城市扩张有效调控的土地开发流程管理研究
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摘要
随着城市化的发展,城市扩张成为城市发展的必然趋势。目前中国城市无序扩张主要是政府对于城市土地开发没有起到有效的引导和控制。本文以土地开发管理流程为研究对象,从流程主体、流程任务目标和流程资源着手提出流程管理的基本目标,建立土地开发管理理论框架,在此基础上对比不同开发主体项目、不同开发内容项目、不同开发区域项目的流程,剖析导致目前城市无序扩张的土地开发流程管理问题,这些问题主要是流程主体职责不明确和权力边界不明确,流程任务目标不协调和存在非增值任务,流程信息资源对外公开力度不够和内部共享力度不够。文章认为目前产生这些问题的原因有职责同构和权力过于集中的体制性成因、权力缺乏监督制约和制度缺乏衔接的制度性成因、决策机制、运行机制和绩效评估的机制性成因;最后,本文提出应通过职权的规范、监督和问责建立流程主体管理对策;加强流程任务目标约束性和激励性管理策略,进一步完善决策机制和在流程目标共享之下优化流程,改革政府绩效评估机制;进一步加强政府的信息公开与公众参与,将信息共享与绩效评估机制相结合,通过上述流程管理策略以有效调控城市扩张。
With the development of urbanization, urban expansion has become the inevitable trend of urban development. Currently, the reason of the urban sprawl in China is the government’s ineffective control and directing in the area of land developing. The paper, with the process of the land development management as the research object, establishing a theoretical framework for the management of land developing on putting forward the basic objectives of the process management from the process actors, process goals and process resources to start, analyses the problems of the processes management which lead to the urban sprawl by comparing the processes of the construction projects which are different in the developers, projects and areas. The problems of the process actors are the uncertainty of the responsibilities and the lack of definition of the power boundary. The problems of the process goals include the lack of coordination of the goals and existing non-value-added activities. The problem of the process resources is that having not enough to share the information among the publics and the process actors. The problems are contributed to the system, institution and mechanism of the organization. The system causes consist of the isomorphic responsibility and excessive concentration of power. The institution causes include lacking the supervision of the power and lack of the continuity of the institution. The problems of the decision-making mechanism, the operating mechanism and the performance evaluation system comprise the mechanism causes. Finding the causes of the problems, the paper gives the suggestions to define, supervise and be in charge of the powers and responsibilities for the process actors; to reinforce the constraints and the incentives for the process goals including improving the decision-making mechanism further, optimization on the processes under the situation of sharing the goals and reforming the performance evaluation system; to firm the government information publicity system and the mechanism of the public participation and combine the information sharing mechanism with the performance evaluation system for the process information resources, with proposing several management suggestions as mention above to guide urban expansion as a concluding.
With the development of urbanization, urban expansion has become the inevitable trend of urban development. Currently, the reason of the urban sprawl in China is the government’s ineffective control and directing in the area of land developing. The paper, with the process of the land development management as the research object, establishing a theoretical framework for the management of land developing on putting forward the basic objectives of the process management from the process actors, process goals and process resources to start, analyses the problems of the processes management which lead to the urban sprawl by comparing the processes of the construction projects which are different in the developers, projects and areas. The problems of the process actors are the uncertainty of the responsibilities and the lack of definition of the power boundary. The problems of the process goals include the lack of coordination of the goals and existing non-value-added activities. The problem of the process resources is that having not enough to share the information among the publics and the process actors. The problems are contributed to the system, institution and mechanism of the organization. The system causes consist of the isomorphic responsibility and excessive concentration of power. The institution causes include lacking the supervision of the power and lack of the continuity of the institution. The problems of the decision-making mechanism, the operating mechanism and the performance evaluation system comprise the mechanism causes. Finding the causes of the problems, the paper gives the suggestions to define, supervise and be in charge of the powers and responsibilities for the process actors; to reinforce the constraints and the incentives for the process goals including improving the decision-making mechanism further, optimization on the processes under the situation of sharing the goals and reforming the performance evaluation system; to firm the government information publicity system and the mechanism of the public participation and combine the information sharing mechanism with the performance evaluation system for the process information resources, with proposing several management suggestions as mention above to guide urban expansion as a concluding.
引文
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②同上
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②同上
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①Gottman, Jean. Megalopolis: the urbanized northeastern seaboard of the United States. New York: Twentieth Century Fund.1961.p.247
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②同上
③同上
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①Hammer M., Champy J. Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution. Nicholas Brealey Publishing.1993.p.33,36
①叶勇.政府流程再造:理论与实践的探索.吉林大学博士学位论文,2007.p.46
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②同上
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①Michael Hammer. The Process Audit. Harvard Business Review, April. 2007. p.111-123.
①[美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府——公共部门再造指南.汪大海等译.北京:中国人民大学出版社.2002.p.90
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②方创琳.改革开放30年来中国的城市化与城镇发展.经济地理,2009,1.p.19-24,p.19
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①张仁俐、赵旭、黄宽宏、张绍粱.上海市居住区公建配套设施的现状及趋势.住宅科技,2001,3.p.2-9,p.5
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