美国反倾销法与中国的对策
摘要
本文就美国反倾销法的内容、对中国的政策与实务和我们应采取的对策等问题加以探讨。
美国反倾销法是实体法与程序法的统一体。
美国反倾销实体法包括倾销的确定、损害的确定、倾销与损害的因果关系、反倾销措施、反规避措施等，此部分是美国反倾销法的核心。笔者发现许多文献对公平价值、国内产业、损害等基础但非常重要的概念有不同的解释，有些解释模糊，甚至不准确。在进行了大量研究工作后，笔者对这些概念提出了自己的观点。
美国的反倾销工作主要由商务部和国际贸易委员会负责。主要程序时限均由法律明确规定。只有在规定的时限内进行诉讼活动才被法律或当局所确认，否则即为无效。
在综合研究了大量美国反倾销案例的基础上，作者总结了美国对华反倾销的政策与实务：一直给予中国非市场经济国家待遇；使用传统的方法确定公平价值；主要以生产要素替代国家价格确定公平价值；对符合条件的中国企业使用单独税率等。
结合美国反倾销法律、对中国的政策与实务以及中国加入世界贸易组织等新的历史条件，笔者提出了我们应对美国反倾销的几点建议：加快社会主义市场经济体制改革、加强政府对外贸工作的科学管理与规范管理、完善企业经营管理战略等并提出一些具体的应诉策略。特别是对中美达成关于中国加入世贸组织的协议后，中国应如何对“替代国”政策进行抗辩，如何利用世界贸易组织正式成员资格，反击对华滥用反倾销等问题，提出了新的思路和方法。
This article is to introduce the content of American Anti-dumping Law and discuss its policy and practice towards China. It also offers some suggestions on how to deal with American Anti-dumping cases towards China.
American Anti-dumping Law is an union of substantive law and procedural law.
Substantive Law, the core of American Anti-dumping Law, includs determination of Dumping and Injury, causation between Dumping and Injury, anti-dumping measures, anti-circumvention measures and so on. The author found that there are different explanations in different literatures to some concepts, which are basic but very important, such as Fair Value, Domestic Industry, Injury, etc. Some are obscure or incorrect. With hard work, the author offers his own opinions on the concepts.
Department of Commerce and International Trade Commission are in charge of anti-dumping. The main procedures are Action and File, Preliminary Determinations, Final Investigation, Anti-dumping Duty Order, Administrative Reviews, Judicial Reviews and so on. According to the law, there exists strict time limit to every procedure.
On the base of lots of American anti-dumping cases, the author concludes American policy and practice towards China as following: treating China as a non-market economy country; deciding Fair Value with traditional measures; deciding Fair Value according to the prices of productive factors in surrogate country; treating Chinese enterprises who accord with the demands with respective duty.
After studying American Anti-dumping Law, policies towards Chinese goods and China's entry into WTO, the author gives some suggestions on how to deal with American anti-dumping actions, including speeding up the reform of socialist market economy, strengthening the government's scientific administration of foreign trade, enterprises' marketing and administrative strategies, etc. Particularly, the author suggests how to demurrer to the policy of Surrogate Country after P.R.C and U.S.A reach the agreement on China's entry into WTO, how to make good use of WTO membership and so on.
美国反倾销法是实体法与程序法的统一体。
美国反倾销实体法包括倾销的确定、损害的确定、倾销与损害的因果关系、反倾销措施、反规避措施等，此部分是美国反倾销法的核心。笔者发现许多文献对公平价值、国内产业、损害等基础但非常重要的概念有不同的解释，有些解释模糊，甚至不准确。在进行了大量研究工作后，笔者对这些概念提出了自己的观点。
美国的反倾销工作主要由商务部和国际贸易委员会负责。主要程序时限均由法律明确规定。只有在规定的时限内进行诉讼活动才被法律或当局所确认，否则即为无效。
在综合研究了大量美国反倾销案例的基础上，作者总结了美国对华反倾销的政策与实务：一直给予中国非市场经济国家待遇；使用传统的方法确定公平价值；主要以生产要素替代国家价格确定公平价值；对符合条件的中国企业使用单独税率等。
结合美国反倾销法律、对中国的政策与实务以及中国加入世界贸易组织等新的历史条件，笔者提出了我们应对美国反倾销的几点建议：加快社会主义市场经济体制改革、加强政府对外贸工作的科学管理与规范管理、完善企业经营管理战略等并提出一些具体的应诉策略。特别是对中美达成关于中国加入世贸组织的协议后，中国应如何对“替代国”政策进行抗辩，如何利用世界贸易组织正式成员资格，反击对华滥用反倾销等问题，提出了新的思路和方法。
This article is to introduce the content of American Anti-dumping Law and discuss its policy and practice towards China. It also offers some suggestions on how to deal with American Anti-dumping cases towards China.
