我国助学贷款法律关系的宪政之维
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摘要
助学贷款制度建设问题是国内教育资助领域的难点,至今尚无严格意义上的法律出台,这一方面使得依靠行政手段全面推行的助学贷款政策面临着合法性危机,另一方面也使得各方主体利用政策缺陷谋求自身利益最大化,不利于助学贷款工作的有效推进。面对实践困境,目前国内的理论研究在经济学、管理学、教育学等学科领域均取得了深入发展,研究内容主要集中于银行放贷、学生还贷,以及政府如何提高各方积极性三个方面,整体上属于“风险控制型”的研究模式。但以往研究要么过分倚重经济学上的实证分析方法,容易导向一种工具理性的研究范式,从而忽视助学贷款制度本身的价值维度；要么属于一种法律分析,运用法律来剪裁事实,不能有效应对贫困大学生的权利保障问题。
由于尽快制定助学贷款相关法律已成为当前理论界与实务界的基本共识,法又是以权利义务关系(即法律关系)为核心内容的,所以,本文确立了以助学贷款法律关系为研究领域,基于法理分析的“权利保障型”研究模式。而教育资助政策实际上体现的是一个有关国民收入再分配的宪政问题,政府如何对待贫困大学生的受助权问题其实就是政府如何保障公民社会权的宪政问题,由此进一步确立了本文的中心论点：助学贷款法律关系之确立虽受客观物质条件的制约,但更须以宪政为前提和基础,以贫困大学生受助权为原点,实现制度建设从“风险控制”到“权利保障”的根本转型。
在研究领域、研究模式、中心论点的统领下,本文以社会主义宪政原理与教育资助政策的关系为主线,首先以法律关系为分类依据,对我国的助学贷款政策进行了实证分析：从政策文本上看,助学贷款行政立法呈现出一种“管理法”特征,不仅公民权利的实现以政府行政为根本前提,法人和其他社会组织完全处于政府行政权控制之下,而且政府的权力与责任存在明显偏差。从政策实践上看,助学贷款管理运作呈现出一种“对抗型”特征,包括行政与法的对抗、行政相对人与行政主体的对抗、行政主体间的对抗。
其次,对国内有关助学贷款制度影响因素的研究进行了实证分析,明晰了已有研究的整体进展。并对我国助学贷款制度建设的宏观背景进行考察,从财政体制改革、金融体制改革、高等教育管理体制改革等方面,对府际关系、府银关系、府校关系、校生关系的发展趋势进行总结,指出：必须在公共财政理念下完善高等教育投入体制；必须由政策性银行承担助学贷款业务；助学贷款府校关系是需要保留的内部行政法律关系；助学贷款校生关系则属于外部行政法律关系。而从社会主义法律体系建设的发展趋势来看,“社会法”是国内理论与实践领域所公认的、面向民生领域的最重要的法律部门。
然后,对贫困生受助权的社会权属性,以及助学贷款法的社会法属性作法理分析。贫困生不仅经济贫困、心理贫困,最重要的是权利贫困,是典型的弱势群体。受教育权是我国明确的一项基本人权,但贫困生的人权问题并非是受教育权的享有意义上的,而是受教育权的保障意义上的。作为社会权的受教育权之实现,需要以贫困生的受助权之实现为前提,要求国家必须力所能及地为公民受教育权的有效行使提供充分的条件保障,以此促进个体的发展和整个社会的进步。而助学贷款法在调整目的、手段、原则等方面都具有特殊性,不同于行政法、民商法和经济法,应属社会法部门。
再次,以宪政视角重新审视了作为我国助学贷款制度建设最重要参考源的美国学生贷款制度建设。美国法律意义上的学生资助制度始于冷战时期,是出于国家安全的考虑而做出的制度安排,并非完全基于受教育权之实现的考虑。美国的学生资助政策已经偏离了原定目标,脱离了低收入家庭的现实需要。近二十年美国学生贷款违约率的大幅下跌与再次上涨,其主要影响因素一是经济大环境的变迁,二是营利性高校违约率的起伏。但美国的营利性高校定位于终身教育体系,而我国助学贷款制度所覆盖的高校则是定位于高等教育大众化,两者有本质的不同。美国助学贷款的市场化运作暴露出了种种弊端,奥巴马政府也因此再度将贷款权收归政府。总体来看,美国宪政体制下的政党政治、选举制度、利益集团等因素,是美国学生贷款政策越来越偏向于中产阶级,且缺乏连贯性,并继而影响违约率的重要原因。
最后,在前文已有的实证分析、法理分析、比较分析基础上,以宪政视角重新审视我国助学贷款制度建设的基本定位。首先明确了受教育权在我国所具有的独立的宪法权利地位,受教育权的实现与社会主义的政治根基紧密相连,是公民有效参与治理国家和社会的根本前提。其次,明确宪政虽来源于西方,且在我国发展坎坷,但却是理论和实践领域公认的必然发展方向。而宪政的中国式内涵则决定了我国公民的受教育权保障问题就是宪政问题,决定着国家的义务形式和法治建设路径。再次,指出现阶段我国的贫困生受助权的保障不仅仅是实现教育公平的问题,更是符合社会主义本质要求的体现,是以最终实现共同富裕为目标的国家反贫困战略的关键环节。最后,通过法理分析从服务行政下的助学贷款国家给付义务、贫困生受助权的救济途径两方面阐述了有关贫困生受助权保障的宪政安排问题。
In China's education aid system, construction of national student loan system always is a difficulty, which there is no law yet. Therefore, on one hand, student loan policy which depended on the administration means only encounters a legitimacy crisis; on the other hand, the benefit body who participate in student loan system, strives for maximum profit through policy defect that go against effective advancement of student loan policy. Facing this kind of difficult position, domestic theory research is forging ahead rapidly, which involves economics, management, education, and belongs to " risk control" research model as a whole.But previous studies either relies excessively on positive analysis method, which towards instrumental rationality, and neglects value dimension of student loan policy, or belongs to legal analysis, in which the fact is tailored by law, that cannot powerfully support and efficiently reply to right guarantee of poor college students.
At present, legislating timely has become the basic consensus between academic circles and professional circles, and right-duty relation(legal relationship)is core content of law, so the thesis choses legal relationship as research object, and establishes a "rights protection" research based on jurisprudential analysis. In fact, education aid policy embodies a constitutionalism problem of redistribution of national income, how to treat with poor college students's right of obtaining financial aid can be transformed into a constitutionalism problem that to guarantee citizen's social rights. Thus the thesis establishes central argument:Though legal relationship of national student loan system is restricted by objective material conditions, it is more important to take constitutionalism as the precondition, take right of obtaining financial aid as zero point, and promote system construction transformation from " risk control" to "rights protection"
Under the heading of research field,research model and central argument, the thesis takes relationship between socialist constitutional principles and education aid policy as the main lines. Firstly, the thesis makes an empirical analysis classified by legal relationship: Viewing from policy text, administrative legislation of student loan is notably characterized by "administration law". Civil rights depends on government administration, legal person and other social organizations are under the control of administrative power, and there is clear deviation between government power and responsibility. Viewing from policy practice, student loan management is notably characterized by "confrontation-type",including confrontation between administration and law, confrontation between administrative counterpart and administrative subject, confrontation between administrative subjects.
Secondly, in order to understand holistic development, the thesis makes an empirical analysis of domestic study on factors influencing construction of national student loan system. Investigating macro-background of national student loan system from three respects:fiscal system reform, financial system reform, and higher education administration system reform. Summarizing development trend of intergovernmental relations, bank-government relationship, and government-school relationship, student-university relationship:higher education investment must be perfected under contents of public finance; student loan business must be beared by policy bank; government-school relationship of student loan system is internal administrative law relationship that need to be preserved; student-university relationship of student loan system is external administrative law relationship. Viewing the development trend of construction of the socialist legal system with Chinese characteristics, It is universally acknowledged that,"social law" is the most important legal department which facing the field of livelihood.
Then, the thesis discusses the social rights attribute of right of obtaining financial aid, and the nature of social law of student loan law by jurisprudential analysis. Poor college student is a typical vulnerable groups, including economic poverty, psychological poverty, and right poverty most importantly. Though the right to education is a basic human right in China, it's not the significance of enjoying, but the significance of protecting. The nation (or government) must provides sufficient protecting conditions through its best effort to ensure that the citizen can exercise the right to education effectively, in order to promote the development of personality and society. Comparing with administrative law, civil and commercial law, and economic law, the student loan law has its particularity, such as objective, means, and principle, and it is should belong to the legal department of social law.
Followed that, this paper re-examines the construction of national student loan system in America. In fact, American's student financial aid system with legal significance, which started from the Cold War period, is in the consideration of national security, not not totally a right to education protecting. The student financial aid policy has already deviated widely from an intended course, which out of necessity of low-income household. In the past twenty years, the student loan default rate rises and falls sharply.And there are two main influence factors:one is the changing of economic circumstances,another is impact of student loan default rate of for-profit higher institutions. But for-profit higher institutions in America is set in lifelong education system, it is essentially different to China's college which is coverd by national student loan system at present. With the development of student loan marketization in America, its faults were exposed gradually. Therefore, Obama's government recalls the student loan-granting power. On the whole, American constitutionalism, including party politics, election system, interest group, etc. is the most important influence factor in causing student loan policy to protect middle class increasingly, lack of continuity and stability of policies, and further influences the student loan default rate.
