中国农民工政治参与：制度环境、现状分析与实现路径
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摘要
政治参与与政治发展紧密相联，是政治现代化和政治民主化的题中之义。农民工的政治参与状况，事关政治稳定与社会和谐，意义非凡。我国目前有二亿多农民工，这个群体是在改革开放的进程中渐趋壮大的。他们进城务工的历史进程，不仅仅是经济收入增长和视野开阔的历史，更是政治权利改善和利益表达渠道拓宽的历史。农民工作为我国日益成长的新兴社会阶层，对我国经济发展起到了巨大推动作用，是城市和农村的繁荣进步的中流砥柱。但他们对我国公共生活的影响却远远不及。呈现出经济影响力与政治影响力的不平衡现象。农民工群体所享有的政治资源相当匮乏，他们的政治诉求无法及时有效地成为公共议题。更多的时候，只能通过表演性质的行动表达这个群体利益诉求，从中展示作为弱者的武器的现实力量。实际上，政治话语权的缺乏是造成该群体在经济生活中，价值创造与收益失衡的原因之一。因此，所谓的经济影响力也仅限于被动地推动着我国经济向前，而并没有关涉自身福祉的话语权。具体到政治参与问题上，农民工群体长期游离于政治生活之外，实际上处于政治排斥状态之中，这对于农民工政治权利的保障、经济生活的改善、我国政治体制改革以及政治文明推进都具有阻碍作用。现代政治追求在共同体所有成员中实现权利的平等与利益的分配正义。从社会成员角度讲，农民工平等有效地参与政治生活，不仅是改善和增进经济生活的有效途径，也是对其政治地位与公民身份的应有肯定和尊重。从国家角度而言，长期无视某一社会群体的政治权益，既不符合现代政治的基本价值理念，现实中又不免承担不必要的政治风险。如果我国的2亿多农民工在政治领域出现集体失语，无疑将对社会秩序形成潜在的巨大影响。农民工目前的政治参与状况处于比较特殊的境地。有序的政治参与制度内通道虽然并不少见，但农民工真正进行政治参与比例不高。相反，党和政府政策法规禁止的非制度化参与案例却层出不穷。
农民工政治参与的制度环境划定了其政治参与的基本界线。农民工民主权利的真正享有与政治参与的发展程度与政治参与制度环境的健康发展息息相关。在我国，由人民代表大会制度、协商民主制度、公共听证制度、信访制度、基层群众自治制度构成的参与制度与农民工的实际上的政治参与过程不相适应，有着制度空置的缺陷。虽然有政策条文规定的参与渠道，但因其缺少保障机制而流于表面。在以经济建设为核心的社会进程中，经济环境的改善、经济发展速度的提升是各级政府永恒不变的主题。农民工政治参与状况的好坏，只要不影响社会稳定和政治秩序，不发生大量农民工聚集式的群体性事件，政府不会出面关注民主法制层面的这些问题。制度虽然存在，并在宏观领域内为农民工政治参与撘建了平台，但却没能使大多数农民工在这种制度环境自由平等地表达自己的利益诉求。
在我国公民总体政治参与状况也并乐观。人们对于公共事务的参与如果不与自身利益相关联，政治参与的积极性和主动性则很难寻到踪迹。农民工群体的流动性高，经济收入和居住环境不稳定，他们的政治参与状况更加令人堪忧。不是农民工作为一个公民不参与公共生活，只是作为个体，农民工在体制面前过于渺小，参与政治过程的机会很少。作为群体，只是经济层面获得城市社会和相关政治安排的认可，其政治参与的地位在十一届和十二届全国人大已初露端倪，但在具体政治过程中制度内的参与地位不高，参与机会较少，甚至处于政治排斥的沉默状态。不论农民工政治参与的效果如何及有没有把握政治参与的机会，制度环境为农民工政治参与设定了选举、投票、舆论参与、个别接触等合法的方式进入政府过程。与此同时，农民工以制度外的罢工、自杀式威胁等激进参与为表现形式政治参与案例常有发生，并在社会上引起很大的反响。
问卷调查结果表明，从农民工的政治常识和政治态度来讲，农民工对于国际国内的基本政治知识掌握相对缺乏，说明缺乏基本的政治素养训练，缺少知识与技能培训的平台。同时，农民工对于自身政治参与活动的价值认知相对模糊,政治关心呈现喜忧参半的特征,他们政治参与的效能感偏弱,对党和政府的政治信任度较高。也是研究制订农民工参与政治战略的关键所在。选举是农民工政治参与的重要方式之一。问卷调查结果表明，农民工选举型政治参与呈现流出地与流入地的双重边缘性。无论不参与选举的理由是没机会、没资格、没时间、没经济实力、没兴趣，都使这个群体在选举权与被选举权等基本权利在无形中丧失，社会共识难以得到有效凝聚。在有限的政治参与行为中，政治参与的功利性、不均衡性，政治参与的强度不高等特点也比较明显。表明政治参与的动力与阻力来自于利益驱动、经济条件和自身素质等因素。
农民工与乡村社会的联系很难阻断，候鸟型与常住型的农民工虽然有所区别，但他们在政治权利享有与表达方面并无二致。沉默不代表真正的软弱。制度环境设计的农民工政治参与渠道受阻，他们又在现实生活中遇到需要利益表达进而影响政策过程及结果的强烈需求。这种政治参与需求与政治参与制度供给之间的错位，造成了农民工在体制外寻求出路的局面。在互联网时代，很多农民工善于利用日益完备的信息资源，敢于维护自身合法权益，运用斯科特笔下的“弱者的武器”，更多的是以非制度化形式表达自己的利益诉求，进而影响政策出台的过程。“弱者的武器”再弱，也只是在形式上的一种对社会或者特定人群的轻微反抗。在阶层利益冲突日益加剧社会生活中，农民工权益遭受严重损害的事件比比皆是，影响社会稳定的农民工群体性事件频频发生就是一个明证。农民工非制度化政治参与也容易与违法犯罪的暴力活动相互关联与相互渗透，对政治稳定和社会整合提出了新的挑战。
农民工政治参与的发展程度及参与形式，一般受到国家的经济、政治、文化和社会发展水平和具体国情的制约。“一般认为，政治参与的影响因素可以归纳为经济发展、政治文化、社会环境、政治机制、公民个体的行为偏好等方面。[1]”改革开放30多年来，在社会主义市场经济不断深化的背景之下，农民工不仅是经济活动的重要参与者，在政治领域中也迫切要求能够发挥其应有的作用。同时，随着我国农民工的整体文化水平不断提高，尤其是新生代农民工的出现，他们对政府各部门的职能、公共政策制定过程有了相当的了解，对自身拥有的权利和义务以及公民在国家政策制定活动中的地位和作用有了比较清晰的认识。农民工维护自身利益的意识增强。以农民工为主体的弱势群体是否能有效地参与公共生活，成为衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。从总体上看，伴随着我国社会政治经济的发展，农民工政治参与也进入了新的发展时期，有了参与的可能性和制度安排。制度机制、组织化程度、参与成本、参与主体的素质能力、政府作为情况等多种因素对农民工政治参与的指向产生了重大影响。