American Anti-dumping Law is an union of substantive law and procedural law.
Substantive Law, the core of American Anti-dumping Law, includs determination of Dumping and Injury, causation between Dumping and Injury, anti-dumping measures, anti-circumvention measures and so on. The author found that there are different explanations in different literatures to some concepts, which are basic but very important, such as Fair Value, Domestic Industry, Injury, etc. Some are obscure or incorrect. With hard work, the author offers his own opinions on the concepts.
Department of Commerce and International Trade Commission are in charge of anti-dumping. The main procedures are Action and File, Preliminary Determinations, Final Investigation, Anti-dumping Duty Order, Administrative Reviews, Judicial Reviews and so on. According to the law, there exists strict time limit to every procedure.
On the base of lots of American anti-dumping cases, the author concludes American policy and practice towards China as following: treating China as a non-market economy country; deciding Fair Value with traditional measures; deciding Fair Value according to the prices of productive factors in surrogate country; treating Chinese enterprises who accord with the demands with respective duty.
After studying American Anti-dumping Law, policies towards Chinese goods and China's entry into WTO, the author gives some suggestions on how to deal with American anti-dumping actions, including speeding up the reform of socialist market economy, strengthening the government's scientific administration of foreign trade, enterprises' marketing and administrative strategies, etc. Particularly, the author suggests how to demurrer to the policy of Surrogate Country after P.R.C and U.S.A reach the agreement on China's entry into WTO, how to make good use of WTO membership and so on.
引文
1．李烁著：《反倾销：法律与实践》，中国发展出版社1999年版。
2．熊思浩编著：《反倾销案例》，经济日报出版社2000年版。
3．沈瑶著：《倾销与反倾销的经济分析》，浙江出版社1999年版。
4．彭文革、徐文芳著：《倾销与反倾销法论》，武汉大学出版社1997年版。
5．申长友著：(WTO规则与中国的对策》，中国发展出版社2002年版。
6．王景琦著：《中外反倾销法律与实务》，人民法院出版社，2000年版。
7．韩立余译：《美国贸易法》，法律出版社1999年版。
8．韩立余译：《美国关税法》，法律出版社1999年版。
9．张晓东著：《中国反倾销立法研究》，法律出版社、中央文献出版社2000年版。
10．[德]赛康德博士著、张履棠译：《争夺世界技术经济霸权之战》，中国铁道出版社1998年版。
11．李圣敬著：《法倾销法律与诉讼代理》，法律出版社2000年版。
12．中国五矿进出口商会编：《如何应对国外反倾销》，中国对外经济贸易出版社2000年版。
13．杨坚著：《国际反倾销案例与对策》，天津南开大学出版社1996年版。
14．李小年编著：《WTO法律规则与争端解决机制》，上海财经大学出版社2000年版。
15．张玉卿编著：《国际反倾销法律与实务》，中国对外经济贸易出版社1993年版。
16．范健著：《反倾销法律研究》，南开大学出版社1995年版。
17．盛建明著：《反倾销国际惯例》，贵州人民出版社1994年版。
18．赵维田著：《世界贸易组织(WTO)的法律制度》，吉林人民出版社，2000年版。
19．姜圣复《国际贸易实务与法律》，中华工商联合出版社，2000年版，
20．郭明瑞等著：《对外经济贸易的法律障碍及对策》，电子科技大学出版社。
21．宋和平著：《反倾销法律制度概论》，中国检察出版社，2001年版。
22．姜圣复著：《国际贸易实务与法律》，中华工商联合出版社，2000年版。
23．龚柏华著：《美中经贸法律纠纷案例评析》，中国政法出版社1996年版。
24．龙永图主编：《世界贸易组织知识读本》，中国对外经济贸易知识出版社，2001年版。
25．《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文件》(中英文对照)法律出版社，2000年10月版。
26．《乌拉圭回合协议导读》，法律出版社2000年5月版。
27．《中国加入世界贸易组织法律文件》(中英文对照)法律出版社2000年1月版。
28．《世界贸易组织(WTO)概要》法律出版社1999年6月版。