Finally, on the basis of empirical analysis, jurisprudential analysis, comparative analysis in previous paper, the last chapter re-examines the construction of national student loan system in China from the viewpoint of constitutionalism. Making clear the independent constitutional right position of right to education in our country. The right to education is interrelated with socialist political foundation, and is the fundamental premise of participating in administration."Constitutionalism" comes from western modern thought, and it's also the only road to a modernized country in China.The connotation of constitutionalism in China determines that protection of right to education is a constitutionalism problem which is essential requirement of socialist essence, determines type of state obligation and path of legal construction. At last, the thesis mainly expounds the constitutional arrangement from two aspects:first is the national prestation mode of student loan under service administration, second is the remedy approach of poor college students's right of obtaining financial aid.
由于尽快制定助学贷款相关法律已成为当前理论界与实务界的基本共识,法又是以权利义务关系(即法律关系)为核心内容的,所以,本文确立了以助学贷款法律关系为研究领域,基于法理分析的“权利保障型”研究模式。而教育资助政策实际上体现的是一个有关国民收入再分配的宪政问题,政府如何对待贫困大学生的受助权问题其实就是政府如何保障公民社会权的宪政问题,由此进一步确立了本文的中心论点：助学贷款法律关系之确立虽受客观物质条件的制约,但更须以宪政为前提和基础,以贫困大学生受助权为原点,实现制度建设从“风险控制”到“权利保障”的根本转型。
在研究领域、研究模式、中心论点的统领下,本文以社会主义宪政原理与教育资助政策的关系为主线,首先以法律关系为分类依据,对我国的助学贷款政策进行了实证分析：从政策文本上看,助学贷款行政立法呈现出一种“管理法”特征,不仅公民权利的实现以政府行政为根本前提,法人和其他社会组织完全处于政府行政权控制之下,而且政府的权力与责任存在明显偏差。从政策实践上看,助学贷款管理运作呈现出一种“对抗型”特征,包括行政与法的对抗、行政相对人与行政主体的对抗、行政主体间的对抗。
其次,对国内有关助学贷款制度影响因素的研究进行了实证分析,明晰了已有研究的整体进展。并对我国助学贷款制度建设的宏观背景进行考察,从财政体制改革、金融体制改革、高等教育管理体制改革等方面,对府际关系、府银关系、府校关系、校生关系的发展趋势进行总结,指出：必须在公共财政理念下完善高等教育投入体制；必须由政策性银行承担助学贷款业务；助学贷款府校关系是需要保留的内部行政法律关系；助学贷款校生关系则属于外部行政法律关系。而从社会主义法律体系建设的发展趋势来看,“社会法”是国内理论与实践领域所公认的、面向民生领域的最重要的法律部门。
然后,对贫困生受助权的社会权属性,以及助学贷款法的社会法属性作法理分析。贫困生不仅经济贫困、心理贫困,最重要的是权利贫困,是典型的弱势群体。受教育权是我国明确的一项基本人权,但贫困生的人权问题并非是受教育权的享有意义上的,而是受教育权的保障意义上的。作为社会权的受教育权之实现,需要以贫困生的受助权之实现为前提,要求国家必须力所能及地为公民受教育权的有效行使提供充分的条件保障,以此促进个体的发展和整个社会的进步。而助学贷款法在调整目的、手段、原则等方面都具有特殊性,不同于行政法、民商法和经济法,应属社会法部门。
再次,以宪政视角重新审视了作为我国助学贷款制度建设最重要参考源的美国学生贷款制度建设。美国法律意义上的学生资助制度始于冷战时期,是出于国家安全的考虑而做出的制度安排,并非完全基于受教育权之实现的考虑。美国的学生资助政策已经偏离了原定目标,脱离了低收入家庭的现实需要。近二十年美国学生贷款违约率的大幅下跌与再次上涨,其主要影响因素一是经济大环境的变迁,二是营利性高校违约率的起伏。但美国的营利性高校定位于终身教育体系,而我国助学贷款制度所覆盖的高校则是定位于高等教育大众化,两者有本质的不同。美国助学贷款的市场化运作暴露出了种种弊端,奥巴马政府也因此再度将贷款权收归政府。总体来看,美国宪政体制下的政党政治、选举制度、利益集团等因素,是美国学生贷款政策越来越偏向于中产阶级,且缺乏连贯性,并继而影响违约率的重要原因。
最后,在前文已有的实证分析、法理分析、比较分析基础上,以宪政视角重新审视我国助学贷款制度建设的基本定位。首先明确了受教育权在我国所具有的独立的宪法权利地位,受教育权的实现与社会主义的政治根基紧密相连,是公民有效参与治理国家和社会的根本前提。其次,明确宪政虽来源于西方,且在我国发展坎坷,但却是理论和实践领域公认的必然发展方向。而宪政的中国式内涵则决定了我国公民的受教育权保障问题就是宪政问题,决定着国家的义务形式和法治建设路径。再次,指出现阶段我国的贫困生受助权的保障不仅仅是实现教育公平的问题,更是符合社会主义本质要求的体现,是以最终实现共同富裕为目标的国家反贫困战略的关键环节。最后,通过法理分析从服务行政下的助学贷款国家给付义务、贫困生受助权的救济途径两方面阐述了有关贫困生受助权保障的宪政安排问题。
In China's education aid system, construction of national student loan system always is a difficulty, which there is no law yet. Therefore, on one hand, student loan policy which depended on the administration means only encounters a legitimacy crisis; on the other hand, the benefit body who participate in student loan system, strives for maximum profit through policy defect that go against effective advancement of student loan policy. Facing this kind of difficult position, domestic theory research is forging ahead rapidly, which involves economics, management, education, and belongs to " risk control" research model as a whole.But previous studies either relies excessively on positive analysis method, which towards instrumental rationality, and neglects value dimension of student loan policy, or belongs to legal analysis, in which the fact is tailored by law, that cannot powerfully support and efficiently reply to right guarantee of poor college students.
At present, legislating timely has become the basic consensus between academic circles and professional circles, and right-duty relation(legal relationship)is core content of law, so the thesis choses legal relationship as research object, and establishes a "rights protection" research based on jurisprudential analysis. In fact, education aid policy embodies a constitutionalism problem of redistribution of national income, how to treat with poor college students's right of obtaining financial aid can be transformed into a constitutionalism problem that to guarantee citizen's social rights. Thus the thesis establishes central argument:Though legal relationship of national student loan system is restricted by objective material conditions, it is more important to take constitutionalism as the precondition, take right of obtaining financial aid as zero point, and promote system construction transformation from " risk control" to "rights protection"
Under the heading of research field,research model and central argument, the thesis takes relationship between socialist constitutional principles and education aid policy as the main lines. Firstly, the thesis makes an empirical analysis classified by legal relationship: Viewing from policy text, administrative legislation of student loan is notably characterized by "administration law". Civil rights depends on government administration, legal person and other social organizations are under the control of administrative power, and there is clear deviation between government power and responsibility. Viewing from policy practice, student loan management is notably characterized by "confrontation-type",including confrontation between administration and law, confrontation between administrative counterpart and administrative subject, confrontation between administrative subjects.
Secondly, in order to understand holistic development, the thesis makes an empirical analysis of domestic study on factors influencing construction of national student loan system. Investigating macro-background of national student loan system from three respects:fiscal system reform, financial system reform, and higher education administration system reform. Summarizing development trend of intergovernmental relations, bank-government relationship, and government-school relationship, student-university relationship:higher education investment must be perfected under contents of public finance; student loan business must be beared by policy bank; government-school relationship of student loan system is internal administrative law relationship that need to be preserved; student-university relationship of student loan system is external administrative law relationship. Viewing the development trend of construction of the socialist legal system with Chinese characteristics, It is universally acknowledged that,"social law" is the most important legal department which facing the field of livelihood.
Then, the thesis discusses the social rights attribute of right of obtaining financial aid, and the nature of social law of student loan law by jurisprudential analysis. Poor college student is a typical vulnerable groups, including economic poverty, psychological poverty, and right poverty most importantly. Though the right to education is a basic human right in China, it's not the significance of enjoying, but the significance of protecting. The nation (or government) must provides sufficient protecting conditions through its best effort to ensure that the citizen can exercise the right to education effectively, in order to promote the development of personality and society. Comparing with administrative law, civil and commercial law, and economic law, the student loan law has its particularity, such as objective, means, and principle, and it is should belong to the legal department of social law.