农民工通过形式多样的政治参与，影响政府的政策过程，表达自身的政治权利愿望与要求，减少政府的政策失误，使政府运行整个过程与“公意”相一致。这有利于保持政治过程合法性和有序性。具体而言，这一方面有利于保障社会稳定和谐、保障公民权利的实现，另一方面又能提升农民工政治素质，促进我国的政治发展，还能推动我国公共决策民主化合法化过程，促进我国解决三农问题和推进依法治国进程。
影响农民工政治参与的因素诸多，若想有效解决农民工政治参与问题。一是要树立公民本位的精神，并从制度安排入手解决农民工的社会融入问题及政治参与问题。只有农民真正融入城市社会，农民工政治参与问题才具有解决的可能性空间。二是改革和创新农民工政治参与制度机制，拓展参与渠道。同时，政府应应大力培育农民工社团组织的健康发展，提高农民工自组织能力，以实现社会公共领域中的协商民主，同时加强对农民工的素质教育，如文化教育、法律教育、政治技能教育、民主意识教育等，以增强农民工的政治素质和政治参与能力。
Political participation associates closely with political development, which is onecharacteristic of the political modernization and democratization. Political participationof peasant-workers has a huge impact on the stability of the state and the harmony ofthe society. Now, there are more than200million peasant-workers in our country andthe number of this group has increased with the process of our country’s reform andopening to the outside world. Not only is the historical process of their moving to workin cities one of their income growth and expanding their outlook, but also is one ofimproving their political rights and broadening channels of their articulation of interests.As a new emerging social stratum, peasant-workers are the tremendous driving forcebehind the development of our economy and the mainstay of prosperity and progress ofurban and rural areas. Their influence on China’s public life, however, is far from beingenough, representing the unbalanced development between economic power andpolitical power. The political resources they shares are fairly scarce, their politicalappeals cannot become public issues timely and effectively, and more often their interestappeals are only expressed by the action with the character of perform, showing thedisadvantaged of this group. In fact, the lack of political discourse is one of the reasonsresulting in the imbalance between peasant-workers’ pay and reward in economic life;thus, the so-called economic influence also is limited and negatively advances oureconomy, without boosting their own welfare. When it comes to political participation,the peasant-worker group, actually being excluded, has been separated from the politicallife for a long time, which hinders the guarantee of peasant-workers' political rights,improvement of their economic life, China's political system reform, and advancementof political civilization. Modern politics pursues realizing the even equality of rights andjustice of distributive interests in the community. From the perspective of social members, a peasant-worker participates equally and effectively in political life, which isnot only an effective way to improve and enhance the economic life, but also conformsand respects his own deserved political status and citizenship. In terms of the nation,having ignored the political rights and interests of a social group for a long time, notsuitable for the basic value of modern