国有基地使用权研究
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摘要
土地权利的研究，无论对土地法还是物权法，都处于基础性的地位。土地使用权是我国土地权利的核心。但是，目前它仍然不是一种独立的物种类，而是包括一类用益物权的权利束。对其加以细化、明确化正是本文的研究目的。本文首先讨论了土地权利体系确立的原则和权利划分的标准，论证了国有基地使用权在土地使用权体系中的地位，然后对其进行具体研究。本文所称“基地”，是指依据我国有关法律、法规的强行性规定，，确定用于非农建设的土地。国有基地使用权是指公民、法人依法取得的，对国有基地为占有、使用、收益及其他自由的排他性权利。笔者认为土地使用权人应享有以义务为界限的充分使用土地的概括的自由，主要包括占有、使用、收益权。来自于所有权、第三人权利、规划权、征收权的限制构成上述自由的边界。国有基地使用权与地上权权，在所有制基础、立法价值目标、设立方式、设立条件、内容等诸多方面都有较大差别，以设立地上权的方法解决我国房地冲突问题也不可行。国有基地使用权人应享有设立空间基地使用权的自由。他还应承担服从规划的义务，但如果规划实际构成对使用权人某种权利的征收，使用权人应享有求偿权。划拨土地使用权应进行改革，除非用于国家机关或公益事业，该类权利应转化为国有基地使用权，土地年租制是促进该转化的有效手段。国有基地使用权不应因时效而设立，但对已经出让的使用权，应允许因时效取得。
either of Land Law or of Property law .Right to the use of land is the core of landed property right in the legal system of China. However, it is not absolutely a style of right of property but a bunch of rights including several right to the use of real property, so the point of this article is to make the right definitely and exactly. The principle should be observed to set up the system of landed property right and frame of reference to define all the rights to the use of land were talked about firstly, on the base of which, we proved the position of right to use of state-owned land for construction in the system of rights to use of land, then we studied it concretely. Land for
construction in the article means the land be planed accord with the laws and regulations relatively to he used as the site of construction and other structures. Right to the use of state-owned land for construction is the lawful right which individuals gained to occupy, use, make profits and other liberty on state-owned land for construction. In my view, individuals who have the right to the use of the state-owned land for construction should take a lump sum of liberty to make full use of land, which is defined by liability and mainly include the rights of occuping, using and making profits. The limitation from ownership, third party right, planning authority and land requisitioning authority make up the confine of the liberty above. Right to the use of state-owned land for construction is remarkably deferent from the right to construct on the land in the field of legislation of ownership , goal of law, method and condition of installation and content, the reservation for the conflict between the ownership of house and right to the use of land is useless. Individuals who have the right to the use of state-owned land for construction should have liberty to set up the right to the use of the roomagc related to land and should obey the plans for land utili/ation, however, if some of the rights of the individuals who use the state-owned land were requisitioned by the state, the individual should be give right to gain compensate from state. Allocated right to the use of land should be reformed, which should be transform to the right to (he use of state-owned land for construction except the land used by the machinery of government or for commonweal. And the system to pay the land-tax yearly is effective method to promote the transforming above. Right to the use of state-owned land for construction should not be set up on the reason of limitation, but for the right which has been assignment, taking by prescription should be permitted.
either of Land Law or of Property law .Right to the use of land is the core of landed property right in the legal system of China. However, it is not absolutely a style of right of property but a bunch of rights including several right to the use of real property, so the point of this article is to make the right definitely and exactly. The principle should be observed to set up the system of landed property right and frame of reference to define all the rights to the use of land were talked about firstly, on the base of which, we proved the position of right to use of state-owned land for construction in the system of rights to use of land, then we studied it concretely. Land for
construction in the article means the land be planed accord with the laws and regulations relatively to he used as the site of construction and other structures. Right to the use of state-owned land for construction is the lawful right which individuals gained to occupy, use, make profits and other liberty on state-owned land for construction. In my view, individuals who have the right to the use of the state-owned land for construction should take a lump sum of liberty to make full use of land, which is defined by liability and mainly include the rights of occuping, using and making profits. The limitation from ownership, third party right, planning authority and land requisitioning authority make up the confine of the liberty above. Right to the use of state-owned land for construction is remarkably deferent from the right to construct on the land in the field of legislation of ownership , goal of law, method and condition of installation and content, the reservation for the conflict between the ownership of house and right to the use of land is useless. Individuals who have the right to the use of state-owned land for construction should have liberty to set up the right to the use of the roomagc related to land and should obey the plans for land utili/ation, however, if some of the rights of the individuals who use the state-owned land were requisitioned by the state, the individual should be give right to gain compensate from state. Allocated right to the use of land should be reformed, which should be transform to the right to (he use of state-owned land for construction except the land used by the machinery of government or for commonweal. And the system to pay the land-tax yearly is effective method to promote the transforming above. Right to the use of state-owned land for construction should not be set up on the reason of limitation, but for the right which has been assignment, taking by prescription should be permitted.