Followed that, this paper re-examines the construction of national student loan system in America. In fact, American's student financial aid system with legal significance, which started from the Cold War period, is in the consideration of national security, not not totally a right to education protecting. The student financial aid policy has already deviated widely from an intended course, which out of necessity of low-income household. In the past twenty years, the student loan default rate rises and falls sharply.And there are two main influence factors:one is the changing of economic circumstances,another is impact of student loan default rate of for-profit higher institutions. But for-profit higher institutions in America is set in lifelong education system, it is essentially different to China's college which is coverd by national student loan system at present. With the development of student loan marketization in America, its faults were exposed gradually. Therefore, Obama's government recalls the student loan-granting power. On the whole, American constitutionalism, including party politics, election system, interest group, etc. is the most important influence factor in causing student loan policy to protect middle class increasingly, lack of continuity and stability of policies, and further influences the student loan default rate.
Finally, on the basis of empirical analysis, jurisprudential analysis, comparative analysis in previous paper, the last chapter re-examines the construction of national student loan system in China from the viewpoint of constitutionalism. Making clear the independent constitutional right position of right to education in our country. The right to education is interrelated with socialist political foundation, and is the fundamental premise of participating in administration."Constitutionalism" comes from western modern thought, and it's also the only road to a modernized country in China.The connotation of constitutionalism in China determines that protection of right to education is a constitutionalism problem which is essential requirement of socialist essence, determines type of state obligation and path of legal construction. At last, the thesis mainly expounds the constitutional arrangement from two aspects:first is the national prestation mode of student loan under service administration, second is the remedy approach of poor college students's right of obtaining financial aid.
引文
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4华中科技人学教育科学研究院在国内较早系统地以团队形式开展了对学生贷款的研究。10年来该团队取得了一系列的研究成果,培养了几十名研究生,对国内相关政策与实践产生了重要影响,并形成了一定的国际影响力。该领域的研究成果主要体现在三个方面：将成本、学费、学生资助的类型和对象作为学生贷款运行的前提,对这些前提要素进行了系统的研究；把对学生贷款的核心内容研究集中在起点“放贷”、终点“还贷”,及中间过程中的“政府责任”上；提出并逐一研究了学生贷款的结果,包括财政收益、社会公平及学生发展。参见：沈红.华中科技大学教育科学研究院学生贷款研究十年述评[J].高等教育研究,2010,(9)：65.
5代表文献有：孔德生.高校在校贫困大学生人格特征分析及教育对策研究[D].长春：吉林大学,2004. 赵国健,乔锦忠.高校贫困生及受资助情况调查分析与建议[J].中国高等教育,2000,(11).李文利.国家助学贷款的理论探讨和实证分析[J].教育与经济,2004,(2). 刘敏,夏晨钟.我国助学贷款现状调查与对策建议[J].中国金融,2007,(19). 沈华.国家助学贷款合同文本中的还款因素分析[J].湖北大学学报(哲学社会科学版),2009,(5).潘顺照.当代青年学生经济失信原因的调查分析[J].学校党建与思想教育,2009,(21). 臧兴兵,沈红.生源地助学贷款现状调查与思考[J].教育发展研究,2010,(9).
1代表文献有：沈华,沈红.学生贷款的偿还[M].北京：高等教育出版社,2008.李红桃.国家助学贷款运行机制研究[D].武汉：华中科技大学,2005.沈华.中国国家助学贷款多元化偿还模型设计[D].武汉：华中科技大学,2005. 廖茂忠.学生贷款违约影响因素研究[D].武汉：华中科技大学,2008. 宋飞琼.国家助学贷款担保机制研究[D].武汉：华中科技大学,2008. 梁爱华.社保机构回收学生贷款的可行性研究[D].武汉：华中科技大学,2008. 季俊杰.中国学生贷款补贴的资助功能与绩效评价[J].复旦教育论坛,2010,(1).
2代表文献有：赵中健.高等学校的学生贷款——国际比较研究[M].成都：四川教育出版社,1996. 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1997. 马经.助学贷款国际比较与中国实践[M].北京：中国金融出版社,2003. 陈灿平.学生贷款：运行机制及信用风险管理研究[D].成都：四川大学,2007.刘丽芳.“按收入比例还款”型学生贷款：国际模式与中国设计[D].武汉：华中科技大学,2008. 杨克瑞.战后美国联邦政府大学生资助政策研究[M].北京：北京师范大学出版社,2008. 徐国兴.在效率与公平之间——大学生资助体系中政府定位的中日比较[M].上海：上海教育出版社,2009.
3尽管目前我国尚无严格意义上的助学贷款专门立法,但出于立法趋势和分析便利的考虑,暂将助学贷款相关法律法规以“助学贷款法”进行统称。
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5赵中健.高等学校的学生贷款——国际比较研究[M].成都：四川教育出版社,1996：218.
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5有学者曾对1993-2002年《中国社会科学》和《中外法学》两份期刊的全部法学论文进行实证研究,统汁它们对不同外部学科的引证情况。结果显示,两种期刊法学论文对经济学的引证占总外部引证的比例分别为21.94%和25.36%,仅次于对哲学的引证而居第二位。其中,经济法学论文“对经济学方面的引证占外部引证的压倒数量(20.85%)。”并进一步解释道：“经济法学从学科特点来说,与经济学经济制度有天然的关联,例如关于企业管理、财政税收、金融保险、世界经济等经济类的知识,与相关经济法学可以是重合的。”参见：成凡.是不是正在发生?外部学科知识对当代中国法学的影响,一个经验调查[J].中外法学,2004,(5)：595,598.
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6具体可参见各大国有商业银行以及中国银行业协会每年发布的社会责任报告。
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2从经验实证的角度进行分析,国内对于这些问题的研究确实是集中在经济学和管理学研究领域的。具体可参考前
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7具体参见前文对国内助学贷款制度研究的简要总结。
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5“法律、法规、规章在设定公民的权利与义务时,一定要符合宪法,不得同宪法相抵触。同样,下位法在设定公民的权利与义务时,一定要符合上位法,不得同上位法相抵触。……在起草、制定法律、法规、规章的过程中,有的部门、地方偏重于从设定公民、法人和其他组织的义务考虑,对公民、法人和其他组织权利的保护重视不够,这种倾向应当予以克服,应当在立法中全面地考虑公民、法人和其他组织的权利与义务问题。”参见：全国人大常委会法制工作委员会.中华人民共和国立法法释义[EB/OL]. (2001-08-01)[2011-07-20]. http://www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/ xianfa/2001-08/01/content_140407.htm.
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2罗源源,左军,崔亚楠.贫困生望“贷”兴叹助贷“高门槛”阻挡求学路[N].昆明日报,2010-06-23(05).
3法理通常指“事物的当然之理”或“法之一股原理”,实际上就是我们所说的法的基本精神。参见：孙国华,朱景文.法理学[M].北京：中国人民大学出版社,1999：259.由此观之,“法理分析”也就相当于一种法学研究中的“价值分析”或“规范分析”。
4在党的十七大报告中,胡锦涛提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务,其中就包括“坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”(参见：胡锦涛：推进以改善民生为重点的社会建设六大任务[EB/OL]. (2007-10-15) [2011-07-20]. http://www.chinadaily.com.cn/hqzg/2007-10/15/content_6175242.htm.)2010年,中国特色社会主义法律体系正式形成,其中的亮点就包括基于民生的社会法部门的确立。“我国法律体系的形成是回应社会的需求,反映人民群众的意愿和要求。关于民生立法,最多的、最大量的民生立法表现在社会法领域。为了强化民生立法,2010年全国人大法制工作委员会成立了社会法室,这也是加强社会立法的一个非常重要的步骤。”(参见：信春鹰.中国特色社会主义法律体系有四特点强化民生回应社会需求[EB/OL]. (2011-03-10) [2011-07-20]. http://news.xinhuanet.com/politics/20111h/2011-03/10/c_13770923.htm.)中国法学会则在其发布的《中国法治建设年度报告(2010)》中指出,社会法是调整劳动关系、社会保障和特殊群体权益保护方面的法律。并将针对特定人群的、与教育法相关的诸如《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《就业促进法》等划入社会法部门,将《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《教师法》等等教育法律划入行政法部门。而“十二五”期间的立法重点之一,就是“加大保障民生的力度。……怎样使全体人民共享改革发展的成果?缩小贫富差距或缩小收入差距?这也是我们人大工作的一个重点,我们希望通过国家法律调整手段,能够使社会财富的分配史加公平,使所有人都能共享。”(参见：信春鹰.“十二五”期间立法重点：推动经济结构调整转型保障民生[EB/OL]. (2011-03-10) [2011-07-20]. http://news.xinhuanet.com/politics/20111h/2011-03/10/c_13771083.htm.)就如何进一步完善社会法部门建设问题上,中国人民大学法学院教授、中国法学会法理学言究会副会长朱景文指出：“社会保障法的问题可能更突出一些,我们已经有了一些基本的法律,比如社会保障中的劳动保障法,劳动合同法等等,但是社会保障缺口还是比较大的。”“社会保障的其他各个领域,比如医疗保障、教育保障、住房保障等等,都得随着我们国家社会保障领域的完善而逐步完善,这也是一个比较突出的问题。”(参见：温如军.最高法：中国特色社会主义法律体系2010年形成[EB/OL]. (2011-01-24)[2011-07-20].http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20110124/ 16357387.html.)