political philosophy, is not free from assumingthe unnecessary political risk in reality. If more than200million peasant-workersshowed the collective aphasia in the political field, there would be no doubt that theformation of social order is faced with potentially threat. It is not uncommon that thereare many orderly political participation channels; however, the rate of thepeasant-workers political participation is not high. On the contrary, the cases ofnon-institutionalized participation that banned by the Party and the government policiesand regulations emerge endlessly.
The institutional environment of peasant-workers’ political participationdetermines the basic line of that. Democracy rights for them, development of politicalparticipation and the system environment are linked tightly. In China, participatingsystems, including China's National People's Congress, Political Consultation System,Public Hearing System, Letters and Calls System, and Community LevelSelf-Governance System, not suitable for the real process of peasant-workers’ politicalparticipation, has the system defects. In the process of society that centered oneconomic development, the improvement of the economic environment, as well as theboost of the economic development, is always the same and permanent theme of thegovernment. No matter how peasant-workers participate in the politics, so long as theydon’t have impact on the social stable and political order, without creating the massincidents, the government don’t take care of these issues of the democracy andlegislation. Even though there are some constitutions and platform having been built inmacroscopic field for peasant workers' political participation, our country fails to makethe most of them express their interest demands freely and equally in this environment.
Generally speaking, the phenomenon of citizens’ politics participation is notoptimistic in our country. If not associated with own interests, the enthusiasm andinitiative of political participation are low, which is deteriorated by the fact that the rateof this group’s liquidity is high and their incomes and living environment is not stable.Far from taking part in the public life, as an individual, a peasant worker is so negligiblethat he doesn’t have the chance, even is isolated by the political exclusion and keeps silence. All in all, regardless of the effects that the peasant-workers participate inpolitics and whether they hold fast on the chances or not, institutional environmententitles them with the legislative ways to take part in the process of politics, namelyelection, vote, involvement of local opinion. At the same time, besides the legislativeways, cases of radical form for political participation, such as strikes and threats ofsuicide, are often happening, which has caused great repercussions in society.