引文
一、法典类：
1、罗结珍 译：《法国民法典》，中国法制出版社，1999年10月北京第1版
2、郑冲 贾红梅 译：《德国民法典》(修订本)，法律出版社，2001年4月第2版
3、王书江 译：《日本民法典》，中国法制出版社，2000年4月北京第1版
4、张知本 林纪东 编：《最新六法全书》，台北大中国图书公司印行，中华民国84年9月修订版
二、著作类：
1、国物权法研究课题组：《中国物权法草案建议稿》，中国社会科学文献出版社2000年第1版
2、王利明 主编：《中国物权法草案建议稿及说明》，中国法制出版社2001年4月第1版
3、王利明 著：《物权法论》，中国政法大学出版社，1998年4月第1版
4、王利明 主编：《物权法专题研究》，吉林人民出版社，2002年1月第1版
5、王卫国 著：《中国土地权利研究》，中国政法大学出版社，1997年5月第1版
6、钱明星 著：《物权法原理》，北京大学出版社1994年1月第1版
7、孙宪忠 著：《德国当代物权法》，法律出版社1997年7月第1版，第228页
8、孙宪忠 著：《论物权法》，法律出版社，2001年10月第1版
9、孙宪忠 著：《国有土地使用权财产法论》，中国社会科学出版社，1993年6月第1版
10、梁慧星 主编：《中国物权法研究(下)》，法律出版社，1998年出版
11、关涛 著：《我国不动产法律专论》，人民法院出版社，1999年出版
12、李进之 王久华 李克宁 蒋丹宁 著：《美国财产法》，法律出版社1999年1月第1版
13、王家福等 著：《土地法的理论与实践》，人民日报出版社1989年出版
14、吕来明 著：《走入市场的土地——地产法新论》，贵州人民出版社，1995年出版
15、江平 主编：《中国土地立法研究》，中国政法大学出版社，1999年4月修订第1版
16、符启林 著：《城市房地产开发用地法律制度研究》，法律出版社，2000年7月第1版
17、王先进 著：《中国大陆土地使用制度改革——理论与实践》，中国审计出版社，1991年3月版
18、沈四宝 主编：《国际商法论丛》第一卷，法律出版社1999年9月第1版
19、沈宗灵 著：《比较法研究》，北京大学出版社，1998年9月第1版，第44页
20、周旺生 主编：《立法研究》第一卷，法律出版社2000年5月出版
21、谢邦宇 主编：《罗马法》，北京大学出版社，1990年10月第1版
22、张文显 主编：《法理学》，法律出版社，1997年10月第1版
23、史尚宽 著：《物权法论》，中国政法大学出版社，2000年1月第1版
24、谢在全 著：《民法物权论》(上册)，中国政法大学出版社，1999年1月第1版
25、陈朝璧 著：《罗马法原理》，商务印书馆，1937年出版，第347页
26、姚瑞光 著：《民法物权论》，大中国图书公司，1995年10月版，第386页
27、郑玉波 著：《民法物权》，台湾三民书局，1999年出版，第166页
28、王泽鉴 著：《民法物权(2)：用益物权．占有》，中国政法大学出版社，2001年10月第1版
29、王泽鉴 著：《民法总则》，中国政法大学出版社，2001年10月第1版
30、我妻荣 著：《物权法》，岩波出店，昭和十三年出版
31、[美]罗纳德．哈里．科斯 著：《企业、市场和法律》(中译本)，上海三联书店，1990年中文版，第95页
32、查士丁尼：《法学总论——法学阶梯》，张企泰译，商务印书馆，1989年版，第54—55页。
33、《布莱克法律大词典》，西方出版公司1979年版，第1096页
34、[英]F．H．劳森 B．拉登 著：《财产法》(第二版)，施天涛、梅慎实、孔祥俊译，大百科全书出版社，1998年4月第1版
35、[美]理查德．A．波斯纳 著：《法律的经济分析》，蒋兆康、林毅夫译，中国大百科全书出版社，1997年6月第1版
36、[意]桑德罗．斯契巴尼 选编：《物与物权》，范怀俊译，中国政法大学出版社，1997年7月第1版
37、Roger Bernhard, Real Prorerty, West Publishing Co.1975
38、Olin Browder, Basic Property Law, West Public Co.,1989
39、Andrew Reeve, Property, Macmillan Education Ltd,1986
三、论文类：
1、孙宪忠，“论我国土地权利的发展趋势”，载《中国土地科学》1997年11期