1文章包括：《国家助学贷款运行机制研究》(李红桃,2005)、《中国国家助学贷款多元化偿还模型设计》(沈华,2005)、《国家助学贷款转移支付理论与实践研究》(黄维,2005)、《学生贷款：运行机制及信用风险管理研究》(陈灿平，2007)、《国家助学贷款相关主体行为研究》(陈建国,2008)、《“按收入比例还款”型学生贷款：国际模式与中国设计》(刘丽芳,2008)、《国家助学贷款担保机制研究》(宋飞琼,2008)、《中国国家助学贷款相关制度运行及设计的研究》(魏新,2009)、《学生贷款的政府职能研究》(孙涛,2010)。其余为：《学生贷款违约影响因素研究》(廖茂忠,2008)、《社保机构回收学生贷款的可行性研究》(梁爱华,2008)、《生源地助学贷款的生成与发展》(李庆豪,2006)。
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2尽管“我国的助学贷款制度正式产生在上世纪90年代末,但是其实际上在80年代就已经出现了这类制度的萌芽。1986年,我国政府为解决部分学生生活费不足的问题,国家教委、财政部颁布了《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》,标志着我国贷学金制度的产生。当时的贷学金是国家向贫困家庭的学生提供的一种无息贷款,由学生所在学校负责发放、减免和回收的全部管理工作,银行并没有介入该项业务。享受贷学金的学生比例一般控制在国家计划招生的30%以内,由于当时基本上实行的还是免费高等教育,这种主要用于弥补部分学生生活费不足的贷款规模很小,而且实际申请的学生人数也非常少,根本不足30%的比例。当时的高校学生资助制度主要还是以奖学金、助学金等无偿资助的形式表现出来。”(参见：陈灿平.学生贷欺：运行机制及信用风险管理研究[D].成都：四川大学,2007：80.)
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9《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
10《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
1《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《教育部、财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》、《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》
2《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
3《教育部、财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》
4《教育部、财政部、人民银行、银监会关于印发<国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法>等有关文件的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》
5《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
6《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关十助学贷款管理补充意见的通知》、《教育部、财政部、人民银行、银监会关于印发<国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法>等有关文件的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》、
7《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》
1《教育部、财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》
2《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
3《中国银监会办公厅关于建立助学贷款违约统计制度的通知》
4《中国银监会办公厅关于实施助学贷款违约通报制度的通知》
5《教育部、财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》、《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
6《教育部、财政部、人民银行、银监会关于印发<国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法>等有关文件的通知》
7《教育部办公厅关于进一步加强国家助学贷款学生个人信息查询系统建设工作的通知》、《教育部办公厅关于建立国家助学贷款工作巡回督察、督办机制的通知》
8《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若十意见的通知》
9《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《中国人民银行关于进一步加强助学贷款工作的通知》、《中国人民银行关于做好家庭经济困难学生助学贷款工作的通知》、《中国人民银行、教 育部、中国银行业监督管理委员会关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》
1《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困新生顺利入学的通知》、《中国人民银行、银监会关于加快落实国家助学贷款新政策有关事宜的通知》
2《教育部办公厅关于发放<高等学校学生资助政策问答>一书的通知》、《教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知》、《教育部办公厅关于切实做好普通高校全日制硕士专业学位研究生资助工作的通知》、《教育部关于切实做好2010年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”及其他资助工作的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》、《教育部关于切实做好2011年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”等资助工作的通知》
3《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《教育部、财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》、《教育部关于切实做好2010年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”及其他资助工作的通知》、《教育部关于切实做好2011年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”等资助工作的通知》
4《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若于意见的通知》
5《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
6《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若十意见的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》
7《财政部、教育部关于印发<高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法>的通知》
8《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若十意见的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关十助学贷款管理补充意见的通知》
9《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关十国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
10《中国人民银行助学贷款管理办法》
1《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
2《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》
3《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》
4《中国银行业监督管理委员会关于印发<农村信用合作社农户联保贷款指引>的通知》、《中国银行业监督管理委员会关于印发<农村合作金融机构信贷资产风险分类指引>的通知》
5《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国家民委、教育部关于大力发展少数民族和民族地区职业教育的意见》、《财政部、教育部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》
6《中国残疾人事业“十五”计划纲要(2001年-2005年)》
7《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于农村卫生改革与发展指导意见的通知》
8《国务院侨办、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、卫生部、国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好散居困难归侨侨眷扶贫救助工作的意见》
9《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会关于汶川地震灾后重建金融支持和服务措施的意见》
10《国家林业局关于大力发展林业职业教育的意见》
11《公安部、教育部、民政部关于印发<人民警察优抚对象及其子女教育优待暂行办法>的通知》
12《卫生部、教育部、财政部、人事部、农业部关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》
13《教育部关于学习贯彻李岚清副总理在“第四届高等教育国家级教学成果奖暨第三届教育部高校青年教师奖颁奖大会”上的讲话的通知》
14《卫生部、教育部关于印发中国医学教育改革和发展纲要的通知》
15《关于印发<教育储蓄管理办法>的通知》
16《教育部关于转发<重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见>的通知》
17《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》
18《中国人民银行助学贷款管理办法》
19《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
1《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》
2《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
3《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困新生顺利入学的通知》
4《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
5《教育部办公厅关于普通高校协助做好生源地信用助学贷款有关工作的通知》
6《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
7《中国人民银行助学贷款管理办法》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
8《中国人民银行关于助学贷款利率执行问题的通知》、《中国人民银行助学贷款管理办法》
9《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
10《中国人民银行关于国家助学贷款利率问题的批复》
11《中国人民银行关于上海银行助学贷款利率问题的复函》
1《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
2《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《中国人民银行助学贷款管理办法》
3《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《中国人民银行关于做好家庭经济困难学生助学贷款工作的通知》
4《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
5《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困新生顺利入学的通知》、《教育部办公厅关于进一步加强国家助学贷款学生个人信息查询系统建设工作的通知》、《中国银监会关于进一步加强高校国家助学贷款管理的通知》
6《中国银监会办公厅关于建立助学贷款违约统计制度的通知》
7《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
8《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
9《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
10《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困新生顺利入学的通知》、《中国人民银行、银监会关于加快落实国家助学贷款新政策有关事宜的通知》
11《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》
12《中国人民银行、教育部、中国银行业监督管理委员会关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》、《中国人民银行关于进一步加强助学贷款工作的通知》、《中国银监会关于进一步加强高校国家助学贷款管理的通知》
13《中国人民银行关于抗御严重雨雪冰冻灾害做好金融服务工作的紧急通知》
1《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
2《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》
3《中国银监会办公厅关于建立助学贷款违约统计制度的通知》
4《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》
5《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
6《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》
7《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
8《财政部关于助学贷款呆坏账损失核销的规定》
9《国家税务总局关于做好2007年度企业所得税汇算清缴工作的补充通知》、《财政部国家税务总局关于企业资产损失税前扣除政策的通知》
10《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
11《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《教育部办公厅关于高等学校切实配合经办银行做好国家助学贷款工作的通知》、《教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知》、《教育部关于进一步加强高等学校学生资助工作机构建设的通知》、《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》、《中国人民银行、教育部、中国银行业监督管理委员会关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》、《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》、《国 务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
1《教育部办公厅关于高等学校切实配合经办银行做好国家助学贷款工作的通知》
2《教育部关于建立国家助学贷款学生个人信息查询系统的通知》
3《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
4《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
5《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若十意见的通知》
6《教育部关于进一步做好高等学校各类招生管理工作的通知》
7《教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知》、《教育部关于切实做好2010年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”及其他资助工作的通知》
8《教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知》
9《教育部办公厅关于进一步加强国家助学贷款学生个人信息查询系统建设工作的通知》、《教育部办公厅关于建立：国家助学贷款工作巡回督察、督办机制的通知》
10《财政部、教育部关于印发<高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法>的通知》
11《财政部、教育部、总参谋部关于印发<应征入伍服义务兵役高等学校毕业生学费补偿国家助学贷款代偿暂行办法>的通知》
12《教育部财政部人民银行银监会关于印发<国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法>等有关文件的通知》
13《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)的通知》、《卫生部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、中央编办关于加强卫生人才队伍建设的意见》
14《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
1《教育部关于印发<全国教育人才发展中长期规划(2010-2020年)>的通知》
2《农业部、教育部关于实施基层农技推广特设岗位计划的意见》
3《人力资源和社会保障部关于开展2010年全国高校毕业生就业服务月活动的通知》
4《中国人民银行办公厅关于进一步做好大学生“村官”创业富民金融服务工作的通知》
5《教育部关于做好2010年“农村学校教育硕士师资培养计划”实施工作的通知》
6《中共中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、共青团中央关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》
7《人力资源和社会保障部关于进一步促进宁夏人力资源和社会保障事业发展的意见》
8《教育部关于做好2007年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划工作的通知》
9《教育部办公厅关于做好2007年“农村学校教育硕士师资培养计划”实施工作的通知》
10《国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、监察部、劳动和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、中华全国总工会关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》
11《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
12《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《中国人民银行、教育部、中国银行业监督管理委员会关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》、《教育部关于认真做好2006年高等学校新生入学“绿色通道”等有关工作的通知》、《教育部关于认真做好2007年高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实新资助政策有关工作的通知》、《教育部关于认真做好2008年高等学校新生资助有关工作的通知》、《教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知》、《教育部办公厅关于切实做好普通高校全日制硕士专业学位研究生资助工作的通知》、《教育部关于切实做好2010年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”及其他资助工作的通知》
13《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《中国人民银行助学贷款管理办法》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
14《教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知》
15《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若十意见的通知》
16《教育部办公厅关于积极做好2009年普通高等学校应届毕业生入伍预征工作的通知》
17《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
1《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》
2《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》、《中国人民银行关于进一步加强助学贷款工作的通知》、《中国人民银行关于做好家庭经济困难学生助学贷款工作的通知》
3《普通高等学校学生管理规定》
4《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》、《教育部、财政部、人民银行、银监会关于印发<国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法>等有关文件的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》、
5《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
6《中国人民银行助学贷款管理办法》
7《教育部、财政部关于印发<国家公派出国留学研究生管理规定(试行)>的通知》
8《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若十意见的通知》
9《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
10《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
11《教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知》、《教育部关于进一步加强高等学校学生资助工作机构建设的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》
12《教育部办公厅关于发放<高等学校学生资助政策问答>一书的通知》、《教育部关于认真做好2006年高等学校新生入学“绿色通道”等有关工作的通知》、《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
13《教育部办公厅关于高等学校切实配合经办银行做好国家助学贷款工作的通知》
14《教育部办公厅关于积极做好2009年普通高等学校应届毕业生入伍预征工作的通知》
1《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
2《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
3《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
4《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若十意见的通知》
5《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》
6《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》
7按联合国“政府职能分类(COFOG)”体系,政府公共服务一般包括四个方面：普通公共服务与公共安全,社会服务(包括教育事业和服务、健康事务和服务、社会保障和福利、住房、供水、文化等方面),经济服务(包括燃油和电力、农林渔业、交通运输与通信等方面),未按大类划分的支出(如政府间转移支付)等。参见：[美]萨尔瓦托雷·斯基亚沃,丹尼尔·托马西.公共支出管理[M].张通,校.北京：中国财政经济出版社,2001：77-78.