The survey result shows that as for the political knowledge and the politicalattitude, the migrant workers lack of enough basic knowledge of international anddomestic politics, which means they lack of basic political literacy training and skilltraining platform. At the same time, the migrant workers do not have specific valuecognition for their articipation in the political activities. Their political concern hasmixed characteristics: their self-efficacy of political participation is relatively lowmeanwhile the level of political trust for the party（CCP） and the government is higher.All these are the key to study and generate strategy for the migrant workers' politicalparticipation. The election is one of the important ways for political participation ofmigrant workers. The survey result also shows that the election political participationof migrant workers has the double marginality of both outflow and inflow.The right tovote and to be elected of the group lose invisibly, no matter what is the real reason tonot to participate in the election: no chance, no qualifications, no time, no economicstrength, no interests. The social consensus is difficult to be effectively. In the numberedpolitical participation behaviors, the features of utilitarian, imbalance of politicalparticipation and not high political participation is obvious. This shows that thepromoting power and the resistance of political participation come from the interestdriven, economic condition their own quality and so on.
The contact between migrant workers and rural social is very difficult to beblocked, although the migrant and resident migrant workers are different, they are allthe same in political rights and political expression. Silence is not real weakness. Thechannels of the design of the system of environmental for migrant workers politicalparticipation is blocked, besides in real life they need interest expression and strongdemand to affect the policy process and results. This dislocation between their demandof political participation and institutional supply has resulted in the situation that themigrant workers are seeking a way out outside the system. In the age of the Internet,many migrant workers are good at making use of the more and more complete information resources to safeguard their legitimate rights and interests by using Scott's"weapons of the weak". What they use more is to express their interest demands in theform of non institutionalization, and to influence the process of policy. Even though"Weapons of the weak" is weak, it is in a form of slight resistance of a society orspecific populations. In the increasing class conflict of interest in the social life, it canbe met the eye everywhere that the rights of migrant workers suffered serious damage,and it is an obvious example that frequently occurring affect social stability of themigrant workers group events. The non institutionalized political participation ofmigrant workers is also easily related to and mutual penetrated of illegal crime violence,and this puts forward a new challenge to the political stability and social integration.
The development and forms of participation of political participation of migrantworkers are generally restricted by the economy, political, cultural and socialdevelopment level of the state and the specific conditions." Generally, the factorsaffecting the political participation can be induced into economic development, politicalculture, social environment, political system, citizen individual behavior preference andso on." In the30years since reform and opening up, under the background of thedeepening of socialist market economy, the migrant workers are not only importantparticipants in economic activities, but also in the political field.At the same time,along with the overall cultural level of China's migrant workers continuing to improve,especially the emergence of new generation migrant workers, they have aconsiderable understanding of the functions of various government departments andpublic policy formulation process and have a clear understanding of their own rightsand obligations of citizens in national policy making in the status.The migrant workersenhance the consciousness of maintaining their self-interest.Whether the vulnerablegroups whose main body migrant workers can have effective participation in public life,becomes an important index to measure the degree and the level of democracy inmodern society.On the whole, with the development of China's social and politicaleconomy, the political participation of migrant workers has entered a new period ofdevelopment, and there is a possibility and system arrangement. The system, the degreeof organization system, the cost of participation, the quality of participation main bodyand the government behavior have had a significant impact on the direction of thepolitical participation of migrant workers.
Migrant workers can participate political participation through various forms. By doing this they can have an impact on government policy process, have the expressionand desire of political rights, reduce government policy failures and make thegovernment's whole process meet the "general will". This helps to maintain the politicalprocess lawful and orderly. Specifically, on the one hand, it is conducive to therealization of social stability and harmony and the protection of civil rights. On theother hand, it can enhance the political quality of migrant workers, can promote China'spolitical development, can promote China's public decision-making process democraticand legitimate and can promote our country to solve three rural problems and promotethe process of ruling the country according to the law.