29．《中国加入世界贸易组织知识读本》(一)(二)(三)人民出版社2001年11月版。
30．冯大同编著：《国际贸易法》，北京大学出版社1995年版。
31．国家经贸委反倾销反补贴办公室/编：《反倾销反补贴保障措施知识读本》，中国经济出版社2001年版。
32．高永富 张玉卿 主编《国际反倾销法》，复旦大学出版社2001年版。
1．房东：《完善我国反倾销实体法的思考》，载于《河北经贸大学学报》，1999年第5期。
2．王伟：《美国反倾销法损害标准的演变及评价》，载于《河北法学》，2000年第3期。
3．沈伟：《美国反倾销法最新修改评述》，载于《国际贸易问题》，1996年第12期。
4．杨力军：《论美国反倾销实践中“市场导向工业”的标准与适用》，载于《国际贸易问题》，1995年第10期。
5．顾炜威：《反倾销：申诉方与应诉方权利义务不平衡》，载于《政治与法律》，1996年第5期。
6．蔡镇顺：《中国与WTO及西方国家反倾销实体规则比较》，载于《现代法学》，1999年第8期。
7．赵维田：《论WTO反倾销规则》，http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype=1&id=1041&power=
8．中国钢铁工业协会：《运用反倾销保护钢铁行业合法权益》，http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype=1&id=877&power=
9．周世俭：《对美国反倾销案应诉的经验教训与对策》，http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype=1&id=1043&power=
10．赵维田：《反倾销：中国要走出泥潭，紧握盾牌(上)》，http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype=1&id=1079&power=
11．法尔胜集团公司：《积极参与反倾销应诉 维护企业出口权益》，http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype=1&id=898&power=
12．施昌德：《输美圆锥轴承反倾销案十年应诉》，载于《国际贸易问题》1998年第5期。
13．徐淑萍：《试论欧美反倾销法与GATT/WTO反倾销规则的相互影响》，载于《法律科学》，2001年第1期。
14．史萍：《国外对华反倾销透析及我国对策》，载于《国际贸易问题》，1997年第6期。
15．荆文辉等：《美国反倾销法的贸易保护作用》，载于《国际贸易问题》，1995年第6期。
16．朱谦：《中美反倾销法律制度比较》，载于《国际贸易问题》，1997年第12期。
17．杨国华：《应诉宜有序》，载于《国际贸易》，1998年第1期。
18．曾俊伟：《美国与欧共体反倾销法之比较》，载于《国际贸易》，1994年第2期。
19．曹建明：《国际反倾销与中国对外贸易》，载于《政治与法律》，1995年第3期。
20．龚柏华：《试论美国反倾销法适用上的不公正性》，载于《法学评论》，1995年第6期。
21．彭庆伟：《关于欧美对华反倾销案的不公正性的法律思考》，载于《国际贸易问题》，1994年第10期。
22．彭文革：《论西方反倾销法中的替代国制度》，载于《法学评论》，1992年第6期。
23．[美]朱迪思·H·贝拉等：《反规避措施》，载于《中外法学》，1991年第6期。
24．龚乐凡：《论反倾销规避与欧美反规避立法》，载于《政治与法律》，1996年第5期
25．《结合“美国对华定尺碳素钢板反倾销”案谈我国企业反倾销应诉的若干问题及对策》http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype:1&id=880&power=
26．张振安：《遇到美国反倾销调查使企业面临的首要问题》http://www.cacs.gov.cn/new/lgkd/lgkd03/lgkd0513-1.htm
27．左孝涛：《国外对华反倾销现状、成凶探讨及应对策略之思考》http://www.cacs.gov.cn/new/lgkd/lgkd02/lgkd1126-1.htm
28．李亮辉：《政府——企业反倾销的航灯》http://www.cacs.gov.cn/new/lgkd/lgkd02/lgkd1122-1.htm
29．张敬滋：《依法维权，积极应对》http://www.cacs.gov.cn/new/lgkd/1gkd03/lgkd0421-1.htm
1. Indiavs. EC-Anti-Dumping Duties on Imports of Cotton-Type Bedlinen from India, WT/DS141/Rparas.
2. Japanvs. United States-Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel Products, WT/DS184/AB/Rparas.
3. John H. Jackson& Edwin A. Vermulst: Antidumping Law and Practice-A Comparative Study, 1989.
4. Ivo Van Bael & Jean Francois Bellis: Antidumping and Other Trade Protection Laws of the EEC, 1990.
5. David Palmeter: Antidumping in the United States and some of its WTO aspets, 1995.
6. United Stated Code Annotated, Title 19 Customs Duties.
7. Federal Register of the United States.
8. Journal of World Trade 2001,11.
9. WTO Committee on Antidumping Practices 2000,6.
10. Final Determination of Sales at Less Than Fair Value: Sparklers From the PRC.,56Fed. Rep. 20588(1991).
11. Alford, When is China Paraguay? Am Examination of the Antidumping and Countervailing Duty Laws of the U.S. to China and Other Nonmarket Economy Nations, 61 S. Cal. L. Rev. 79, 90 (1987).