1孙涛.学生贷款的政府职能研究——多国比较的视角[D].武汉：华中科技大学,2010：35.
2《普通高等学校学生管理规定》第五条规定：“学生在校期间依法享有下列权利：……(三)申请奖学金、助学金及助学贷款”
3郭少峰.教育部副部长张保庆直言中国教育5大问题[EB/OL]. (2005-08-30) [2011-10-12]. http://learning.sohu.com/ 20050830/n226820352.shtml.
4又作“救济先于权利”(Remedy Precedes Rights)或“没有救济的权利不是权利”(A right without remedy is not right)
1臧兴兵,沈红.生源地助学贷款现状调查与思考[J].教育发展研究,2010,(9)：40.
2中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集(第2卷)[M].北京：人民出版社,1975：137.
3周佑勇.行政法原论(修订版)[M].北京：中国方正出版社,2000：31.
4其中权利政策涉及：《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》义务政策涉及：《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》、《教育部关于下达1999年国家助学贷款额度及有关工作事项的通知》、《中国人民银行助学贷款管理办法》、《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》、《中国人民银行、教育部、才政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《教育部办公厅关于发放<高等学校学生资助政策问答>一书的通知》、《教育部办公厅关于高等学校切实配合经办银行做好国家助学贷款工作的通知》、《教育部关于建立国家助 学贷款学生个人信息查询系统的通知》、《中国人民银行、教育部、中国银行业监督管理委员会关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》、《教育部关于印发<教育部直属高校和事业单位银行账户管理暂行办法>的通知》、《教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知》、《教育部办公厅关于进一步加强国家助学贷款学生个人信息查询系统建设工作的通知》、《教育部办公厅、财政部办公厅关于发放<国家助学贷款指南>的紧急通知》、《教育部全国学生贷款管理中心关于抓紧落实国家助学贷款学生个人信息采集工作的通知》、《教育部关于进一步加强高等学校学生资助工作机构建设的通知》、《教育部关于认真做好2006年高等学校新生入学“绿色通道”等有关工作的通知》、《教育部社会科学司关于印发<2006年下半年高校“形势与政策”教育教学要点>的通知》、《教育部关于认真做好2007年高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实新资助政策有关工作的通知》、《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》、《教育部关于做好高校受灾家庭经济困难学生资助工作的通知》、《教育部关于认真做好2008年高等学校新生资助有关工作的通知》、《教育部办公厅关于积极做好2009年普通高等学校应届毕业生入伍预征工作的通知》、《教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知》、《教育部办公厅关于切实做好普通高校全日制硕士专业学位研究生资助工作的通知》、《教育部关于切实做好2010年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”及其他资助工作的通知》、《教育部办公厅关于普通高校协助做好生源地信用助学贷款有关工作的通知》、《教育部关于切实做好2011年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”等资助工作的通知》
1陈建国.国家助学贷款相关主体行为研究[D].武汉：华中科技大学,2008：106.
2陈建国.国家助学贷款相关主体行为研究[D].武汉：华中科技大学,2008：108.
1沈红.国家助学贷款：政策与实践中的既成矛盾[J].北京大学教育评论,2004,(1)：7.
2傅红伟.行政奖励研究[M].北京大学出版社,2003：8.
3陈国权.政府自利性：问题与对策[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2004,(1)：5.
4李国柱.助学贷款政策中政府职能缺位分析[J].教育发展研究,2007,(19)：6-7.
1王新国,姜旭萍.生源地信用助学贷款的现状研究[J].学校党建与思想教育,2009,(26)：70.
2钟卫东.国家助学贷款中的政府职能缺失研究[J].学习与探索,2010,(4)：1 77.
3罗凌,等.生源地助学贷款为何“雷声大,雨点小”?[N].金融时报,2008-09-25(12).
4姚遥.行政立法从监督到规范[N].江南时报,2006-02-15(17).
5肖金明.中国立法检视与反省——侧重于行政领域的立法检讨[J].河南省政法管理干部学院学报,2002,(3)：31-33.
1李方.现代教育研究方法[M].广州：广东高等教育出版社,2007：167-168.
2参见：数据库介绍信息[2011-10-12]. http://acad.cnki.net/Kns55/brief/result.aspx?dbPrefix=CCND.
1吴丹红.面对司法的媒体监督[N].人民法院报,2003-01-27(B2).
2吴飞.报道的客观性与报道者的主观性[EB/OL]. (2009-10-13) [2011-11-20]. http://www.cddc.net/cnnews/xjzl/wf/ 200910/103923.html.
3胡钰.新闻报道：“客观性”不等于“真实性”[J].新闻界,1999,(3)：20-21.
4尹韵公.试论新闻的真实性原则[J].现代传播(中国传媒大学学报),2006,(5)：32.
5[美]杰克·卡彭.美联社新闻写作指南[M].刘其中,译.北京：新华出版社,1988：140.
1尹韵公.试论新闻的真实性原则[J].现代传播(中国传媒大学学报),2006,(5)：33.
2相关研究(1990-2010年CNKI核心期刊文献)主要有：赵国楗,乔锦忠.高校贫困生及受资助情况调查分析与建议[J].中国高等教育,2000,(11).。刘克珍.赣、鄂、湘三省助学贷款业务开展情况的调查报告[J].武汉金融,2000,(8).人民银行南昌中心支行课题组.助学贷款：现存问题及政策取向[J].金融与经济,2002,(3).中国人民银行河池地区中心支行课题组.边远山区开展助学贷款面临的问题与发展对策——对河池地区开展助学贷款情况的调查[J].南方金融,2002,(11).李文利.国家助学贷款的理论探讨和实证分析[J].教育与经济,2004,(2).王峰虎,张宏才.西部地区地方高校贫困生资助的问题与对策——对陕西省属高校贫困生资助的调查报告[J].软科学,2005,(3).李庆豪,沈红.生源地助学贷款：现状、问题与前景[J].教育与经济,2005,(3).李祥云.高校学生贷款中的政府干预：一个分析框架[J].教育发展研究,2005,(10).中国人民银行河池市中心支行货币信贷管理科课题组.农村信用社开办生源地助学贷款可行性分析——以广西河池市为例[J].南方金融,2006,(11).屈智勇,张秀兰,王东明.中西部十省高校贫困生生活与受资助现状调查[J].高等教育研究,2007,(10).刘敏,夏晨钟.我国助学贷款现状调查与对策建议[J].中国金融,2007,(19).刘先辉,梁新潮.国家助学贷款区域性绩效分析与评价[J].东南学术,2007,(4).李庆豪,沈红.生源地助学贷款的发展困境与前景——以湖北省A市为例[J].清华大学教育研究,2007,(5).郑萍.贫困生资助体系视角下的大学生欠费问题研究——基于广东某学院的个案研究[J].教育与经济,2009,(4).李芬.高校福利资源分配的过程性研究——大学生策略性行动的视角[J].高教探索,2009,(4).沈华.国家助学贷款合同文本中的还款因素分析[J].湖北大学学报(哲学社会科学版),2009,(5).王淑芹,张起.大学生诚信道德研究[J].思想教育研究,2009,(11).刘妍.大学生信用素养现状调查——基于上海某高校的实证分析[J].国家教育行政学院学报,2009,(10).潘顺照.当代青年学生经济失信原因的调查分析[J].学校党建与思想教育,2009,(21).原献学,李建升,庞捷敏.大学生债务容忍度的结构特征及其测量[J].心理科学,2009,(4).崔永华.贫困家庭学生双线资助及其保障[J].中国职业技术教育,2009,(28).吴开俊,陈宇红.普通高校国家助学贷款违约风险成因与控制探讨——基于广东省4所高校的实证调查[J].教育与经济,2010,(1).庞艳桃.高校家庭经济困难学生受助满意度调查[J].教育与职业,2010,(22).臧兴兵,沈红.生源地助学贷款现状调查与思考[J].教育发展研究,2010,(9).