2、中国社会科学院法学研究所物权法研究课题组，“制订中国物权法的基本思路”，载《法学研究》1995年第3期
3、梁慧星，“当前关于民法典编纂的三条思路”，载《中外法学》2001年第1期
4、舒国滢：“战后法国法哲学的发展路向”，载《比较法研究》，1995年4期，第348页
5、吕忠梅：“环境权力与权利的重构——论民法与环境法的沟通和协调”，载《法律科学》(西北政法学院学报)2000年第5期
6、刘文琦：“论中国城市土地使用权的法律性质”，载《法学家》2000年第2期
7、房绍坤：“用益物权三论”，载《中国法学》1996年第2期；
8、崔健远：“我国物权法应选取的结构原则”，载《法制与社会发展》1985年第3期
9、王利明：“关于我国物权法制订中的若干疑难问题的探讨”，载《政法论坛》1995年第6期；
10、周林彬 李胜兰：“物权新论——一种由经济学分析的思路”，载《湘潭大学社会科学学报》，2000年6期，第26-33页
11、“土地资产政策需调整”，载《中国国土资源报》2001年10月9日
12、陈明初 吴清法：“推行土地年租制的实践与体会”，载《中国土地科学》1998年第1期
13、[荷兰]科基尼．亚．特里道：《比较法的某些方法论方面的问题》，刘慈忠译，载《法学译丛》1987年第5期，第16—17页
14、梁慧星：“关于制订中国民法典的思考”，载《人民法院报》2000年2月12日
15、杨振山：“社会主义市场经济与中国物权法的制订”，载《法律科学》1996年第2期
16、崔健远：“土地上的权利群论纲”，载《中国法学》1998年第2期
17、梅夏英：“当代财产权的公法与私法定位分析”，载《人大法律评论》第3期
18、王涌：“民法中权利设定的几个基本问题”，载《金陵法律评论》2001年春季号
19、马新彦：“美国财产法上的土地现实所有权研究”，载《中国法学》2001年第4期
20、苏永钦：“民事财产法在新世纪面临的挑战”，中国民商法律网
21、[德]赖纳．施罗德：“德国物权法的沿革与功能”，载《法学家》2000年第2期
22、Charles A.Reich,The New Property,Yale Law Journal,73期(1964)
1、罗结珍 译：《法国民法典》，中国法制出版社，1999年10月北京第1版
2、郑冲 贾红梅 译：《德国民法典》(修订本)，法律出版社，2001年4月第2版
3、王书江 译：《日本民法典》，中国法制出版社，2000年4月北京第1版
4、张知本 林纪东 编：《最新六法全书》，台北大中国图书公司印行，中华民国84年9月修订版
二、著作类：
1、国物权法研究课题组：《中国物权法草案建议稿》，中国社会科学文献出版社2000年第1版
2、王利明 主编：《中国物权法草案建议稿及说明》，中国法制出版社2001年4月第1版
3、王利明 著：《物权法论》，中国政法大学出版社，1998年4月第1版
4、王利明 主编：《物权法专题研究》，吉林人民出版社，2002年1月第1版
5、王卫国 著：《中国土地权利研究》，中国政法大学出版社，1997年5月第1版
6、钱明星 著：《物权法原理》，北京大学出版社1994年1月第1版
7、孙宪忠 著：《德国当代物权法》，法律出版社1997年7月第1版，第228页
8、孙宪忠 著：《论物权法》，法律出版社，2001年10月第1版
9、孙宪忠 著：《国有土地使用权财产法论》，中国社会科学出版社，1993年6月第1版
10、梁慧星 主编：《中国物权法研究(下)》，法律出版社，1998年出版
11、关涛 著：《我国不动产法律专论》，人民法院出版社，1999年出版
12、李进之 王久华 李克宁 蒋丹宁 著：《美国财产法》，法律出版社1999年1月第1版
13、王家福等 著：《土地法的理论与实践》，人民日报出版社1989年出版
14、吕来明 著：《走入市场的土地——地产法新论》，贵州人民出版社，1995年出版
15、江平 主编：《中国土地立法研究》，中国政法大学出版社，1999年4月修订第1版
16、符启林 著：《城市房地产开发用地法律制度研究》，法律出版社，2000年7月第1版
17、王先进 著：《中国大陆土地使用制度改革——理论与实践》，中国审计出版社，1991年3月版
18、沈四宝 主编：《国际商法论丛》第一卷，法律出版社1999年9月第1版
19、沈宗灵 著：《比较法研究》，北京大学出版社，1998年9月第1版，第44页