12． Preliminary Determination of Sales at Less Than Fair Value:Sulfanilic Acid From the PRC, 56FR 9409, March 18, 1992, 9411．
13． Preliminary Affirmative Countervailing Duty Determination:Certain Softwood Lumber Products From Canada, 57 FR 8800, March 12,1992, 8805．
2．熊思浩编著：《反倾销案例》，经济日报出版社2000年版。
3．沈瑶著：《倾销与反倾销的经济分析》，浙江出版社1999年版。
4．彭文革、徐文芳著：《倾销与反倾销法论》，武汉大学出版社1997年版。
5．申长友著：(WTO规则与中国的对策》，中国发展出版社2002年版。
6．王景琦著：《中外反倾销法律与实务》，人民法院出版社，2000年版。
7．韩立余译：《美国贸易法》，法律出版社1999年版。
8．韩立余译：《美国关税法》，法律出版社1999年版。
9．张晓东著：《中国反倾销立法研究》，法律出版社、中央文献出版社2000年版。
10．[德]赛康德博士著、张履棠译：《争夺世界技术经济霸权之战》，中国铁道出版社1998年版。
11．李圣敬著：《法倾销法律与诉讼代理》，法律出版社2000年版。
12．中国五矿进出口商会编：《如何应对国外反倾销》，中国对外经济贸易出版社2000年版。
13．杨坚著：《国际反倾销案例与对策》，天津南开大学出版社1996年版。
14．李小年编著：《WTO法律规则与争端解决机制》，上海财经大学出版社2000年版。
15．张玉卿编著：《国际反倾销法律与实务》，中国对外经济贸易出版社1993年版。
16．范健著：《反倾销法律研究》，南开大学出版社1995年版。
17．盛建明著：《反倾销国际惯例》，贵州人民出版社1994年版。
18．赵维田著：《世界贸易组织(WTO)的法律制度》，吉林人民出版社，2000年版。
19．姜圣复《国际贸易实务与法律》，中华工商联合出版社，2000年版，
20．郭明瑞等著：《对外经济贸易的法律障碍及对策》，电子科技大学出版社。
21．宋和平著：《反倾销法律制度概论》，中国检察出版社，2001年版。
22．姜圣复著：《国际贸易实务与法律》，中华工商联合出版社，2000年版。
23．龚柏华著：《美中经贸法律纠纷案例评析》，中国政法出版社1996年版。
24．龙永图主编：《世界贸易组织知识读本》，中国对外经济贸易知识出版社，2001年版。
25．《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文件》(中英文对照)法律出版社，2000年10月版。
26．《乌拉圭回合协议导读》，法律出版社2000年5月版。
27．《中国加入世界贸易组织法律文件》(中英文对照)法律出版社2000年1月版。
28．《世界贸易组织(WTO)概要》法律出版社1999年6月版。
29．《中国加入世界贸易组织知识读本》(一)(二)(三)人民出版社2001年11月版。
30．冯大同编著：《国际贸易法》，北京大学出版社1995年版。
31．国家经贸委反倾销反补贴办公室/编：《反倾销反补贴保障措施知识读本》，中国经济出版社2001年版。
32．高永富 张玉卿 主编《国际反倾销法》，复旦大学出版社2001年版。
1．房东：《完善我国反倾销实体法的思考》，载于《河北经贸大学学报》，1999年第5期。
2．王伟：《美国反倾销法损害标准的演变及评价》，载于《河北法学》，2000年第3期。
3．沈伟：《美国反倾销法最新修改评述》，载于《国际贸易问题》，1996年第12期。
4．杨力军：《论美国反倾销实践中“市场导向工业”的标准与适用》，载于《国际贸易问题》，1995年第10期。
5．顾炜威：《反倾销：申诉方与应诉方权利义务不平衡》，载于《政治与法律》，1996年第5期。
6．蔡镇顺：《中国与WTO及西方国家反倾销实体规则比较》，载于《现代法学》，1999年第8期。
7．赵维田：《论WTO反倾销规则》，http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype=1&id=1041&power=
8．中国钢铁工业协会：《运用反倾销保护钢铁行业合法权益》，http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype=1&id=877&power=
9．周世俭：《对美国反倾销案应诉的经验教训与对策》，http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype=1&id=1043&power=
10．赵维田：《反倾销：中国要走出泥潭，紧握盾牌(上)》，http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype=1&id=1079&power=
11．法尔胜集团公司：《积极参与反倾销应诉 维护企业出口权益》，http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype=1&id=898&power=