1政府间财政分工可以分为“立宪型”和“行政型”两种。二者的区分标准不在于财政分工的结果,而在于财政分工的过程和程序。“立宪型”以布坎南的“财政立宪主义”为基础,强调制度对财政分工的规范作用,强调宪政框架下财政分工的民主性,强调政府间财政分工的程序保障。“行政型”以政府具有完全理性为前提,中央政府在财政分工中占有主导地位,是一种从上而下的财政分工,具有策略性、非规范性和行政性的特点,其目的主要是为了解决财政压力。参见：刘云龙.民主机制与民主财政[M].北京：中国城市出版社,2001：5-10.
1李庆豪.生源地助学贷款的生成与发展[D].武汉：华中科技人学,2006：116-117.
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2温娇秀.中国的财政分权与经济增长——基于省级面板数据的实证[J].当代经济科学,2006,(5)：112-113.也有学者通过实证研究指出,“1994年以来的分权本身并没有直接导致科教文卫支出比重下降,官员的晋升激励压力才导致政府的短视行为。”(参见：傅勇,张晏.中国式分权与财政支出结构偏向：为增长而竞争的代价[J].管理世界,2007,(3)：9.)但无论是哪种原因,都与当前我国的政治体制密切相关,不影响本章以总结助学贷款制度建设背景为目的的写作要求。
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2当然,教育财政紧张也有地方政府部门自身缺乏监督和约束的原因,如2004年审计署审计长李金华“向十届全国人大常委会第十次会议报告2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说,一些县的教育及财政部门‘吃’教育问题十分严重。如2002年以来,广东省化州市教育局及各镇教办挪用学杂费等2561万元,主要用于建办公楼和办公、招待费开支；市财政局挪用400万元平衡预算。1999年以来,该市教育局还将中小学生订阅图书资料回扣款等1356万元,用于私分和吃喝,其中私分1103万元,招待费等支出253万元。吴川市地处粤西地区,财政十分困难,但该市教育主管部门在2002年至2003年6月的一年半时间里,‘吃’‘分’教育经费600多万元,其中市教育局吃喝209万元,人均近3万元,是同其在职教师人均工资的近1.5倍；17个镇教办吃喝和发放补贴402万元,人均2.9万元。”(参见：审计发现少数地方挪用挥霍基础教育经费比较严重[EB/OL]. (2004-06-24) [2012-01-20]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-06/24/content_1543449.htm.)这更加反映出了约束地方政府行为的重要性和紧迫性。
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2党的十七大报告指出：“学有所教就是要优先发展教育,促进教育公平，全面贯彻党的教育方针,办好人民满意的教育。坚持教育的公益性和普惠性,明确各级政府提供教育公共服务的职责,不断完善现代国民教育体系和终身教育体系,保障人民享有接受良好教育的机会。促进义务教育均衡发展,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”(参见：努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居[N].人民日报,2008-01-06(02).)所以,学有所教的重点是在义务教育阶段。温家宝则在十一届全国人大三次会议上的政府工作报告中强调要努力建设人民满意的服务型政府：“要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。”(参见：温家宝：建设服务型政府创造条件让人民批评监督政府[EB/OL]. (2010-03-05) [2012-02-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-03/05/content_13102646.htm.)"关于服务型政府的内涵,学者们从不同角度进行了阐释。根据中央的有关精神,借鉴学术界的研究成果,可以对服务型政府的概念作出如下界定：服务型政府是在以人为本、执政为民理念指导下,将公共服务上升为政府的主要职能,通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能来不断满足人民群众日益增长的公共服务需求的政府。”(参见：薄贵利.服务型政府有哪些特征[N].人民日报,2011-10-19(07).)
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4华中科技人学教育科学研究院在国内较早系统地以团队形式开展了对学生贷款的研究。10年来该团队取得了一系列的研究成果,培养了几十名研究生,对国内相关政策与实践产生了重要影响,并形成了一定的国际影响力。该领域的研究成果主要体现在三个方面：将成本、学费、学生资助的类型和对象作为学生贷款运行的前提,对这些前提要素进行了系统的研究；把对学生贷款的核心内容研究集中在起点“放贷”、终点“还贷”,及中间过程中的“政府责任”上；提出并逐一研究了学生贷款的结果,包括财政收益、社会公平及学生发展。参见：沈红.华中科技大学教育科学研究院学生贷款研究十年述评[J].高等教育研究,2010,(9)：65.
5代表文献有：孔德生.高校在校贫困大学生人格特征分析及教育对策研究[D].长春：吉林大学,2004. 赵国健,乔锦忠.高校贫困生及受资助情况调查分析与建议[J].中国高等教育,2000,(11).李文利.国家助学贷款的理论探讨和实证分析[J].教育与经济,2004,(2). 刘敏,夏晨钟.我国助学贷款现状调查与对策建议[J].中国金融,2007,(19). 沈华.国家助学贷款合同文本中的还款因素分析[J].湖北大学学报(哲学社会科学版),2009,(5).潘顺照.当代青年学生经济失信原因的调查分析[J].学校党建与思想教育,2009,(21). 臧兴兵,沈红.生源地助学贷款现状调查与思考[J].教育发展研究,2010,(9).
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3尽管目前我国尚无严格意义上的助学贷款专门立法,但出于立法趋势和分析便利的考虑,暂将助学贷款相关法律法规以“助学贷款法”进行统称。
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4黄文艺.对中国法学的反思的再反思[J].现代法学,2007,(3)：67.
5有学者曾对1993-2002年《中国社会科学》和《中外法学》两份期刊的全部法学论文进行实证研究,统汁它们对不同外部学科的引证情况。结果显示,两种期刊法学论文对经济学的引证占总外部引证的比例分别为21.94%和25.36%,仅次于对哲学的引证而居第二位。其中,经济法学论文“对经济学方面的引证占外部引证的压倒数量(20.85%)。”并进一步解释道：“经济法学从学科特点来说,与经济学经济制度有天然的关联,例如关于企业管理、财政税收、金融保险、世界经济等经济类的知识,与相关经济法学可以是重合的。”参见：成凡.是不是正在发生?外部学科知识对当代中国法学的影响,一个经验调查[J].中外法学,2004,(5)：595,598.
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6具体可参见各大国有商业银行以及中国银行业协会每年发布的社会责任报告。
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2从经验实证的角度进行分析,国内对于这些问题的研究确实是集中在经济学和管理学研究领域的。具体可参考前
文国内研究简要总结中的第二点——相关性研究和因果比较性研究的注释参考文献。
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7具体参见前文对国内助学贷款制度研究的简要总结。
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3法理通常指“事物的当然之理”或“法之一股原理”,实际上就是我们所说的法的基本精神。参见：孙国华,朱景文.法理学[M].北京：中国人民大学出版社,1999：259.由此观之,“法理分析”也就相当于一种法学研究中的“价值分析”或“规范分析”。
4在党的十七大报告中,胡锦涛提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务,其中就包括“坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”(参见：胡锦涛：推进以改善民生为重点的社会建设六大任务[EB/OL]. (2007-10-15) [2011-07-20]. http://www.chinadaily.com.cn/hqzg/2007-10/15/content_6175242.htm.)2010年,中国特色社会主义法律体系正式形成,其中的亮点就包括基于民生的社会法部门的确立。“我国法律体系的形成是回应社会的需求,反映人民群众的意愿和要求。关于民生立法,最多的、最大量的民生立法表现在社会法领域。为了强化民生立法,2010年全国人大法制工作委员会成立了社会法室,这也是加强社会立法的一个非常重要的步骤。”(参见：信春鹰.中国特色社会主义法律体系有四特点强化民生回应社会需求[EB/OL]. (2011-03-10) [2011-07-20]. http://news.xinhuanet.com/politics/20111h/2011-03/10/c_13770923.htm.)中国法学会则在其发布的《中国法治建设年度报告(2010)》中指出,社会法是调整劳动关系、社会保障和特殊群体权益保护方面的法律。并将针对特定人群的、与教育法相关的诸如《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《就业促进法》等划入社会法部门,将《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《教师法》等等教育法律划入行政法部门。而“十二五”期间的立法重点之一,就是“加大保障民生的力度。……怎样使全体人民共享改革发展的成果?缩小贫富差距或缩小收入差距?这也是我们人大工作的一个重点,我们希望通过国家法律调整手段,能够使社会财富的分配史加公平,使所有人都能共享。”(参见：信春鹰.“十二五”期间立法重点：推动经济结构调整转型保障民生[EB/OL]. (2011-03-10) [2011-07-20]. http://news.xinhuanet.com/politics/20111h/2011-03/10/c_13771083.htm.)就如何进一步完善社会法部门建设问题上,中国人民大学法学院教授、中国法学会法理学言究会副会长朱景文指出：“社会保障法的问题可能更突出一些,我们已经有了一些基本的法律,比如社会保障中的劳动保障法,劳动合同法等等,但是社会保障缺口还是比较大的。”“社会保障的其他各个领域,比如医疗保障、教育保障、住房保障等等,都得随着我们国家社会保障领域的完善而逐步完善,这也是一个比较突出的问题。”(参见：温如军.最高法：中国特色社会主义法律体系2010年形成[EB/OL]. (2011-01-24)[2011-07-20].http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20110124/ 16357387.html.)