There are many factors affecting the political participation of migrant workers, andif you want to solve the problem effectively. You can do these things: Firstly,we shouldset up spirit of the citizen standard, and should solve the problem of social integrationand political participation of the migrant workers in institutional arrangements. Onlywhen the migrant workers are into the city society, the political participation problem ofthem has the possibility space to be solution. Secondly what we should do is to reformand innovate the political participation mechanism of migrant workers, and toexpand the channels of participation. In the meantime, the government should makegreat efforts to cultivate the healthy development of out migrant workers organizations,and the migrant workers should improve the skills of self-organization，in order toachieve the deliberative democracy in the public area of society in the meanwhile tostrengthen the quality education of migrant workers, such as cultural education, legaleducation, political skill education, democratic consciousness education etc. In order toenhance the political accomplishment and the capability political participation ofmigrant workers.
农民工政治参与的制度环境划定了其政治参与的基本界线。农民工民主权利的真正享有与政治参与的发展程度与政治参与制度环境的健康发展息息相关。在我国，由人民代表大会制度、协商民主制度、公共听证制度、信访制度、基层群众自治制度构成的参与制度与农民工的实际上的政治参与过程不相适应，有着制度空置的缺陷。虽然有政策条文规定的参与渠道，但因其缺少保障机制而流于表面。在以经济建设为核心的社会进程中，经济环境的改善、经济发展速度的提升是各级政府永恒不变的主题。农民工政治参与状况的好坏，只要不影响社会稳定和政治秩序，不发生大量农民工聚集式的群体性事件，政府不会出面关注民主法制层面的这些问题。制度虽然存在，并在宏观领域内为农民工政治参与撘建了平台，但却没能使大多数农民工在这种制度环境自由平等地表达自己的利益诉求。
在我国公民总体政治参与状况也并乐观。人们对于公共事务的参与如果不与自身利益相关联，政治参与的积极性和主动性则很难寻到踪迹。农民工群体的流动性高，经济收入和居住环境不稳定，他们的政治参与状况更加令人堪忧。不是农民工作为一个公民不参与公共生活，只是作为个体，农民工在体制面前过于渺小，参与政治过程的机会很少。作为群体，只是经济层面获得城市社会和相关政治安排的认可，其政治参与的地位在十一届和十二届全国人大已初露端倪，但在具体政治过程中制度内的参与地位不高，参与机会较少，甚至处于政治排斥的沉默状态。不论农民工政治参与的效果如何及有没有把握政治参与的机会，制度环境为农民工政治参与设定了选举、投票、舆论参与、个别接触等合法的方式进入政府过程。与此同时，农民工以制度外的罢工、自杀式威胁等激进参与为表现形式政治参与案例常有发生，并在社会上引起很大的反响。
问卷调查结果表明，从农民工的政治常识和政治态度来讲，农民工对于国际国内的基本政治知识掌握相对缺乏，说明缺乏基本的政治素养训练，缺少知识与技能培训的平台。同时，农民工对于自身政治参与活动的价值认知相对模糊,政治关心呈现喜忧参半的特征,他们政治参与的效能感偏弱,对党和政府的政治信任度较高。也是研究制订农民工参与政治战略的关键所在。选举是农民工政治参与的重要方式之一。问卷调查结果表明，农民工选举型政治参与呈现流出地与流入地的双重边缘性。无论不参与选举的理由是没机会、没资格、没时间、没经济实力、没兴趣，都使这个群体在选举权与被选举权等基本权利在无形中丧失，社会共识难以得到有效凝聚。在有限的政治参与行为中，政治参与的功利性、不均衡性，政治参与的强度不高等特点也比较明显。表明政治参与的动力与阻力来自于利益驱动、经济条件和自身素质等因素。
农民工与乡村社会的联系很难阻断，候鸟型与常住型的农民工虽然有所区别，但他们在政治权利享有与表达方面并无二致。沉默不代表真正的软弱。制度环境设计的农民工政治参与渠道受阻，他们又在现实生活中遇到需要利益表达进而影响政策过程及结果的强烈需求。这种政治参与需求与政治参与制度供给之间的错位，造成了农民工在体制外寻求出路的局面。在互联网时代，很多农民工善于利用日益完备的信息资源，敢于维护自身合法权益，运用斯科特笔下的“弱者的武器”，更多的是以非制度化形式表达自己的利益诉求，进而影响政策出台的过程。“弱者的武器”再弱，也只是在形式上的一种对社会或者特定人群的轻微反抗。在阶层利益冲突日益加剧社会生活中，农民工权益遭受严重损害的事件比比皆是，影响社会稳定的农民工群体性事件频频发生就是一个明证。农民工非制度化政治参与也容易与违法犯罪的暴力活动相互关联与相互渗透，对政治稳定和社会整合提出了新的挑战。
农民工政治参与的发展程度及参与形式，一般受到国家的经济、政治、文化和社会发展水平和具体国情的制约。“一般认为，政治参与的影响因素可以归纳为经济发展、政治文化、社会环境、政治机制、公民个体的行为偏好等方面。[1]”改革开放30多年来，在社会主义市场经济不断深化的背景之下，农民工不仅是经济活动的重要参与者，在政治领域中也迫切要求能够发挥其应有的作用。同时，随着我国农民工的整体文化水平不断提高，尤其是新生代农民工的出现，他们对政府各部门的职能、公共政策制定过程有了相当的了解，对自身拥有的权利和义务以及公民在国家政策制定活动中的地位和作用有了比较清晰的认识。农民工维护自身利益的意识增强。以农民工为主体的弱势群体是否能有效地参与公共生活，成为衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。从总体上看，伴随着我国社会政治经济的发展，农民工政治参与也进入了新的发展时期，有了参与的可能性和制度安排。制度机制、组织化程度、参与成本、参与主体的素质能力、政府作为情况等多种因素对农民工政治参与的指向产生了重大影响。
农民工通过形式多样的政治参与，影响政府的政策过程，表达自身的政治权利愿望与要求，减少政府的政策失误，使政府运行整个过程与“公意”相一致。这有利于保持政治过程合法性和有序性。具体而言，这一方面有利于保障社会稳定和谐、保障公民权利的实现，另一方面又能提升农民工政治素质，促进我国的政治发展，还能推动我国公共决策民主化合法化过程，促进我国解决三农问题和推进依法治国进程。
