机制,而是压力机制,并对压力的形成和压力的转移作过探讨。具体详见谢天长：《信访：过滤纠纷过程和压力机制》,《福建论坛(人文社科版)》2009年第6期。表演式抗争很多情况下是和信访结合在一起的,两者之间存在诸多相似之处。
① 该案中,工会要求每小时工资增加10美分,却遭到雇主的拒绝,因为该雇主认为他无力支付这些工资,否则公司只能关门歇业。工会要求雇主提出证据来支持其观点,但雇主拒绝了这一要求。A. Fox. Industrial Relation:A Social Critique of Pluralist Ideology.Man and Organization. Allen and Unwin,1973,170-190
① 如上海宏泉投资有限公司从本企业性质和特点出发,建立了“共商企业发展促进会”(简称“共商会”)的民主管理组织形式,在企业内部形成了以“共商机制”为核心的一系列企业民主管理制度。其主要形式为：(1)民主对话制度(员工代表会议)。每年两次,由职工代表与企业经营者就企业的经营决策、管理找问题、查原因、提建议,共谋发展。(2)民主评议制度。每年对中层以上管理人员民主评议一次,实行“末位淘汰法”。评议意见成为对企业管理人员奖惩任免的重要依据。(3)开展劳动竞赛制度。(4)工资浮动制度。每年根据企业效益上浮5%-10%。(5)辞退、处罚员工经工会签字制度。(6)员工休假制度和女职工特殊保护制度等等。“共商会”建立在员工与业主平等协、共谋发展基础之上,采用“共商”的形式,以民主管理为途径,以促进企业发展,维护职工合法权益,实现员工与企业双赢为目的,得到了业主与员工的支持与欢迎,取得了良好效果。现在这一做法,在上海市普陀区非公有制企业已经得到进一步推广。详见：普言.企业民主管理不应只是一种模式[J].工会理论研究.上海工会管理干部学院学报,2010,(5)：88
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