1文章包括：《国家助学贷款运行机制研究》(李红桃,2005)、《中国国家助学贷款多元化偿还模型设计》(沈华,2005)、《国家助学贷款转移支付理论与实践研究》(黄维,2005)、《学生贷款：运行机制及信用风险管理研究》(陈灿平，2007)、《国家助学贷款相关主体行为研究》(陈建国,2008)、《“按收入比例还款”型学生贷款：国际模式与中国设计》(刘丽芳,2008)、《国家助学贷款担保机制研究》(宋飞琼,2008)、《中国国家助学贷款相关制度运行及设计的研究》(魏新,2009)、《学生贷款的政府职能研究》(孙涛,2010)。其余为：《学生贷款违约影响因素研究》(廖茂忠,2008)、《社保机构回收学生贷款的可行性研究》(梁爱华,2008)、《生源地助学贷款的生成与发展》(李庆豪,2006)。
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2“对于社会权性质的受教育权宪法规范的效力,资本主义学界有三种观点：第一种是纲领性规定论,即该类宪法规范只是对立法权规定了纯粹的政治上、道德上的义务,不属于法上的义务,而且该权利的内容只有通过立法才能实现,但对此是否立法得完全委任十国家的立法政策。因此,该权利不具有作为具体请求权的法的性质,公民不能依此对国家违反义务的行为提起诉讼。……第二种是具体权利论。该理论认为宪法关于社会权的规定是赋予人民可以主张实践的一种公法权利,它应该如同其他的宪法自由权利一样具有直接的、强行的效力,亦可予以救济。……第三种理论认为社会权具有阶段性落实的特质。把社会权的实现分为三个阶段：(1)具体保障阶段。(2)现实保障阶段。(3)纲领性保障阶段。……上述理论虽然针对的是资本主义宪法,但其主张对我国宪法关十社会权性质的受教育权的规定不无启示意义,尤其第三种观点,与我国现实情况相近。”参见：胡锦光,任端平.受教育权的宪法学思考[A].劳凯声.中国教育法制评论(第1辑)[C].北京：教育科学出版社,2002：55-56.
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3张文显.法哲学范畴研究(修订版)[M].北京：中国政法大学出版社,2001：18.
1参见：选择“北大法宝”的理由[EB/OL]. [2011-10-30]. http://pkulaw.cn/help/cp-ly.html.
2尽管“我国的助学贷款制度正式产生在上世纪90年代末,但是其实际上在80年代就已经出现了这类制度的萌芽。1986年,我国政府为解决部分学生生活费不足的问题,国家教委、财政部颁布了《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》,标志着我国贷学金制度的产生。当时的贷学金是国家向贫困家庭的学生提供的一种无息贷款,由学生所在学校负责发放、减免和回收的全部管理工作,银行并没有介入该项业务。享受贷学金的学生比例一般控制在国家计划招生的30%以内,由于当时基本上实行的还是免费高等教育,这种主要用于弥补部分学生生活费不足的贷款规模很小,而且实际申请的学生人数也非常少,根本不足30%的比例。当时的高校学生资助制度主要还是以奖学金、助学金等无偿资助的形式表现出来。”(参见：陈灿平.学生贷欺：运行机制及信用风险管理研究[D].成都：四川大学,2007：80.)
1刘溜.国家助学贷款为何大面积停贷[J].新闻周刊,2004,(17)：38.
2参见：沈红.华中科技大学教育科学研究院学生贷款研究十年述评[J].高等教育研究,2010,(9)：68.
3崔邦焱.教育部新闻发布会介绍资助高校贫困生工作等情况[EB/OL]. (2006-07-25) [2011-11-12]. http://www.gov. cn/wszb/zhibo2/content_345738_2.htm.
4教育部：2010年全国高校国家助学贷款发放逾百亿[EB/OL]. (2011-08-08) [2011-11-12]. http://www.gov.cn/jrzg/ 2011-08/08/content 1921937.htm.
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1黄维,沈红.国家助学贷款制度：绩效、缺陷与可持续发展[J].教育研究,2007,(4)：11.
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9《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
10《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
1《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《教育部、财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》、《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》
2《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
3《教育部、财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》
4《教育部、财政部、人民银行、银监会关于印发<国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法>等有关文件的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》
5《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
6《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关十助学贷款管理补充意见的通知》、《教育部、财政部、人民银行、银监会关于印发<国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法>等有关文件的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》、
7《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》
1《教育部、财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》
2《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
3《中国银监会办公厅关于建立助学贷款违约统计制度的通知》
4《中国银监会办公厅关于实施助学贷款违约通报制度的通知》
5《教育部、财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》、《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
6《教育部、财政部、人民银行、银监会关于印发<国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法>等有关文件的通知》
7《教育部办公厅关于进一步加强国家助学贷款学生个人信息查询系统建设工作的通知》、《教育部办公厅关于建立国家助学贷款工作巡回督察、督办机制的通知》
8《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若十意见的通知》
9《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《中国人民银行关于进一步加强助学贷款工作的通知》、《中国人民银行关于做好家庭经济困难学生助学贷款工作的通知》、《中国人民银行、教 育部、中国银行业监督管理委员会关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》
1《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困新生顺利入学的通知》、《中国人民银行、银监会关于加快落实国家助学贷款新政策有关事宜的通知》
2《教育部办公厅关于发放<高等学校学生资助政策问答>一书的通知》、《教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知》、《教育部办公厅关于切实做好普通高校全日制硕士专业学位研究生资助工作的通知》、《教育部关于切实做好2010年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”及其他资助工作的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》、《教育部关于切实做好2011年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”等资助工作的通知》
3《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《教育部、财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》、《教育部关于切实做好2010年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”及其他资助工作的通知》、《教育部关于切实做好2011年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”等资助工作的通知》
4《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若于意见的通知》
5《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
6《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若十意见的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》
7《财政部、教育部关于印发<高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法>的通知》
8《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若十意见的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关十助学贷款管理补充意见的通知》
9《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关十国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
10《中国人民银行助学贷款管理办法》
1《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
2《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》
3《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》
4《中国银行业监督管理委员会关于印发<农村信用合作社农户联保贷款指引>的通知》、《中国银行业监督管理委员会关于印发<农村合作金融机构信贷资产风险分类指引>的通知》
5《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国家民委、教育部关于大力发展少数民族和民族地区职业教育的意见》、《财政部、教育部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》
6《中国残疾人事业“十五”计划纲要(2001年-2005年)》
7《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于农村卫生改革与发展指导意见的通知》
8《国务院侨办、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、卫生部、国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好散居困难归侨侨眷扶贫救助工作的意见》
9《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会关于汶川地震灾后重建金融支持和服务措施的意见》
10《国家林业局关于大力发展林业职业教育的意见》
11《公安部、教育部、民政部关于印发<人民警察优抚对象及其子女教育优待暂行办法>的通知》
12《卫生部、教育部、财政部、人事部、农业部关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》
13《教育部关于学习贯彻李岚清副总理在“第四届高等教育国家级教学成果奖暨第三届教育部高校青年教师奖颁奖大会”上的讲话的通知》
14《卫生部、教育部关于印发中国医学教育改革和发展纲要的通知》
15《关于印发<教育储蓄管理办法>的通知》
16《教育部关于转发<重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见>的通知》
17《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》
18《中国人民银行助学贷款管理办法》
19《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
1《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》
2《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
3《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困新生顺利入学的通知》
4《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
5《教育部办公厅关于普通高校协助做好生源地信用助学贷款有关工作的通知》
6《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
7《中国人民银行助学贷款管理办法》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
8《中国人民银行关于助学贷款利率执行问题的通知》、《中国人民银行助学贷款管理办法》
9《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
10《中国人民银行关于国家助学贷款利率问题的批复》
11《中国人民银行关于上海银行助学贷款利率问题的复函》
1《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
2《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《中国人民银行助学贷款管理办法》
3《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《中国人民银行关于做好家庭经济困难学生助学贷款工作的通知》
4《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
5《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困新生顺利入学的通知》、《教育部办公厅关于进一步加强国家助学贷款学生个人信息查询系统建设工作的通知》、《中国银监会关于进一步加强高校国家助学贷款管理的通知》
6《中国银监会办公厅关于建立助学贷款违约统计制度的通知》
7《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
8《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
9《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
10《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困新生顺利入学的通知》、《中国人民银行、银监会关于加快落实国家助学贷款新政策有关事宜的通知》
11《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》
12《中国人民银行、教育部、中国银行业监督管理委员会关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》、《中国人民银行关于进一步加强助学贷款工作的通知》、《中国银监会关于进一步加强高校国家助学贷款管理的通知》
13《中国人民银行关于抗御严重雨雪冰冻灾害做好金融服务工作的紧急通知》
1《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
2《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》
3《中国银监会办公厅关于建立助学贷款违约统计制度的通知》