20、周旺生 主编：《立法研究》第一卷，法律出版社2000年5月出版
21、谢邦宇 主编：《罗马法》，北京大学出版社，1990年10月第1版
22、张文显 主编：《法理学》，法律出版社，1997年10月第1版
23、史尚宽 著：《物权法论》，中国政法大学出版社，2000年1月第1版
24、谢在全 著：《民法物权论》(上册)，中国政法大学出版社，1999年1月第1版
25、陈朝璧 著：《罗马法原理》，商务印书馆，1937年出版，第347页
26、姚瑞光 著：《民法物权论》，大中国图书公司，1995年10月版，第386页
27、郑玉波 著：《民法物权》，台湾三民书局，1999年出版，第166页
28、王泽鉴 著：《民法物权(2)：用益物权．占有》，中国政法大学出版社，2001年10月第1版
29、王泽鉴 著：《民法总则》，中国政法大学出版社，2001年10月第1版
30、我妻荣 著：《物权法》，岩波出店，昭和十三年出版
31、[美]罗纳德．哈里．科斯 著：《企业、市场和法律》(中译本)，上海三联书店，1990年中文版，第95页
32、查士丁尼：《法学总论——法学阶梯》，张企泰译，商务印书馆，1989年版，第54—55页。
33、《布莱克法律大词典》，西方出版公司1979年版，第1096页
34、[英]F．H．劳森 B．拉登 著：《财产法》(第二版)，施天涛、梅慎实、孔祥俊译，大百科全书出版社，1998年4月第1版
35、[美]理查德．A．波斯纳 著：《法律的经济分析》，蒋兆康、林毅夫译，中国大百科全书出版社，1997年6月第1版
36、[意]桑德罗．斯契巴尼 选编：《物与物权》，范怀俊译，中国政法大学出版社，1997年7月第1版
37、Roger Bernhard, Real Prorerty, West Publishing Co.1975
38、Olin Browder, Basic Property Law, West Public Co.,1989
39、Andrew Reeve, Property, Macmillan Education Ltd,1986
三、论文类：
1、孙宪忠，“论我国土地权利的发展趋势”，载《中国土地科学》1997年11期
2、中国社会科学院法学研究所物权法研究课题组，“制订中国物权法的基本思路”，载《法学研究》1995年第3期
3、梁慧星，“当前关于民法典编纂的三条思路”，载《中外法学》2001年第1期
4、舒国滢：“战后法国法哲学的发展路向”，载《比较法研究》，1995年4期，第348页
5、吕忠梅：“环境权力与权利的重构——论民法与环境法的沟通和协调”，载《法律科学》(西北政法学院学报)2000年第5期
6、刘文琦：“论中国城市土地使用权的法律性质”，载《法学家》2000年第2期
7、房绍坤：“用益物权三论”，载《中国法学》1996年第2期；
8、崔健远：“我国物权法应选取的结构原则”，载《法制与社会发展》1985年第3期
9、王利明：“关于我国物权法制订中的若干疑难问题的探讨”，载《政法论坛》1995年第6期；
10、周林彬 李胜兰：“物权新论——一种由经济学分析的思路”，载《湘潭大学社会科学学报》，2000年6期，第26-33页
11、“土地资产政策需调整”，载《中国国土资源报》2001年10月9日
12、陈明初 吴清法：“推行土地年租制的实践与体会”，载《中国土地科学》1998年第1期
13、[荷兰]科基尼．亚．特里道：《比较法的某些方法论方面的问题》，刘慈忠译，载《法学译丛》1987年第5期，第16—17页
14、梁慧星：“关于制订中国民法典的思考”，载《人民法院报》2000年2月12日
15、杨振山：“社会主义市场经济与中国物权法的制订”，载《法律科学》1996年第2期
16、崔健远：“土地上的权利群论纲”，载《中国法学》1998年第2期
17、梅夏英：“当代财产权的公法与私法定位分析”，载《人大法律评论》第3期
18、王涌：“民法中权利设定的几个基本问题”，载《金陵法律评论》2001年春季号
19、马新彦：“美国财产法上的土地现实所有权研究”，载《中国法学》2001年第4期
20、苏永钦：“民事财产法在新世纪面临的挑战”，中国民商法律网
21、[德]赖纳．施罗德：“德国物权法的沿革与功能”，载《法学家》2000年第2期
22、Charles A.Reich,The New Property,Yale Law Journal,73期(1964)