12．施昌德：《输美圆锥轴承反倾销案十年应诉》，载于《国际贸易问题》1998年第5期。
13．徐淑萍：《试论欧美反倾销法与GATT/WTO反倾销规则的相互影响》，载于《法律科学》，2001年第1期。
14．史萍：《国外对华反倾销透析及我国对策》，载于《国际贸易问题》，1997年第6期。
15．荆文辉等：《美国反倾销法的贸易保护作用》，载于《国际贸易问题》，1995年第6期。
16．朱谦：《中美反倾销法律制度比较》，载于《国际贸易问题》，1997年第12期。
17．杨国华：《应诉宜有序》，载于《国际贸易》，1998年第1期。
18．曾俊伟：《美国与欧共体反倾销法之比较》，载于《国际贸易》，1994年第2期。
19．曹建明：《国际反倾销与中国对外贸易》，载于《政治与法律》，1995年第3期。
20．龚柏华：《试论美国反倾销法适用上的不公正性》，载于《法学评论》，1995年第6期。
21．彭庆伟：《关于欧美对华反倾销案的不公正性的法律思考》，载于《国际贸易问题》，1994年第10期。
22．彭文革：《论西方反倾销法中的替代国制度》，载于《法学评论》，1992年第6期。
23．[美]朱迪思·H·贝拉等：《反规避措施》，载于《中外法学》，1991年第6期。
24．龚乐凡：《论反倾销规避与欧美反规避立法》，载于《政治与法律》，1996年第5期
25．《结合“美国对华定尺碳素钢板反倾销”案谈我国企业反倾销应诉的若干问题及对策》http://www.cacs.gov.cn/text.asp?texttype:1&id=880&power=
26．张振安：《遇到美国反倾销调查使企业面临的首要问题》http://www.cacs.gov.cn/new/lgkd/lgkd03/lgkd0513-1.htm
27．左孝涛：《国外对华反倾销现状、成凶探讨及应对策略之思考》http://www.cacs.gov.cn/new/lgkd/lgkd02/lgkd1126-1.htm
28．李亮辉：《政府——企业反倾销的航灯》http://www.cacs.gov.cn/new/lgkd/lgkd02/lgkd1122-1.htm
29．张敬滋：《依法维权，积极应对》http://www.cacs.gov.cn/new/lgkd/1gkd03/lgkd0421-1.htm
1. Indiavs. EC-Anti-Dumping Duties on Imports of Cotton-Type Bedlinen from India, WT/DS141/Rparas.
2. Japanvs. United States-Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel Products, WT/DS184/AB/Rparas.
3. John H. Jackson& Edwin A. Vermulst: Antidumping Law and Practice-A Comparative Study, 1989.
4. Ivo Van Bael & Jean Francois Bellis: Antidumping and Other Trade Protection Laws of the EEC, 1990.
5. David Palmeter: Antidumping in the United States and some of its WTO aspets, 1995.
6. United Stated Code Annotated, Title 19 Customs Duties.
7. Federal Register of the United States.
8. Journal of World Trade 2001,11.
9. WTO Committee on Antidumping Practices 2000,6.
10. Final Determination of Sales at Less Than Fair Value: Sparklers From the PRC.,56Fed. Rep. 20588(1991).
11. Alford, When is China Paraguay? Am Examination of the Antidumping and Countervailing Duty Laws of the U.S. to China and Other Nonmarket Economy Nations, 61 S. Cal. L. Rev. 79, 90 (1987).
12． Preliminary Determination of Sales at Less Than Fair Value:Sulfanilic Acid From the PRC, 56FR 9409, March 18, 1992, 9411．
13． Preliminary Affirmative Countervailing Duty Determination:Certain Softwood Lumber Products From Canada, 57 FR 8800, March 12,1992, 8805．