4《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》
5《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
6《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》
7《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
8《财政部关于助学贷款呆坏账损失核销的规定》
9《国家税务总局关于做好2007年度企业所得税汇算清缴工作的补充通知》、《财政部国家税务总局关于企业资产损失税前扣除政策的通知》
10《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
11《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《教育部办公厅关于高等学校切实配合经办银行做好国家助学贷款工作的通知》、《教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知》、《教育部关于进一步加强高等学校学生资助工作机构建设的通知》、《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》、《中国人民银行、教育部、中国银行业监督管理委员会关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》、《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》、《国 务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
1《教育部办公厅关于高等学校切实配合经办银行做好国家助学贷款工作的通知》
2《教育部关于建立国家助学贷款学生个人信息查询系统的通知》
3《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
4《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
5《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若十意见的通知》
6《教育部关于进一步做好高等学校各类招生管理工作的通知》
7《教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知》、《教育部关于切实做好2010年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”及其他资助工作的通知》
8《教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知》
9《教育部办公厅关于进一步加强国家助学贷款学生个人信息查询系统建设工作的通知》、《教育部办公厅关于建立：国家助学贷款工作巡回督察、督办机制的通知》
10《财政部、教育部关于印发<高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法>的通知》
11《财政部、教育部、总参谋部关于印发<应征入伍服义务兵役高等学校毕业生学费补偿国家助学贷款代偿暂行办法>的通知》
12《教育部财政部人民银行银监会关于印发<国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法>等有关文件的通知》
13《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)的通知》、《卫生部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、中央编办关于加强卫生人才队伍建设的意见》
14《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
1《教育部关于印发<全国教育人才发展中长期规划(2010-2020年)>的通知》
2《农业部、教育部关于实施基层农技推广特设岗位计划的意见》
3《人力资源和社会保障部关于开展2010年全国高校毕业生就业服务月活动的通知》
4《中国人民银行办公厅关于进一步做好大学生“村官”创业富民金融服务工作的通知》
5《教育部关于做好2010年“农村学校教育硕士师资培养计划”实施工作的通知》
6《中共中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、共青团中央关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》
7《人力资源和社会保障部关于进一步促进宁夏人力资源和社会保障事业发展的意见》
8《教育部关于做好2007年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划工作的通知》
9《教育部办公厅关于做好2007年“农村学校教育硕士师资培养计划”实施工作的通知》
10《国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、监察部、劳动和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、中华全国总工会关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》
11《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
12《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《中国人民银行、教育部、中国银行业监督管理委员会关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》、《教育部关于认真做好2006年高等学校新生入学“绿色通道”等有关工作的通知》、《教育部关于认真做好2007年高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实新资助政策有关工作的通知》、《教育部关于认真做好2008年高等学校新生资助有关工作的通知》、《教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知》、《教育部办公厅关于切实做好普通高校全日制硕士专业学位研究生资助工作的通知》、《教育部关于切实做好2010年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”及其他资助工作的通知》
13《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《中国人民银行助学贷款管理办法》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
14《教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知》
15《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若十意见的通知》
16《教育部办公厅关于积极做好2009年普通高等学校应届毕业生入伍预征工作的通知》
17《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
1《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》
2《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》、《中国人民银行关于进一步加强助学贷款工作的通知》、《中国人民银行关于做好家庭经济困难学生助学贷款工作的通知》
3《普通高等学校学生管理规定》
4《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》、《教育部、财政部、人民银行、银监会关于印发<国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法>等有关文件的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》、
5《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
6《中国人民银行助学贷款管理办法》
7《教育部、财政部关于印发<国家公派出国留学研究生管理规定(试行)>的通知》
8《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若十意见的通知》
9《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
10《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
11《教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知》、《教育部关于进一步加强高等学校学生资助工作机构建设的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》
12《教育部办公厅关于发放<高等学校学生资助政策问答>一书的通知》、《教育部关于认真做好2006年高等学校新生入学“绿色通道”等有关工作的通知》、《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》
13《教育部办公厅关于高等学校切实配合经办银行做好国家助学贷款工作的通知》
14《教育部办公厅关于积极做好2009年普通高等学校应届毕业生入伍预征工作的通知》
1《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》
2《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》
3《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》
4《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若十意见的通知》
5《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》
6《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》
7按联合国“政府职能分类(COFOG)”体系,政府公共服务一般包括四个方面：普通公共服务与公共安全,社会服务(包括教育事业和服务、健康事务和服务、社会保障和福利、住房、供水、文化等方面),经济服务(包括燃油和电力、农林渔业、交通运输与通信等方面),未按大类划分的支出(如政府间转移支付)等。参见：[美]萨尔瓦托雷·斯基亚沃,丹尼尔·托马西.公共支出管理[M].张通,校.北京：中国财政经济出版社,2001：77-78.
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4其中权利政策涉及：《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》、《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》义务政策涉及：《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定(试行)的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》、《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》、《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》、《教育部关于下达1999年国家助学贷款额度及有关工作事项的通知》、《中国人民银行助学贷款管理办法》、《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》、《中国人民银行、教育部、才政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》、《教育部办公厅关于发放<高等学校学生资助政策问答>一书的通知》、《教育部办公厅关于高等学校切实配合经办银行做好国家助学贷款工作的通知》、《教育部关于建立国家助 学贷款学生个人信息查询系统的通知》、《中国人民银行、教育部、中国银行业监督管理委员会关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》、《教育部关于印发<教育部直属高校和事业单位银行账户管理暂行办法>的通知》、《教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知》、《教育部办公厅关于进一步加强国家助学贷款学生个人信息查询系统建设工作的通知》、《教育部办公厅、财政部办公厅关于发放<国家助学贷款指南>的紧急通知》、《教育部全国学生贷款管理中心关于抓紧落实国家助学贷款学生个人信息采集工作的通知》、《教育部关于进一步加强高等学校学生资助工作机构建设的通知》、《教育部关于认真做好2006年高等学校新生入学“绿色通道”等有关工作的通知》、《教育部社会科学司关于印发<2006年下半年高校“形势与政策”教育教学要点>的通知》、《教育部关于认真做好2007年高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实新资助政策有关工作的通知》、《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》、《教育部关于做好高校受灾家庭经济困难学生资助工作的通知》、《教育部关于认真做好2008年高等学校新生资助有关工作的通知》、《教育部办公厅关于积极做好2009年普通高等学校应届毕业生入伍预征工作的通知》、《教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知》、《教育部办公厅关于切实做好普通高校全日制硕士专业学位研究生资助工作的通知》、《教育部关于切实做好2010年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”及其他资助工作的通知》、《教育部办公厅关于普通高校协助做好生源地信用助学贷款有关工作的通知》、《教育部关于切实做好2011年普通高等学校家庭经济困难新生入学“绿色通道”等资助工作的通知》
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2温娇秀.中国的财政分权与经济增长——基于省级面板数据的实证[J].当代经济科学,2006,(5)：112-113.也有学者通过实证研究指出,“1994年以来的分权本身并没有直接导致科教文卫支出比重下降,官员的晋升激励压力才导致政府的短视行为。”(参见：傅勇,张晏.中国式分权与财政支出结构偏向：为增长而竞争的代价[J].管理世界,2007,(3)：9.)但无论是哪种原因,都与当前我国的政治体制密切相关,不影响本章以总结助学贷款制度建设背景为目的的写作要求。
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2 Justin Pope. Student loan defaults continue uneasy rise[EB/OL]. (2011-09-12)[2011-12-12]. http://www.washingtontimes. com/news/2011/sep/12/student-loan-defaults-continue-uneasy-rise/?utm_source=RSS_Feed&utm_medium=RSS.原文如 下:"We are disappointed to see increases in the cohort default rates for our students, as well as students in other sectors of higher education," said Brian Moran, interim president and CEO of the Association of Private Sector Colleges and Universities, which represents the for-profit sector. He said for-profit schools were taking remedial steps, including debt counseling for students, to bring down the rates:"We believe that the default rates will go down when the economy improves and the unemployment rate drops," he said.
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