影响农民工政治参与的因素诸多，若想有效解决农民工政治参与问题。一是要树立公民本位的精神，并从制度安排入手解决农民工的社会融入问题及政治参与问题。只有农民真正融入城市社会，农民工政治参与问题才具有解决的可能性空间。二是改革和创新农民工政治参与制度机制，拓展参与渠道。同时，政府应应大力培育农民工社团组织的健康发展，提高农民工自组织能力，以实现社会公共领域中的协商民主，同时加强对农民工的素质教育，如文化教育、法律教育、政治技能教育、民主意识教育等，以增强农民工的政治素质和政治参与能力。
Political participation associates closely with political development, which is onecharacteristic of the political modernization and democratization. Political participationof peasant-workers has a huge impact on the stability of the state and the harmony ofthe society. Now, there are more than200million peasant-workers in our country andthe number of this group has increased with the process of our country’s reform andopening to the outside world. Not only is the historical process of their moving to workin cities one of their income growth and expanding their outlook, but also is one ofimproving their political rights and broadening channels of their articulation of interests.As a new emerging social stratum, peasant-workers are the tremendous driving forcebehind the development of our economy and the mainstay of prosperity and progress ofurban and rural areas. Their influence on China’s public life, however, is far from beingenough, representing the unbalanced development between economic power andpolitical power. The political resources they shares are fairly scarce, their politicalappeals cannot become public issues timely and effectively, and more often their interestappeals are only expressed by the action with the character of perform, showing thedisadvantaged of this group. In fact, the lack of political discourse is one of the reasonsresulting in the imbalance between peasant-workers’ pay and reward in economic life;thus, the so-called economic influence also is limited and negatively advances oureconomy, without boosting their own welfare. When it comes to political participation,the peasant-worker group, actually being excluded, has been separated from the politicallife for a long time, which hinders the guarantee of peasant-workers' political rights,improvement of their economic life, China's political system reform, and advancementof political civilization. Modern politics pursues realizing the even equality of rights andjustice of distributive interests in the community. From the perspective of social members, a peasant-worker participates equally and effectively in political life, which isnot only an effective way to improve and enhance the economic life, but also conformsand respects his own deserved political status and citizenship. In terms of the nation,having ignored the political rights and interests of a social group for a long time, notsuitable for the basic value of modern political philosophy, is not free from assumingthe unnecessary political risk in reality. If more than200million peasant-workersshowed the collective aphasia in the political field, there would be no doubt that theformation of social order is faced with potentially threat. It is not uncommon that thereare many orderly political participation channels; however, the rate of thepeasant-workers political participation is not high. On the contrary, the cases ofnon-institutionalized participation that banned by the Party and the government policiesand regulations emerge endlessly.
The institutional environment of peasant-workers’ political participationdetermines the basic line of that. Democracy rights for them, development of politicalparticipation and the system environment are linked tightly. In China, participatingsystems, including China's National People's Congress, Political Consultation System,Public Hearing System, Letters and Calls System, and Community LevelSelf-Governance System, not suitable for the real process of peasant-workers’ politicalparticipation, has the system defects. In the process of society that centered oneconomic development, the improvement of the economic environment, as well as theboost of the economic development, is always the same and permanent theme of thegovernment. No matter how peasant-workers participate in the politics, so long as theydon’t have impact on the social stable and political order, without creating the massincidents, the government don’t take care of these issues of the democracy andlegislation. Even though there are some constitutions and platform having been built inmacroscopic field for peasant workers' political participation, our country fails to makethe most of them express their interest demands freely and equally in this environment.
Generally speaking, the phenomenon of citizens’ politics participation is notoptimistic in our country. If not associated with own interests, the enthusiasm andinitiative of political participation are low, which is deteriorated by the fact that the rateof this group’s liquidity is high and their incomes and living environment is not stable.Far from taking part in the public life, as an individual, a peasant worker is so negligiblethat he doesn’t have the chance, even is isolated by the political exclusion and keeps silence. All in all, regardless of the effects that the peasant-workers participate inpolitics and whether they hold fast on the chances or not, institutional environmententitles them with the legislative ways to take part in the process of politics, namelyelection, vote, involvement of local opinion. At the same time, besides the legislativeways, cases of radical form for political participation, such as strikes and threats ofsuicide, are often happening, which has caused great repercussions in society.
The survey result shows that as for the political knowledge and the politicalattitude, the migrant workers lack of enough basic knowledge of international anddomestic politics, which means they lack of basic political literacy training and skilltraining platform. At the same time, the migrant workers do not have specific valuecognition for their articipation in the political activities. Their political concern hasmixed characteristics: their self-efficacy of political participation is relatively lowmeanwhile the level of political trust for the party（CCP） and the government is higher.All these are the key to study and generate strategy for the migrant workers' politicalparticipation. The election is one of the important ways for political participation ofmigrant workers. The survey result also shows that the election political participationof migrant workers has the double marginality of both outflow and inflow.The right tovote and to be elected of the group lose invisibly, no matter what is the real reason tonot to participate in the election: no chance, no qualifications, no time, no economicstrength, no interests. The social consensus is difficult to be effectively. In the numberedpolitical participation behaviors, the features of utilitarian, imbalance of politicalparticipation and not high political participation is obvious. This shows that thepromoting power and the resistance of political participation come from the interestdriven, economic condition their own quality and so on.
The contact between migrant workers and rural social is very difficult to beblocked, although the migrant and resident migrant workers are different, they are allthe same in political rights and political expression. Silence is not real weakness. Thechannels of the design of the system of environmental for migrant workers politicalparticipation is blocked, besides in real life they need interest expression and strongdemand to affect the policy process and results. This dislocation between their demandof political participation and institutional supply has resulted in the situation that themigrant workers are seeking a way out outside the system. In the age of the Internet,many migrant workers are good at making use of the more and more complete information resources to safeguard their legitimate rights and interests by using Scott's"weapons of the weak". What they use more is to express their interest demands in theform of non institutionalization, and to influence the process of policy. Even though"Weapons of the weak" is weak, it is in a form of slight resistance of a society orspecific populations. In the increasing class conflict of interest in the social life, it canbe met the eye everywhere that the rights of migrant workers suffered serious damage,and it is an obvious example that frequently occurring affect social stability of themigrant workers group events. The non institutionalized political participation ofmigrant workers is also easily related to and mutual penetrated of illegal crime violence,and this puts forward a new challenge to the political stability and social integration.
The development and forms of participation of political participation of migrantworkers are generally restricted by the economy, political, cultural and socialdevelopment level of the state and the specific conditions." Generally, the factorsaffecting the political participation can be induced into economic development, politicalculture, social environment, political system, citizen individual behavior preference andso on." In the30years since reform and opening up, under the background of thedeepening of socialist market economy, the migrant workers are not only importantparticipants in economic activities, but also in the political field.At the same time,along with the overall cultural level of China's migrant workers continuing to improve,especially the emergence of new generation migrant workers, they have aconsiderable understanding of the functions of various government departments andpublic policy formulation process and have a clear understanding of their own rightsand obligations of citizens in national policy making in the status.The migrant workersenhance the consciousness of maintaining their self-interest.Whether the vulnerablegroups whose main body migrant workers can have effective participation in public life,becomes an important index to measure the degree and the level of democracy inmodern society.On the whole, with the development of China's social and politicaleconomy, the political participation of migrant workers has entered a new period ofdevelopment, and there is a possibility and system arrangement. The system, the degreeof organization system, the cost of participation, the quality of participation main bodyand the government behavior have had a significant impact on the direction of thepolitical participation of migrant workers.
Migrant workers can participate political participation through various forms. By doing this they can have an impact on government policy process, have the expressionand desire of political rights, reduce government policy failures and make thegovernment's whole process meet the "general will". This helps to maintain the politicalprocess lawful and orderly. Specifically, on the one hand, it is conducive to therealization of social stability and harmony and the protection of civil rights. On theother hand, it can enhance the political quality of migrant workers, can promote China'spolitical development, can promote China's public decision-making process democraticand legitimate and can promote our country to solve three rural problems and promotethe process of ruling the country according to the law.
There are many factors affecting the political participation of migrant workers, andif you want to solve the problem effectively. You can do these things: Firstly,we shouldset up spirit of the citizen standard, and should solve the problem of social integrationand political participation of the migrant workers in institutional arrangements. Onlywhen the migrant workers are into the city society, the political participation problem ofthem has the possibility space to be solution. Secondly what we should do is to reformand innovate the political participation mechanism of migrant workers, and toexpand the channels of participation. In the meantime, the government should makegreat efforts to cultivate the healthy development of out migrant workers organizations,and the migrant workers should improve the skills of self-organization，in order toachieve the deliberative democracy in the public area of society in the meanwhile tostrengthen the quality education of migrant workers, such as cultural education, legaleducation, political skill education, democratic consciousness education etc. In order toenhance the political accomplishment and the capability political participation ofmigrant workers.
引文
[1]王浦劬.政治学基础[M].北京：北京大学出版社，1995：220-225.
[1]赵俊超，平新乔.国外关于农民工问题的研究评述[J].经济学动态，2007（8）：104-107.
[2]悦中山,李树茁,[美]费尔德曼.《农民工的社会融合研究——现状影响因素与后果》[M].北京：社会科学文献出版社，2012.
[3][爱]瑞雪·墨菲.农民工改变中国农村[M].黄涛.王静译.杭州：浙江人民出版社，2009.
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